31 Билет).Бюрократия и бюрократизм на государственной и муниципальной службе: понятия, причины существования, условия преодоления основных форм бюрократизма.

Что такое бюрократия и бюрократизм? Оба эти я в л е н ия — это формы управленческой деятельности. Существует два подхода к голкованию данных понятий — традиционный и веберовский (по имени М. Вебера). При традиционном подходе между этими понятиями, во-первых, не делается различия и они используются как синонимы,

а во-вторых, смысл бюрократии ассоциируется с рутиной в деятельности государственных чиновников, их медлительностью, усложнением организационных процедур, игнорированием реальных интересов, нужд и потребностей людей.

Бюрократизм (фр. bureau — бюро, канцелярия и гр. kratos —

власть) возникает при отрыве органов власти (особенно работников

канцелярий, аппарата) от населения, «электората». Он связан с иерар-

хической структурой власти. Это специфическая форма социального

управления в обществе, в котором центры исполнительного руко-

водства практически независимы от интересов решений большин-

ства членов общества, а задачи функционирования подчинены це-

лям сохранения и укрепления этих центров (государственных

органов).

В широком смысле слова бюрократизм связан с превратным по-

ниманием и осуществлением государственной власти — политиче-

ской, экономической, организационной и др. Государственное управ-

ление вырождается в бюрократизм тогда, когда начинает замыкаться

на самом себе. Оно перестает ориентироваться на задачи конкрет-

ных социальных организаций, общества в целом, а сосредоточивает-

ся на удовлетворении собственных потребностей.

Бюрократизм —это искаженная форма государственного управления, система поли-

тического и социального руководства, основанная на отрыве органов

власти от воли членов общества и направленная на удовлетворение

своих корпоративных, узкокорыстных интересов.

Бюрократия как рациональная деятельность аппарата государ-

ственных органов естественно отличается от бюрократизма как ис-

каженной деятельности этого же аппарата по удовлетворению своих

корпоративных, узкокорыстных интересов. Первое нацелено на доб-

росовестное обслуживание общества, второе ориентировано на себя.

Но между этими состояниями управления нет пропасти. Бюрокра-

тия при определенных условиях может перерасти в бюрократизм.

И напротив, бюрократизм под воздействием социального и государ-

ственного контроля может стать рациональной бюрократией или ад-

министративным (аппаратным) управлением. Именно эта задача по

трансформации современного бюрократизма в рациональную адми-

нистративную бюрократию в полный рост встала перед нашим об-

ществом.

Возникновение бюрократии и бюрократизма органично связано

с возникновением и развитием государства, т.е. политической влас-

ти, при которой появляется экономическая и административная со-

подчиненность, зависимость одной части государственных работни-

ков (аппарата) от другой (политических руководителей)

32.Коррупция в системе государственной и муниципальной службы: понятие, причины, актуальные вопросы борьбы с коррупцией. В законе 273 поместил среди основных рабочих понятиях закона понятие "коррупция".  Коррупция представляет собой: а) злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконной использование физическим лицом своего должностного положения вопреки интересам общества и государства с целью получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характер, иных имущественных прав для себя и для третих лиц, либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами  б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Коррупция порождена рядом совокупных причин, которые имеют экономическую, политическую, социальную и культурную основу. Среди основных в законе называются следующие: Отсутствие системы оперативного контроля за сведениями гражданских служащих о доходах, имущественных и обязательствах имущественного характера( включая членов семей) Несовершенство российского законодательства. В частности отсутствие целого ряда подзаконных актов, которые бы обеспечивали механизм реализации 273 закона о противодействие коррупции.  Оказание давление на гражданских служащих со стороны заинтересованных групп по средствам лоббирования своих интересов, шантажа и угроз.  Децентрализация системы управления гражданской службы.  Отсутствие механизмов координации деятельности правоохранительных органов и органов по управления государственной гражданской службы, безнаказанность гражданских служащих за совершенные преступления.  Отсутствие четких разграничений функций государственного управления и функций оказания государственных услуг Закрытость государственных органов от общественности  Противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, деятельность органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:  По предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующей устранение причин ( в законе профилактика коррупции) Это деятельность по выявления, предупреждение, пресечению, раскрыть и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупции)  Это деятельность по минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.