- •2 Билет)Система государственной службы Российской Федерации.
- •3 Билет)Муниципальная служба в Российской Федерации и городе Москве.
- •Глава1.Общие положения
- •4 Билет) Государственная и муниципальная служба как профессиональная служебная деятельность.
- •5 Билет) Место и роль государственной и муниципальной службы в системе государственного управления.
- •6 Билет) Отечественный опыт становления государственной гражданской и муниципальной службы.
- •7 Билет) Зарубежный опыт организации государственной и муниципальной службы и проблемы его адаптация к условиям России и города Москвы.
- •8 Билет)Государственная гражданская и муниципальная служба Российской Федерации как социальный, правовой и управленческий институт.
- •9 Билет) Оказание государственных услуг как главное свойство государственной гражданской и муниципальной службы.
- •10 Билет) Конституционные и организационные принципы государственной гражданской службы Российской Федерации и города Москвы.
- •11 Билет) Нравственные основы государственной и муниципальной службы города Москвы.
- •12 Билет) Роль административного аппарата в государственном управлении.
- •13 Билет) Информационные и организационные технологии в государственной гражданской и муниципальной службе.
- •14 Билет) Управление гражданской службой: понятие, механизмы, гражданская служба и «электронное правительство».
- •15 Билет) Гражданское общество и гражданская служба в России: проблемы взаимодействия и взаимовлияния.
- •16 Билет) Механизм взаимодействия гражданских служащих и политических руководителей.
- •17 Билет). Кодекс этики и служебного положения государственных служащих рф и муниципальных служащих: основные положения и значения для государственных служащих.
- •18 Билет) Правовое положение (статус) гражданского служащего рф и города Москвы.
- •Глава 3. Правовое положение (статус)
- •19 Билет).Ответственность гражданского и муниципального служащего.
- •20 Билет) Должности в гражданской службы в рф и городе Москве.
- •21 Билет) Реестры федеральной гражданской службы в Российской Федерации и реестр гражданской службы города Москве.
- •VI. Организация проведения квалификационного экзамена
- •VII. Проведение квалификационного экзамена
- •30 Билет) Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации об общих принципах профессиональной служебной этики и основных правилах служебного поведения.
- •31 Билет).Бюрократия и бюрократизм на государственной и муниципальной службе: понятия, причины существования, условия преодоления основных форм бюрократизма.
- •35) Виды повышения квалификации государственных гражданских служащих города Москвы.
- •38) Основные причины, цели и задачи модернизации государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации и города Москвы.
- •40)Кадровое обеспечение государственной гражданской и муниципальной службы города Москвы
- •41) Назначение, структура и функции кадровых служб на гражданской и муниципальной службе города Москвы.
- •42) Современные технологии в формировании и реализации кадровой политики в городе Москве: понятие, виды, механизмы использования.
- •43.Законодательство рф и города Москвы о содержании, видах и формах дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих.
- •45.Резерв управленческих кадров города Москвы: понятие, структура, цели формирования, подготовки и использования.
16 Билет) Механизм взаимодействия гражданских служащих и политических руководителей.
Дело в том, что политическая и административная власть в государстве могут существовать только в единстве. Поэтому государственные органы не могут быть поделены на те, которые выполняют только ≪стратегические≫ функции, и те, которые выполняют единственно ≪оперативные≫ функции. Государственный орган по выполняемым функциям может и должен состоять только из органического единства этих двух групп функций, потому что государственный орган — это аналог самого государства. В связи с этим ему также должны быть присущи все основные государственные функции. Политическая и административная власть в государстве дифференцируется лишь функционально, но никак не организационно. В организационном отношении дихотомические функции государственной власти сосредоточиваются в его органах. Именно государственные органы через данные функции соединяют государство с подвластной массой населения. Поэтому государственные органы не могут состоять только из какой-то одной части — политической или административной. Обе они могут существовать только в единстве, взаимно проникая и дополняя друг друга. То, что может делать одна половина, не подвластна или вызывает затруднения у другой половины. Политики ограничены временными пределами пребывания у власти, тогда как администраторы (гражданские служащие) имеют лишь возрастные ограничения (выход на пенсию). Но зато политики вынуждены и обязаны принимать первичные, базовые политические решения, в то время как гражданским служащим уготована лишь вторичная
роль, предоставляется возможность действовать только в рамках данных политических решений. Действительно, политика расставляет те ориентиры, на которые должна выходить гражданская служба. Административные нормы (и в этом их специфика) не имеют собственной социально-профессиональной сущности. Данная сущность обусловливается спецификой той производственной деятельности, управление которой осуществляют эти работники. Вместе с тем гражданская служба, несомненно, должна более активно участвовать во властных функциях. Таким образом, гражданские служащие так же, как и политические руководители, обязательно участвуют в государственной власти. И поскольку эта власть имеет политическую природу, то и деятельность государственных служащих не может быть свободна от нее. Причастность к формированию и проведению государственной политики позволяет гражданским служащим не только соучаствовать в принятии политических решений, взаимодействуя с политической властью, но и выступать в качестве самостоятельной политической силы, проводить в государственном управлении вторичную, но собственную политическую линию. Поскольку политические должностные лица исполняют полномочия государственных органов, постольку именно они несут ответственность перед обществом за деятельность этих органов. Поэтому же гражданские служащие находятся в подчинении у политических руководителей. Стало быть, власть политических руководителей над гражданскими служащими является оборотной стороной их политико-государственной ответственности перед обществом. На высших (иногда и главных) административных должностях, вполне естественно, происходит совмещение политики и гражданской службы. Но и здесь необходимо добиваться того, чтобы высшие гражданские служащие, непосредственно выполняющие политические решения законодательных, исполнительных и судебных органов, с одной стороны, находились в тесном контакте и зависели от политической власти, а с другой — были достаточно самостоятельны, чтобы их назначение так же как, и смещение, было регламентировано определенными нормами, защищено достаточно надежными
гарантиями. Государственный аппарат, как бы высоко его ни ставили и как бы велико ни было его влияние на политических руководителей, может лишь предлагать варианты решений, а выбор в силу своей конституционной компетенции осуществляют политические руководители. Именно они представляют органы государственной власти в социальных взаимодействиях и потому несут ответственность за принимаемые решения перед общественным мнением и историей. Стало быть, положение государственного аппарата всегда двойственно: с одной стороны, он подчиняется политической (конституционной) власти, а с другой — должен располагать значительной степенью независимости от последней, что достигается за счет его законодательной защищенности. В сфере административной деятельности аппарат должен быть относительно независимым от политиков, чтобы иметь реальную возможность для компетентного и профессионального осуществления своих функций. Необходимый уровень самостоятельности и независимости государственного аппарата от политической власти — залог его эффективности, надежности и стабильности. Вместе с тем при низком материальном и социальном обеспечении гражданские служащие несут ответственную нагрузку, составляя основу исполнительного механизма при осуществлении государственной политики. Поэтому наряду с необходимостью совершенствования законодательства о гражданской службе как социального института требуются законодательная защита гражданских служащих, установление их правового и социального статусов, увеличение их материального вознаграждения.