Государственно-правовой режим

>

Государственно-правовой режим государственной власти. Обычно выделяют либерально-демократический и недемократический режимы, которые являются противоположными друг другу. Эта третья составляющая формы государства показывает содержание «обратной связи» между государственной властью и ее источником — народом. Государственно-правовой режим жестко не связан с формой правления.

И в монархии, и в республике одинаково могут быть как либерально-демократические, так и недемократические режимы. У государственно-правового режима, особенно недемократического, можно выделить политическую и правовую составляющую. Необходимость выделения политической составляющей обусловлена тем, что осуществление государственной власти не в полной мере совпадает с законодательными положениями. Для демократического режима характерны: признание народа источником власти; многопартийность; избрание высших должностных лиц государства на определенный срок; наличие свободных, честных и справедливых выборов; признание и защита основных прав и свобод граждан со стороны государства; принцип разделения властей и т.д. Все эти явления являются предметом изучения политологии. Правовая составляющая государственного режима — это совокупность правовых, законодательных средств, обеспечивающих взаимодействие государственной власти с народом как своим источником. Рассматриваемый с этой стороны демократический режим оказывается правовым государством. Разновидностями недемократического режима являются авторитарный и тоталитарный.

Авторитарный режим— способ управления на основе полного (тотального) контроля надволеизъявлением народа. Носители государственной власти стремятся к длительному сохранению себя во главе государства под предлогом сохранения стабильности в государстве, проведения жизненно важных, но непопулярных реформ и необходимости противодействия экстремизму. Согласно этим аргументам власти ограничивают политическую оппозицию, включая выборочное насилие в отношении наиболее активных противников режима, обычно замаскированное под судебное решение. Разделение властей носит формальный характер. Исполнительная власть доминирует над всеми остальными, контролирует выборы в парламент и обеспечивает там послушное большинство, одновременно пытаясь снизить политический вес законодательного органа, объявляя его «говорильней», который только мешает работать правительству. Значимость законов существенно снижается, поскольку исполнительная власть действует в порядке административной дискреции11 или на основании подзаконных актов. Ограничивается и доступ населения к политически значимой информации, независимость СМИ от государства исчезает. В пределе авторитарный режим стремится к деполитизации сознания граждан и ограничению их интересов частной жизнью.Тоталитарный режим — это совокупность приемов и способов осуществления всеми сторонами жизни общества. Тоталитарный режим — изобретение ХХ в., хотя он воспроизвел и некоторые архаические политические и правовые нормы: обожествление правителя, коллективная ответственность за преступление, превентивные и внесудебные репрессии. Принято связывать его с «восстанием масс» против разобщенности, обезличенности, интеллектуализма и прагматизма индустриального общества, превратившего человека в функцию производства вещей и услуг и требующего от него предельной полезности во всех его действиях. Тоталитаризм устанавливает принудительный коллективизм, принудительное идеологическое единомыслие, однопартийность, резкое ограничение частной собственности, лишение граждан всех публичных, политических прав и значительной части гражданских прав. Государственное управление часто включает применение мер массового насилия (ликвидации социальных или этнических групп, принудительной трудовой мобилизации или принудительного переселения).

От государственных режимов следует отличать административные режимы, т.е. способы установления и реализации прав и обязанностей лиц и государственных органов, предусматривающих упрощенный характер их отношений, описанный в нормативных подзаконных актах (режим закрытых административных образований, режим военного положения, режим чрезвычайного положения, режим въезда и выезда из государства).

Тема . Механизм государства и государственный аппарат

Понятие механизма государства и государственного аппарата

Государственное воздействие на общественные процессы выступает составной частью публичного управления, т.е. управления от имени общества и в его интересах. Помимо государства субъектами публичного управления выступают органы местного самоуправления (муниципалитеты), которые не входят в систему государственных органов. При всей значимости и возможностях местного самоуправления его участие в публичном управлении является подчиненным, поскольку определяется актами государства, прежде всего Конституцией.

Механизм государства — это иерархическая система государственных органов, учреждений, публичных служб и корпораций (предприятий), государственных должностных лиц, выполняющих функции государства в сфере публичного управления. Данное понятие показывает, что государство является управленческой подсистемой общества в целом и располагает для этого необходимыми средствами (механизмом). Составные части механизма государства выделяются в зависимости от решаемых ими задач и объема властных полномочий. Механизм государства образуют государственные органы, объединенные в государственный аппарат. Они располагают властными полномочиями публичного характера, т.е. их веления обязательны для остальных государственных органов и организаций всех форм собственности. Государственные учреждения и предприятия не располагают властными полномочиями публичного характера, но оказывают общественные услуги, поддерживают общественную инфраструктуру и создают материальнотехническое обеспечение государственной власти, находясь в исключительной или преимущественной государственной собственности. К ним относятся государственные образовательные и научные учреждения (например, вузы), государственные корпорации типа «Газпром».

Существуют также публичные службы военизированного (армия, железнодорожные войска) и гражданского (обеспечивающие почтовую, телеграфную и телефонную связь, медицинское обслуживание населения) типа.