1. По способу образования (формирования):

• федерация образуется посредством преобразования унитарного государства в федеративное или вследствие распада другого федеративного государства, субъектом которого было новообразованное государство (Чехословакия в 1969 г. была преобразована в федерацию; РФ образовалась посредством преобразования другой федерации — СССР);

• преобразование конфедерации (объединения нескольких независимых государств, которые в конфедерации сохраняют свою независимость) в федерацию (США, Швейцария в XIX в.). Федерация — союзное государство и входящие в ее состав территориальные образования утрачивают свой суверенитет, отчуждая (передавая навсегда) часть своих правомочий, принадлежащих им в период независимости центральному (федеральному) правительству. Отсутствие суверенитета у территориальных образований в составе федерации подчеркивается невозможностью выхода их из федерации и приобретения государственной независимости.

2. По способу закрепления правомочий центрального (федерального) правительства и территориальных преобразований в составе федерации. Выделяются:

• конституционные федерации;

• договорные федерации.

Конституционные федерации предполагают, что права участников федерации определяются посредством общегосударственного референдума, который принимает федеративную конституцию.

Правомочия территориальных образований образуется как отчуждение части государственного суверенитета в пользу данных образований. В основе конституционной федерации лежит передача части общегосударственного суверенитета территориальным образованиям (территориальным подразделениям народа суверена) на условиях отчуждения (передача прав, которая не может быть изменена или отменена).

Договорная федерация обычно образовывается во время преобразования конфедерации в федерацию. Договорная федерация известна в следующих вариантах:

• сильный вариант: территориальные образования, являющиеся суверенными государствами, отчуждают часть своих правомочий центральному правительству и передают эти правомочия в том объеме, в каком считают необходимым. В РФ большинство национальных республик рассматривают РФ как договорную федерацию, так как принятию конституции 1993 г. предшествовал Федеративный договор 1992 г., а также принятие конституций национальных республик в 1991–1992 гг., которые провозглашали свой суверенитет, объявляли о своей свободной ассоциации с РФ;

• слабый вариант: федерация может предусматривать разграничения компетенции между центральными органами власти и территориальным образованием на основе индивидуального договора. Это возможно в том случае, если существует установленный вне всяких договоренностей, зафиксированных в конституции, предмет исключительного ведения центральных органов власти, а также существуют предметы исключительного ведения территориальных образований (также определенных в конституции) и существует предмет совместного ведения центральных органов власти и территориальных образований.

Посредством договора предмет совместного ведения становится либо предметом исключительного ведения федерации, либо предметом исключительного ведения территориальных образований. Договор о разграничении правомочий носит характер делегирования, а не отчуждения прав (передача на срок действия данного соглашения). Такой вариант договорной федерации совместим с конституционным типом федерации. Конституция РФ предусматривает слабый тип договорной федерации, но отвергает договорную федерацию в жестком, сильном смысле.

3. По способам формирования территориальных образований:

• территориальные федерации, т.е. территориальные образования выделяются по географическим, историческим или экономическим основаниям (Рязанская область);

• национальные федерации — территориальные образования совпадают с границами компактного проживания какого-то одного этноса, который называется титульным.

РФ относится к смешанному типу: это одновременно и территориальная и национальная федерация.

4. По правовому положению территориальных образований делятся на симметричные и асимметричные федерации. Симметричные обладают равными правами и обязанностями (РФ).

Асимметричные — тип, при котором территориальные образования имеют разный статус (конституция США предусматривает 3 вида территориальных образований: штаты, округ Колумбия, федеральные территории).

Помимо унитарного и федеративного государства существуют межгосударственные объединения, имеющие некоторые признаки государственности:

• уния;

• конфедерация.

Уния — это объединение двух или более государств посредством одного главы государства (обычно монарха). Формально Российская империя также была унией, хотя фактически — унитарным государством (с автономным Великим княжеством Финляндским и тремя протекторатами: Хивинским и Бухарским ханствами, Урянхойским краем).

Конфедерация— форма добровольного межгосударственного объединения с общим правительством и иными атрибутами государственности типа вооруженных сил, денежной системы, законодательства. Но при этом участники конфедерации сохраняют свой суверенитет и передают часть своих суверенных прав правительству конфедерации в порядке делегирования (а не отчуждения).

Для конфедерации характерны институты:

1) цессии и сецессии;

2) ратификации.

Институты цессии и сецессии гарантируют обоюдно-выгодный характер конфедерации.

Цессия — процедура вхождения государства в состав конфедерации. Сецессия — процедура их выхода. Цессия участников конфедерации осуществляется в добровольном порядке, сецессия — в добровольном и недобровольном. Добровольная сецессия — выход государства из конфедерации по собственному волеизъявлению, недобровольная — исключение государства из состава конфедерации за нарушения условий пребывания в ней. Ратификация — процедура утверждения международного договора или соглашения национальным парламентом, придающая им характер закона. В конфедерации общие законы не имеют прямого действия. Законы конфедерации действуют на территории ее участника в случае их ратификации.

5 Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М., 1997. — С.182.

6 Правомерность — соответствие действий государственного органа или должностного лица предписаниям правовых норм.

7 Целесообразность — наиболее оптимальный с точки зрения реализации государственных функций вариант правомерного поведения.

8 О связи федерации с распределением государственного суверенитета см.: Ященко А.С. Теория федерализма. — СПб., 1999.

9 Предметы совместного ведения — предметы государственного регулирования, по поводу которых центральные органы и территориальные образования принимают согласованные совместные решения, обычно на паритетных началах.