Классификация функций государства

Классификация функций государства осуществляется по нескольким основаниям. Все функции государства по предмету их применения делятся на внешние и внутренние. Внешние функции — действия государства за пределами своей территории. К ним относятся:

1) обеспечение безопасности государства (военной, информационной, продовольственной, энергетической и экологической);

2) осуществление защиты и покровительства гражданам, находящимся за рубежом, т.е. предоставление юридической помощи гражданам и иные меры по обеспечению их безопасности;

3) обеспечение международного сотрудничества (участие в международных коалициях и организациях для поддержания мирового порядка; сотрудничество с иностранными государствами в их противодействии преступности и терроризму);

4) регулирование внешнеэкономических отношений.

Внутренние функции — действия государства в пределах его территории:

1) обеспечение внутренней безопасности и правопорядка;

2) осуществление правосудия;

3) экономическая функция (выработка общенациональной экономической политики; управление государственными предприятиями и государственными ресурсами; ограничение монополизма и защита конкуренции товаропроизводителей; защита прав потребителей);

4) экологическая функция государства (защита окружающей среды обитания);

5) страховая функция государства (гарантийная) — действия государства в чрезвычайных обстоятельствах;

6) функция создания и поддержания социальной инфраструктуры (поддержание социальных гарантий; содержание предприятий, требующих затрат, создающих общественно-значимые товары или услуги, но характеризующихся малой рентабельностью (или убыточностью)).

Функции государства объективны, т.е. реализуются устойчиво, постоянно, независимо от смены конституционного строя, формы правления и персонального состава властвующих. Это не означает, что сознательные усилия руководителей государства и политического сознания не влияют на количество и особенно на объем этих функций. Такое воздействие осуществляется посредством целей и задач, сознательно ставящихся перед государством. Так, внешнеполитической целью российского государства в XVI–XVIII вв. было обеспечение доступа к морским торговым путям в Западную Европу, а в начале ХХ в. — обеспечение контроля над черноморскими проливами.

Эти долговременные цели предполагали решение краткосрочных проектов (задач). В составе указанной государственной цели отдельной задачей можно считать, например, перенос столицы государства из Москвы в Санкт-Петербург.

Формы реализации функций государства

Форма — определенный, устойчивый порядок соединения элементов. Под формой осуществления государственных функций понимается определенный установившийся порядок (т.е. последовательность действий), который обнаруживает государственная власть, реализуя свои цели. Существуют три формы реализации, которые принято называть юридическими формами, поскольку их содержание определяется юридическими актами4:

1. Правотворческая форма. Государственная власть может реализовать свои функции посредством формулирования предписаний общего, периодичного, возобновляемого характера.

В этом случае она выступает как правотворец (законодатель).

2. Исполнительная форма (форма активного правоприменения). Государственная власть может реализовать свои функции посредством отдачи однократных, индивидуальных предписаний на основании и во исполнение своих правовых норм. В этом случае государственная власть выступает как правительственная власть. Устойчивыми способами осуществления правительственной (исполнительной) власти выступают:

• действия по государственному управлению;

• действия по надзору за соблюдением и исполнением правовых норм;

• действия по охране правопорядка.

Правоприменение, осуществляемое правительством, называется активным, так как государственные органы реализуют право в инициативном порядке, на основании собственного волевого решения.

3. Судебная форма (форма пассивного правоприменения), или отправление правосудия.

Государство может выступать и в роли арбитра в споре между гражданами или между гражданами и органами государства о нарушении их прав и обязанностей. Реализация правосудия включает:

• правоконстатацию — установление юридического факта, т.е. определение того, были ли нарушены права и не исполнены обязательства;

• правовосстанавливающее действие — восстановление нарушенных прав и компенсация причиненного ущерба.

Правосудие называют также формой пассивного правоприменения, поскольку судебные органы принимают решение о юридическом споре не по собственной инициативе, а по запросу заинтересованных лиц.

Совокупность органов государственной власти, специализирующихся на реализации функций государства преимущественно в какой-то одной юридической форме, принято называть ветвями власти.

4 Юридический акт — официальный документ государства, содержащий государственное веление, изданный от его имени государственным органом или государственным должностным лицом в установленном порядке и в пределах их компетенции.

Тема . Классификация государств

Основные варианты классификации государств

Ввиду многообразия и огромного количества государственных образований их исследование предполагает объединение их в отдельные группы с целью определения повторяющихся, воспроизводящихся признаков. Уникальность каждого государства не исключает повторяемость каких-то отдельных, причем существенных признаков, влияющих на действия государства в целом.

Такое упорядочивание называется классификацией — процедура деления всей совокупности объектов одного класса на группы по какому-либо существенному основанию или нескольким основаниям1. Первый научно значимый образец классификации государств был предложен древнегреческим мыслителем Платоном и усовершенствован Аристотелем.

Классификация государств, по Аристотелю:

1. По характеру цели, которую реализует государство:

• правильные государственные формы — государственные образования, которые действуют ради общих интересов всех: монархия, аристократия, полития;

• неправильные государственные формы — государство действует в частных интересах, а не в интересах всех: тирания, олигархия, демократия.

2. По характеру замещения высших государственных должностей:

• государственные образования, где власть передается по наследованию: монархия, аристократия, тирания, олигархия;

• государственные образования с выборным характером замещения высших государственных должностей: демократия, полития.

3. По количеству должностных лиц, участвующих в управлении государством:

• власть одного: монархия, тирания;

• власть, действующая коллегиально и формирующаяся путем волеизъявления нескольких лиц: аристократия, олигархия;

• власть многих: демократия, полития.

4. По социальному положению находящихся у власти:

• власть богатых: монархия, тирания, аристократия, олигархия;

• власть бедных: демократия;

• власть среднего класса: полития.

Аристотелевская классификация положила начало двум различным традициям в классификации государств — юридической и внеюридической. Последняя предполагает, что государство рассматривается как часть общественной системы, и существенными признаками государства становятся значимые черты общественных отношений. Внеюридическая классификация государств реализуется в следующих вариантах:

1. По источнику формирования бюджета:

• аграрные государства (формирующих бюджет государства из доходов сельского хозяйства);

• торговые государства (существующие за счет удобного географического положения в точках пересечения торговых путей);

• редестрибутивные государства (существующие за счет обложения данью других сообществ);

• индустриальные и постиндустриальные государства (государства, формирующие бюджет из доходов промышленности или оказания услуг).

2. По отношению к религии:

• клерикальные государства (управляемые церковными государствами);

• атеистические государства (преследующие религию);

• секуляризованные (светские) государства (признающие религиозные убеждения своих граждан их частным делом).

3. По правовому и политическому положению государствообразующего этноса:

• этнократии, или националистические государства (наделяющие особыми привилегиями членов господствующего этноса);

• толерантные (признающие правовое равенство граждан любой этнической принадлежности);

• полиэтнические и мультикультурные (признающие особые права этнических меньшинств, выступающие как привилегии в отношении господствующего этноса).

4. По положению политических партий:

• многопартийные (признающие равные права политических партий на участие во власти);

• однопартийные государства (допускающие существование только одной, правящей партии);

• беспартийные государства (запрещающее все партии как потенциальные источники раскола нации).

5. По геополитическим характеристикам:

• государство-сверхдержава (оказывающие решающее влияние на международные отношения в целом);

• региональные державы (оказывающие решающие воздействие на локальные международные отношения);

• государства-сателлиты, «провалившиеся государства» (failed states), которые не могут обеспечить выполнение основных государственных функций, а также бывшие сверхдержавы и державы. Всех их объединяет то, что они не имеют собственных значимых внешнеполитических целей кроме самосохранения.

Примеры таких классификаций можно было бы продолжить, но все они так или иначе будут вариантами двух наиболее общих вариантов внеюридической классификации государств.

1 Возможна классификация государств по самым разным основаниям, например, по количеству учрежденных государственных наград и знаков отличий, количеству резиденций главы государства и т.д., но большинство из них будет несущественно, поскольку мало что прояснит в природе государств.