1 Нерсесянц в.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических факультетов и вузов. — м., 1999. — с.245.

Форма правления

Понятие «форма правления» фиксирует источник формирования власти (способ замещения государственных должностей). Еще Аристотель отобразил три формы правления: монархию, республику (политию), аристократию. Ввиду многообразия монархических государств в современном мире в современной науке используются более общие определения монархии, чем во времена Аристотеля. Монархия — «форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования»2. Монархия подразделяется на несколько вариантов в зависимости от объема властных полномочий монарха:

• абсолютная монархия: все правомочия государства — законодательные, правительственные и судебные — сосредоточены в одном лице. В таком государстве нет граждан, а есть только подданные, лишенные политических прав. Абсолютное государство относится к своим подданным, как к потенциальным правонарушителям и потому широко применяет меры превентивной (предупреждающей) репрессии против них. Правовая незащищенность подданных частично компенсируется всеохватывающей опекой государства, которое предоставляет им ряд социальных гарантий (насколько такие вообще возможны в бедном доиндустриальном обществе) — занятости, арендных цен за землю, социального призрения неимущих, поддержки сирот, медицинской помощи в чрезвычайных обстоятельствах и т.д. Все это придает абсолютному государству характер патерналистской (покровительственной) и полицейской власти. Переходным вариантом от абсолютной монархии является «государство законности», или бюрократическое государство, распространившееся в Европе в XVIII в. в эпоху «просвещенного абсолютизма», который полагал, что монарх — не деспот, руководимый произволом и постоянно меняющий свои веления, а неизменный в своих велениях правитель. Такими велениями руководствуется чиновничество, действующее на основе строгих предписаний и потому обладающее четко определенной компетенцией. Бюрократическое государство строго придерживается законодательных предписаний и потому обеспечивает права подданных. В наиболее развитых бюрократических государствах возникли административные суды, в которых подданные оспаривали законность действия государственных должностных лиц. Существо бюрократического государства удачно выражает афоризм: «хорошая администрация лучше плохой конституции». За ним скрывается мысль, что политиканы, избранные в парламент, не являются профессионалами от управления и исходящие от них законы в лучшем случае тяжелы в администрировании, а в худшем — дезорганизуют государственное управление. Удачная нормативная основа управления создается профессионалами и в том случае, если они не находятся под политическим давлением парламента;

• ограниченная (конституционная) монархия, часто называемая также «дуалистической»:

действия монарха регламентированы правовыми нормами — конституцией, которая всегда носит октроированный (дарованный) характер; монарх является не только главой государства, но и главой исполнительной ветви власти; конституционная монархия предполагает неизменяемость конституции по произволу монарха, наличие избираемого законодательного органа (парламента) при широких полномочиях монарха в этой области по образцу английской конституционной формулы «king in parliament». В таком государстве права и обязанности граждан определяются конституцией и парламентскими актами, а не предписаниями бюрократии;

• парламентская: реальная власть принадлежит правительству и парламенту, глава государства выполняет номинальные (представительские) функции.

Республика — форма правления, когда должность главы государства, а также иные высшие государственные должности замещаются на определенный срок в порядке политических выборов либо посредством утверждения их непосредственными представителями народа, избранными в ходе политических выборов (депутатами парламента, президентом). Классификация республик как форм правления осуществляется по такому основанию, как характеру реализации суверенитета народа. Республиканская форма правления предполагает, что государство — это государственно организованный народ. В зависимости от этого выделяют:

• прямую республику (непосредственная демократию): народ не только является источником суверенитета, утверждая конституцию и определяя тем самым исходные начала государственного строя, но и сам осуществляет этот суверенитет. В прямой республике отсутствует либо слабо выражен государственный аппарат (публичный характер государственной власти), власть совпадает с общественной самоорганизацией (примером являются Афинская республика эпохи Перикла и замысел советской власти в России в 1917 г.). В современных государствах прямая республика существует только в виде отдельных институтов — референдума3, института императивного мандата4 (в отдельных территориальных парламентах), как институт местного самоуправления, органы которого не включены в систему государственных органов;

• представительную республику: народ является только источником государственного суверенитета — создателем конституции, который тем самым определяет основные начала государственного устройства. Однако народ не является носителем государственной власти. Свое суверенное право народ делегирует своим представителям прямо (через политические выборы) либо косвенно — через назначение на должности, которое осуществляют собственной властью избранные им представители. В представительной республике государство включает в себя два субъекта государственного суверенитета: народ и государственный аппарат. Народ — источник суверенитета, а государственный аппарат — носитель государственной власти.

Представительные республики, в свою очередь, делятся на ряд типов в зависимости от объема полномочий представительных государственных органов и главы государства:

1) президентская республика;

2) парламентская республика;

3) полупрезидентская республика.Президентская республика

Парламентская республика — такой тип республики, в котором глава государства является номинальной фигурой, т.е. не обладает реальными полномочиями, а высшие органы исполнительной власти формируются парламентом и правительство ответственно перед ним. В парламентских республиках законодательный орган обладает правом вотума недоверия правительству (фактически правом отставки правительства). Это право парламента обычно уравновешивается правом правительства осуществить роспуск парламента с назначением досрочных выборов.— такой тип республики, в котором глава государства является главой исполнительных органов власти. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним. Парламент не может выразить недоверие правительству и отправить его в отставку, однако и правительство не имеет права досрочного роспуска парламента.

2 Там же. — С.246.

3 Референдум — волеизъявление народа по законодательному проекту или по политическому запросу высших государственных органов или инициативной группы избирателей, имеющее обязательный характер, т.е. не подлежащее утверждению государственными органами и обладающее высшей юридической силой: решения его общеобязательны, принудительны и оспаривание результатов референдума будет рассматриваться как преступление.

4 Институт императивного мандата — связанность волеизъявления депутата парламента с наказом избирателей, что гарантируется правом досрочного отзыва данного лица.