Закон как выражение законодательной власти (закон в формальном смысле)

 

Парламентские законы конституционные законы органические законы обычные законы

— Особая процедура

— Правительство — автор законопроектов

— Парламентарии — авторы законопредложений

Процедура принятия

Рассмотрение в первой палате — первое чтение

Рассмотрение во второй палате — первое чтение

При согласии — принятие

При несогласии:

Рассмотрение в первой палате — второе чтение

При согласии (и согласии второй палаты) — принятие

При несогласии:

Рассмотрение во второй палате — второе чтение

При согласии — принятие

При несогласии:

Приостановление обсуждения по просьбе правительства (при необходимости — после первого чтения)

Смешанная паритетная комиссия:

— рассмотрение обоих одобренных текстов;

— разработка единого текста

Национальное собрание — рассмотрение единого текста

Сенат — рассмотрение единого текста, одобренного

Национальным собранием

При согласии — принятие

Крах процедуры в случаях:

— отсутствия единого текста;

— одобрения различающихся текстов;

— отклонение текста одной из палат

Национальное собрание — новое чтение

Сенат — новое чтение текста, одобренного Национальным собранием

Национальное собрание - окончательное чтение

 

Б — Формальный закон

Что касается формального закона, то это понятие имеет более узкое значение. Речь идет о нормах кокобщего, так и частного характера, сформулированных органами законодательной власти, что отличает их от актов, исходящих от органов исполнительной и судебной властей. Во Франции субъектом законодательной власти является парламент и в исключительных случаях — сам французский народ. Исходя из ныне действующей Конституции, можно выделить несколько видов формальных законов.

Конституция позволяет президенту Республики в порядке исключения выставлять некоторые законопроекты на всенародное голосование, называемое референдумом. Принимаемые таким путем законы называют референдумными.

Однако чаще всего законы принимаются специально уполномоченным для этого органом — парламентом. Французский парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. Законы, принимаемые этими двумя палатами, называются парламентскими и подразделяются на три вида. Это, во-первых, конституционные законы, посредством которых вносятся изменения в текст Конституции, во-вторых, органические законы, устанавливающие общие условия организации и функционирования основных отраслей государственной власти, и, наконец, обычные законы — таких законов, естественно, больше всего, — являющиеся результатом обычной текущей законодательной деятельности.

Во Франции законодательная инициатива может исходить из двух источников. Либо она исходит от правительства — и в этом случае речь идет о законопроекте, либо она исходит от членов парламента (депутатов или сенаторов) — и в этом случае речь идет о законопредложении. При этом за правительством остается право решать вопрос об открытии обсуждения законопроекта или законопредложения.

Что касается утверждения закона в парламенте, то принятие единого текста обеими палатами облегчается благодаря так называемой системе "качелей", в соответствии с которой текст обсуждается попеременно то одной, то другой палатой вплоть до достижения согласия обеих палат на утверждение одного и того же единого текста. Во избежание бесконечного перехода текстов из одной палаты в другую глава правительства может применить процедуру разблокирования, сводящуюся к созданию смешанной паритетной комиссии в составе депутатов и сенаторов и к предоставлению решением правительства Национальному собранию права самостоятельного и окончательного принятия закона.

Здесь представлена упрощенная схема принятия формального закона во Франции.