4. Эффективность правовых норм

По своим различным характеристикам или институциональным аспектам право представляется как наиболее привилегированная техника нормативной функции. В рамках общей проблемы соблюдения социальных норм вопрос об эффективности юридических норм должен, следовательно, занимать вспомогательное, смежное и побочное положение, вызывая трудности исключительно второстепенного характера.

Однако это вовсе не так. Если, в очень обобщенном виде, правовые нормы могут рассматриваться в своей совокупности как практически верно применяющиеся в соответствии с достаточно удовлетворительным коэффициентом эффективности, то это чаще всего будет свидетельствовать о невнимательном подходе или о приблизительном изучении вопроса, поверхностно истолкованными с учетом крайней сложности, которую приобретает глобальная и непрерывная организация крупного развитого общества.

Но как только мы перестанем рассматривать право в слишком обобщенном виде, с высоты, несколько игнорирующей огромную политическую ответственность, или с сухой бухгалтерской точки зрения статистика из министерства, то мы отдадим себе отчет в том, что право, так же как и другие инструменты регулирования общества, может иметь крупные проблемы с эффективностью.

Эти проблемы эффективности будут изучены в данной главе по четырем разделам:

1 — право и власть имущие,

2 — право и граждане,

3 — право и суд,

4 — право и общество.

 

 

1. Право и власть имущие

Рассматриваемое с позиций власть имущих, эффективность права требует двух особенных качеств со стороны политических руководителей общества, необходимых для того, чтобы добиться надлежащего исполнения правил: воли и тщательности.

Прежде всего, воля и тщательность необходимы в международном контексте, чтобы гармонизировать различные законодательства и наилучшим образом регулировать столкновения законов в межгосударственных отношениях. Обычно международное частное право позволяет привести их в нужное соответствие и найти решения, принимаемые и соблюдаемые всеми. Но иногда, если руководители страны проявляют недостаточную волю и тщательность, национальные законы их государства могут остаться на бумаге и вызвать появление серьезных пробелов в праве. Такие недостатки возникают, в основном, в юридических отношениях между более или менее антагонистическими или противоположными системами права.

Приведем только один пример: всем понятно, что вступление европейской девушки в брак с выходцем из мусульманской страны может привести к одновременно драматической и тупиковой ситуации в случае развода и осложнений, связанных с воспитанием детей. В отношениях двух противостоящих правовых систем, каждая из которых содержит несоответствующие или несовместимые друг с другом варианты решений, недостатки права оказываются особенно плачевными и трудноустранимыми.

Чтобы обеспечить эффективность права, воля и тщательность руководителей страны должны также проявляться в чисто национальном контексте. Ведь следует заметить, что у большого числа власть имущих эта воля и эта тщательность не всегда являются основными качествами.

Они еще в меньшей степени оказываются основными качествами прослойки политиков в целом. Поэтому недостатки или слабости права могут стать в этой среде относительно многочисленными, часто повторяющимися, а иногда даже внушающими беспокойство или раздражение.

Отсутствие воли или тщательности может проявиться, в частности, как на стадии разработки норм, так и на стадии их исполнения.