1 Стадия – Законодательная инициатива.

Под законодательной инициативой понимается право внесения проектов законов в законодательной орган (Парламент РФ).

В каждом государстве вопрос о круге субъектов, обладающих этим правом, решается по-своему. Одним из спорных вопросов является наделение граждан этим правом. В современном мире достаточно большое число стран предоставляет народу это право. Так, например, в Италии народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее 50 тыс. человек постатейно составленного законопроекта.

В России народ эти правом не обладает. Круг субъектов по ст. 104 Конституции РФ, обладающих правом законодательной инициативы:

• Президент РФ

• Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы

• Правительство РФ

• Законодательные органы субъектов РФ

• Высшие судебные органы по вопросам их ведения

2 Стадия – Обсуждение внесенного законопроекта.

Обсуждение бывает предварительным (неофициальным) и официальным.

Предварительное обсуждение, которое проходит в форме конференций, семинаров, дебатов, круглых столов и др., способствует повышению качества конкретного закона, т.к. в ходе обсуждения законопроект проходит своеобразную экспертизу.

Официальное обсуждениепроисходит согласно регламенту Государственной думы в3-х чтениях.

В первом чтении обсуждению подлежат лишь основные принципиально важные положения законопроекта. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми предложениями в профильный комитет. На комитет возлагается обязанность доработать законопроект с учетом всех замечаний и представить его для второго чтения.

Во время второго чтения происходит постатейное обсуждения законопроекта с учетом сделанных проектов.

Далее проводится третье чтение во время которого не разрешается вносить никакие поправки. В третьем чтении идет речь об одобрении или неодобрении закона.

Для закона «О бюджете» предусмотрено 4 чтения, четвертое - техническое (выверяют цифры).

Дальнейшее прохождение закона регулируется регламентом Совета Федерации, в который закон поступает в течение 5 дней после принятие его Государственной Думой. По Конституции Совет Федерации может не рассматривать законы, что означает его согласие. Исключения составляют федеральные и конституционные законы, а также законы «О бюджете», по вопросам налогов и сборов и ряда др. по ст. 106 Конституции РФ.

Для того чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен не только Государственной Думой, но и Советом Федерации.

3 Стадия – Принятие и утверждение закона.

Утверждение принятого закона осуществляется главой государства, обладающего правом вето.

4 Стадия – Обнародование принятого закона.

Осуществляется путем опубликования законов в официальных изданиях.

3. Систематизация законодательства

Систематизация законодательства- это деятельность по упорядочению нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике.

В юридической науке обозначились 3 вида систематизации:

• Инкорпорация

• Кодификация

• Консолидация

Инкорпорация– процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборников в определенном порядке, но нормативное содержание при этом не меняется, хотя формы изложения их по сути иногда претерпевают изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в текст вносятся официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу или имевшие временное значение.

Вопросами инкорпорации могут заниматься как государственные органы, общественные организации и отельные граждане. Поэтому различают:

• Официальную инкорпорацию

• Неофициальную инкорпорацию

Официальная инкорпорацияпредполагает издание сборников, инкорпорированных актов - органами, издавшими эти акты, т.е. по своей природе акт официальной инкорпорации – это способ переиздания действующих нормативных положения.

Она осуществляется 2 способами:

1. Хронологическим

2. Предметным (в результате которого создаются сборники со строгой тематической направленности. Это гораздо более сложная работа - поэтому она у нас слабо развита)

Неофициальная инкорпорация– неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомственными, научными учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческих органов. Материал отбирается исключительно по усмотрению инкорпоранта.

Кодификация- это наиболее сложная форма систематизации, направленная на коренную переработку действующего законодательства, путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта.

Формами кодификации являются основы, кодексы и т.д.

Кодексы обладают целостностью и устойчивостью, т.к. в них собраны нормы и институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Поэтому все текущее законодательство сориентировано на кодексы и подчинено им.

Отличие инкорпорации от кодификации:

1. Инкорпорация осуществляется практически постоянно, позволяет поддерживать законодательство в рабочем состоянии, а кодификация осуществляется периодически, по мере накопления правового материала.

2. У них различен предмет воздействия: при кодификации имеем дело с юридическими нормами, а при инкорпорации – лишь с нормативными актами.

3. Они разнятся результатом: при инкорпорации издается сборник уже существующих актов а при кодификации - рождается новый нормативный акт.

4. Кодификация бывает только официальной, а инкорпорация – официальной (т.е. государственными органами власти) и неофициальной.

Консолидация – ее цель устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве промежуточного звена между текущим законодательством и кодификацией.

В структуре консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.

Консолидация освобождает законодательство от чрезмерной раздробленности и особую актуальность приобретает в сфере ведомственного правотворчества.