Теория разделения властей

1. Зарождение и становление теории разделения властей

В первые идею о необходимости разделения властей выдвинул Джон Локк. Он предложил разделить на законодательную и исполнительную власти. Идею Локка развил французский просветитель 18 века Шарль Луи Монтескье. Монтескье предложил разделить на законодательную, исполнительную и судебную власти. Он выводил потребность в разделении властей из природы человека, а именно из его склонности к злоупотреблениям власти. Поэтому он считал необходимым разделить властные функции между различными людьми. Далее большой вклад в принцип разделения властей внесли «отцы основатели» США, перед которыми стояли практические задачи государственного строительства. Для предотвращения чрезмерного усиления одной из ветвей власти «отцы основатели» разработали так называемый механизм сдержек и противовесов, т.е. каждая ветвь власти должна была получить определенный набор политико-юридических средств, которые позволили бы ей противостоять стремлению другой ветви власти к усилению своего влияния.

	Законодательная (З)	Исполнительная (И)	Судебная (С)
З	-	1) право роспуска парламента главой го-сударства 2) право вето у главы государства 3) право законодательной инициативы, т.е. возмож-ность внесения законов 4) возможность издания указов, постановлений, которые дополняют, конкретизируют су-ществующие законы	1) возможность призна-ния неконституционными принятые законы
И	1) законодательное регулирование деятель-ности исполнительного органа власти 2) вотум недоверия правительству 3) импичмент главе государства 4) депутатские запросы по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни 5) парламентские слушания	-	1) возможность признания противозаконными актов и решений исполни-тельных органов власти 2) судебная ответствен-ность за должностные преступления
С	1) законодательное регу-лирование судоустройства и судопроизводства 2) участие парламента в формировании высших судебных органов 3) амнистия	1) назначение судей главой государства 2) право помилования	-

2. Законодательная власть: понятие и принципы ее организации

Законодательная власть - это первичная ветвь власти, делегированная народом своим представителям, реализуемая коллегиально путем издания нормативных актов, а также наблюдений и контроля за исполнительной властью, прежде всего в финансовой сфере.

Законодательную власть иначе называют представительной властью, т.к. в ходе выборов народ передает власть своим представителям, а сами органы называются представительными органами. В различных странах высшие представительные органы называются по-разному, например, в РФ - Федеральное Собрание, в США - Конгресс, в Германии - Бундестах и др. Т.к. первый законодательный орган возник в Англии в 13 веке и назывался парламент, то все законодательные органы теперь именуются парламентами. Парламенты по своей структуре могут быть однопалатными и двухпалатными. С точки зрения представительства народных интересов однопалатного парламента более чем достаточно. Двухпалатные парламенты существуют либо в федеративных государствах, либо являются феодальными пережитками, т.е. данью традиции (например, это палата лордов в Англии). В федеративных государствах верхние палаты парламента выполняют функцию представительства субъектов Федерации (эту идею придумал Дж. Медисон). Если нижние палаты парламента формируются на основе пропорционального представительства, то верхние палаты формируются на основе равного принципа представительства каждого субъекта Федерации (примерно 2 человека от субъекта). Кроме того, срок полномочий депутатов в верхних палатах, как правило, более длителен, депутаты верхней палаты имеют более высокий возрастной ценз и, как правило, формируются на непрямых (косвенных) выборах (исключение США). В итоге верхняя палата становится своеобразным заслоном для поспешно принятых законов.

Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии. Основное назначение которых - предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются во фракции для координации своих действий.

Кроме исключительного права принимать законы, парламент устанавливает налоги и сборы, формирует (принимает) бюджет страны, ратифицирует международные договоры. Свою деятельность парламент осуществляет на сессиях. В большинстве стран мира депутаты избираются на основе свободного мандата, т.е. не могут быть отозваны до истечения срока полномочий. В субъектах Федерации законодательная власть осуществляется законодательными органами, которые носят разные названия. Но в целом похожи на федеральный орган.