Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). 1995

-принимает концепцию национальной политики Российской Федерации,

-вырабатывает принципиальны е реш ения по конкретны м общефедеральным проблемам национального развития.

4.Совет Безопасности при Президенте РФ принимает к своему

рассм отрению меж национальны е проблемы, затрагиваю щ ие безопасность государства и его граждан.

5. Заместитель Председателя Совета Министров РФ, курирующий национальные вопросы, координирует деятельность центральных министерств и ведомств по осуществлению национальной политики. В этой деятельности он опирается на межведомственную комиссию по национальным проблемам.

6.На Госкомнац РФ должна быть возложена ответственность за выработку и осуществление национальной политики.

На Северном Кавказе в условиях кризисной ситуации механизмы реализации национальной политики следующие:

1.Армавирское совещание глав республик, краев и области Северного Кавказа с участием руководителей российского Правительства.

2.М ежпарламентский союз Северного Кавказа с участием руководителей парламента России (проект).

3.Совещание Комитетов по национальной политике республик, краев

иобласти Северного Кавказа.

4.Региональный центр Госкомнаца РФ по Северному Кавказу (Краснодар).

5.Координационный межведомственный центр Правительства РФ

по Северному Кавказу (г.Пятигорск, проект).

6. Постоянно действующий “круглый стол” с участием представителей властных струкрур республик, краев и области Северного Кавказа, лидеров партий и национальных движений региона.

Сопрограмма “Безопасность” (МБ, МВД, МО, ГКЧС, Совет Безопасности, Госкомнац)

1.Срочно доукомплектовать Северо-Кавказский военный округ войсковыми соединениями из ближнего и дальнего зарубежья.

2.Образовать территориальный округ внутренних войск.

3.В составе упомянутого округа подготовить и обучить специальные подразделения миротворческих сил по предотвращению и локализации межнациональных конфликтов.

4.До стабилизации обстановки вывести за пределы СевероКавказского региона все виды оружия массового поражения и боеприпасы к ним.

80

5.Создать полноценную государственную границу и таможенную службу.

6.Разработать конкретные меры борьбы с межрегиональной организованной преступностью, контрабандой оружия, наркотиков, раскры тия других особо опасны х преступлений, способны х криминализировать структуры государственного управления и подорвать устои законной власти.

7.Разработать план мероприятий и иметь в резерве достаточные силы

исредства для нейтрализации возможной активности в России (за пределами Северного Кавказа) экстремистских элементов из СевероКавказской диаспоры.

8.Усилить охрану стратегических, особо важных и военных объектов, учреждений в Северо-Кавказском регионе.

9.Вместе с реализацией проверки паспортного режима в регионе провести изъятие оружия у населения.

10.Обеспечить строгое выполнение Указа Президента РФ “О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации”.

Приложение

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ населения Северного Кавказа по языковым группам

81

декабрь 1992 года

82

РОССИЯ ИЩЕТ НОВЫЕ ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ СОГЛАСИЯ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ

Так считают авторы специального доклада о ситуации в регионе. Доклад, полное название которого “Современная этнополитическая ситуация на Северном Кавказе и пути ее стабилизации”, разработан рабочей группой специальной межрегиональной комиссии при Совете Ьсзопасности Российской Федерации.

Комментируя его по просьбе “Известий”, руководитель авторского коллектива, заместитель председателя Госкомнаца Владимир Лысенко подчеркнул, что речь идет не о государственном документе, а о попытке сформулировать предложения - как формировать национальную политику на Северном Кавказе. Исследование проведено в тесной связи с историческими причинами противоречий - такими, как последствия кавказкой войны XIX столетия, репрессии против целых народов в годы сталинского режима, сложнейший национальный состав регионов, условность многих существующих границ.

Основной целью национальной политики в регионе, считают авторы документа, должно быть возрождение и развитие его народов в составе целостного демократического федеративного российского государства. Нельзя допустить развала государства по национальному признаку. Мы не рассматриваем Северный Кавказ, говорит В.Лысенко, как нечто внешнее по отношению к России, напротив, исходим из того, что все жители региона в первую очередь сограждане. Государство в лице Президента и федеральных органов, таким образом, остается главным гарантом их безопасности и благополучия.

- Выдвигаете ли Вы для этого какой-то комплекс социальноэкономических, политических, 1уманитарных мер ?

- Разумеется. В докладе есть об этом специальный раздел. Прежде всего, мы отвергаем так называемую военно-силовую политику, которая может повлечь за собой цепную реакцию вооруженных конфликтов на всей территории Федерации. Одним из средств эффективной национальной политики должна явиться социально-экономическая интеграция на Северном Кавказе. Реформы во всех сферах должны проводиться с учетом исторических, культурных и иных особенностей - скажем, отношение к частной собственности на землю во многих районах Северного Кавказа более сдержанное, чем в европейской части Федерации... Высказывается также предложение о целесообразности создания Совета глав государств Северного Кавказа. Он мог бы стать консультативно-совещательным органом, обращения которого в силу

83

авторитета руководителей этих государств имели бы высокий вес в делах Северного Кавказа. Совет мог бы сыграть большую роль и в урегулировании ингушско-осетинского конфликта, сегодня усилий только федерального центра здесь явно недостаточно.

-В связи с этим каково отношение авторов доклада, в частности, к Конфедерации народов Кавказа?

-Как к общественной организации. 14-16 января в Пятигорске пройдет “круглый стол” основных национальных движений Северного Кавказа и представителей федерального центра. Приглашены Конфедерация народов Кавказа, Ассоциация репрессированных народов, Ассамблея тюркоязычных народов - мы считаем полезным налаживать диалог со всеми общественными организациями в регионе. Они тоже могли бы очень помочь в миротворческих усилиях при переговорах во время конфликтов. В то же время мы против того, чтобы в регионе формировались параллельные власти, создавая угрозу существующим конституционным органам.

-Кто будет руководить совещанием в Пятигорске?

-Шахрай и Абдулатипов. Туда выезжают также представители центральных ведомств, эксперты, будет много журналистов. Задача - найти общественное согласие для Северного Кавказа. К сожалению, сегодня еще нет диалога на уровне власть - оппозиция... А 16 января часть участников “круглого стола” переместится в Кисловодск - там состоится встреча руководителей республик Северного Кавказа.

Интервью провел Г.Меликянц, Известия, 12 января 1993 года

КАКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НАМ НУЖНА*

Национальная политика Российской Федерации еще только формируется. Это долгий, тяжелый путь к новому пониманию роли государства во многих вопросах, иному соотношению прав личности, нации, общества. Путь к новым гуманистическим ценностям, ставшим неотъемлемыми во всех демократических государствах. Но жизнь не оставляет времени на раскачку тем, кто сейчас призван отвечать за судьбу Федерации. И печальные события, связанные с осетино-ингушским конфликтом, первым кровавым конфликтом на территории России, в полной мере подтвердили настоятельную необходимость скорейшей разработки государственной национальной политики Российской Федерации.

* Статья написана в соавторстве с Игорем Харичевым, специалистомэкспертом Администрации Президента РФ.

84

Думается, что главную цель современной национальной политики Российской Федерации можно сформулировать как обеспечение условий для возрождения и развития всех народов России в составе обновленного федеративного демократического Российского государства. Иными словами, на повестке дня преобразование России в государство, которое, будучи государством для человека, даст возможность самореализоваться каждой личности как человеку, как гражданину, как представителю определенного народа и, соответственно, даст народам возможность развивать свой язык, культуру, сохранять традиции, поддерживать национальные обычаи.

Основой современной национальной политики следовало бы считать сохранение единого экономического, культурного, информационного пространства для обеспечения расцвета всех народов Российской Федерации вне зависимости от национальности, вероисповедания, численности, региона проживания. В отношении республик в составе Российской Федерации, а также краев и областей - сохранение каждого из регионов России как неотъемлемой части общероссийского экономического, культурного, информационного пространства, как региона, мир и процветание в котором являются залогом для демократического преобразования всей России.

Среди основных принципов национальной политики Российской Федерации - уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству ее народов, ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства, приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также право народов на самоопределение.

Следует подчеркнуть также необходимость провозглашения на государственном уровне принципа неприменения силы для решения национальных проблем. Но это вовсе не исключает возможности применения силовых методов для предотвращения кровопролитий, прекращения массовых беспорядков.

Учитывая серьезную экономическую и политическую нестабильность во всех регионах Российской Федерации, усугубленную множеством дополнительных проблем, вызванных распадом СССР, а также слабость исполнительных структур, отсутствие демократических традиций, нерешенность национальных проблем и только начинающийся процесс децентрализации, необходимо наряду с формулировкой принципов национальной политики Российской Ф едерации, носящ их долговременный характер, ввести понятие стабилизационного периода, основное содержание которого - переход от унитарного к федеративному демократическому государству, и во время которого действует ряд

85

положений, накладывающих определенные ограничения на изложенные выше принципы. К числу таких ограничений следует отнести мораторий на пересмотр границ и образование новых субъектов Федерации путем деления существующих субъектов Федерации. Необходим также мораторий на проведение любых досрочных выборов, изменений структур власти внутри субъектов Федерации, кроме как на основе реш ений представительных органов власти либо результатов референдума.

Другое важное ограничение - мораторий на изменение статуса субъектов Федерации. Предпочтение - принципам самоуправления и создания национально-культурных автономий при реализации права народов на самоопределение.

Главная цель стабилизационного периода - сохранение демократическими методами целостности Российской Федерации в условиях национально-государственного кризиса, предотвращение меж национальны х столкновений, вооруженных конф ликтов, обеспечение проведения коренных экономических и политических преобразований с учетом интересов всех народов. Временные ограничения такого периода должны действовать до установления экономической стабилизации и создания основ гражданского общества в Российской Федерации. Для осуществления стабилизационного периода должна быть подготовлена и принята соответствующая законодательная база.

Скажем, в отношении Северного Кавказа необходимость введения стабилизационного периода обосновы вается особенностям и исторического развития данного региона. Этногенез, миграция народов, история национально-государственного строительства на Северном Кавказе таковы, что можно привести исторические аргументы для обоснования любых территориальных претензий практически по всей территории Северного Кавказа. А это почва для многих и многих конфликтов.

Каковы же принципы национальной политики в стабилизационный период? На наш взгляд, это учет региональной и этнической специфики при проведении реформы в сферах экономики и общественнополитической жизни, создание условий для широкого развития различных форм самоуправления в регионах с учетом исторических традиций.

Необходимо также предотвратить занятие отдельными этническими группами монопольного полож ения в различны х социальноэкономических нишах и не допустить срастания государственных и криминально-мафиозных структур в национально-государственных образованиях.

86

Особое внимание в стабилизационный период следует уделять недопущ ению подмены любыми общ ественны ми, вклю чая национальные, организациями существующих органов власти, а также недопущению создания любыми общественными организациями военизированных и военных формирований. Такова тактика. А стратегические задачи - это сохранение каждого региона России в составе обновленного демократического федеративного Российского государства, формирование гибкой системы национально-государственного устройства, основанной на согласовании интересов государства и всех субъектов Федерации.

В нынешней социально-экономической и политической ситуации требуется разработать конкретную программу экономического развития каждого региона, содействовать восстановлению и сохранению экономических связей и создать демократический механизм разрешения региональных и внутриреспубликанских политических противоречий.

Думается, что комплекс предлагаемых принципов и мер может содействовать решению тех национальных проблем, которые накопились за длительный период нашей истории. В любом случае без их решения невозможно построение рыночной экономики, создание основ гражданского общества, да и сохранение целостности России. Необходимость в принятии концепции государственной национальной политики Российской Федерации давно назрела. Опасно в очередной раз опоздать. Но без совместной, слаженной работы Верховного Совета и Правительства России этот вопрос не решить.

Российские вести, 19 января 1993 года

ДЕМОКРАТЫ СТАНОВЯТСЯ ГОСУДАРСТВЕННИКАМИ

27 ноября в Парламентском центре под эгидой Госкомфедерации РФ прошли дебаты между избирательными блоками по проблемам Федерации и национальной политики. Это уже вторая подобная дискуссия, первая прошла несколькими днями ранее в Российской Федерации мира и согласия. Я не ставлю своей задачей дать пространный анализ дискуссии, а хотел бы выделить некоторые новые моменты и акценты в позиции политических партий.

Демократические блоки, и прежде всего” Демократическая Россия” и “Выбор России”, совершили большую эволюцию от ярых поборников права наций на самоопределение до сторонников целостности и неделимости Российской Федерации. “Мы категорически не приемлем

87

сепаратизм, в какой бы упаковке он не преподносился, считаем угрозу растаскивания России самым серьезным вызовом, на который готовы ответить”,- говорится в предвыборной программе блока. Право наций на самоопределение сохраняется теперь только в рамках Российской Ф едерации. В проекте Программы блока, представленной на Учредительном съезде блока, содержался даже тезис о том, что “в отличие от СССР Российская Федерация - моноэтническая страна, в ней преобладают русские”, однако в окончательном варианте это положение исчезло. Здесь напрашиваются аналогии с послеоктябрьским периодом, когда большевики шли к власти под лозунгами “ права наций на самоопределение, вплоть до государственного отделения”, а придя к власти быстро от этого демократического принципа отказались, воссоздав великую империю под названием СССР.

Сегодня радикальные демократы горячо поддерживают проект Конституции, предложенный Президентом, видя в нем мощный правовой рычаг обуздания сепаратизма и сохранения российской государственности.Что будут делать власти, если республики не проголосуют на референдуме за Конституцию, почему-то умалчивается.

Еще более жесткую позицию занимает другое демократическое избирательное объединение - “Явлинский - Болдырев - Лукин”. В предвыборной платформе блока указывается, что он выступает “за конституционную, а не договорную федерацию”, единство России провозглашается “непреложным принципом, который не может быть подвергнут сомнению не только голосованием в парламенте, но даже референдумом на отдельных ее территориях”. В программе предлагается постепенно отказаться от национально-территориального принципа построения государства и перейти к территориальному принципу. Право народов (наций ) на самоопределение здесь вообще отсутствует. В качестве механизмов решения национальных проблем провозглашается принцип экстерриториальности, культурно-национальная автономия, местное самоуправление.

Не поддерживая проект новой Конституции, лидеры блока Г.Явлинский и Ю.Болдырев полагают, что “федеративный блок статей” новой Конституции неизбежно будет носить временный характер до фактического разделения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Эта позиция однако не разделяется Республиканской партией РФ и многими участниками блока на местах, которые, напротив, видят главную ценность новой Конституции именно в укреплении российской государственности.

Наиболее “гибкую” позицию по проблемам федерализма занимает Партия российского единства и согласия, возглавляемая председателем Госкомфедерации С.Шахраем. В ее программном документе записано:

88

“Мы единственная партия российских регионов... Мы за равноправие всех субъектов Российской Федерации, именно поэтому мы стали инициаторами того, чтобы края и области получили право законодательства, то есть не только в экономическом, но и в политико­ правовом отношении выравнялись с республиками”. Не признавая за республиками права выхода из состава Федерации, ПРЕС в то же время выступает за сохранение Федеративного договора и даже не исключает получения отдельными субъектами Федерации особого статуса. “Должен существовать некий переходный период, - отмечает С.Шахрай, - в течение которого будут сосуществовать элементы старой и новой моделей Федерации. Вследствие этого государство в переходный период может развиваться лишь как асимметричная Федерация”. Отвечая на угрозы субъектов Федерации перестать платить налоги в бюджет, С.Шахрай призывает не разрушать российскую государственность, а сменить федеральный центр путем перевыборов.

Таким образом, позиция дем ократических блоков стала государственнической. Все они выступают за сохраниение России как единого государства. Все они поддерживают идею равноправия всех субъектов Федерации (с некоторыми оговорками у ПРЕС). Все они против права выхода республик из состава Федерации.

Вто же время позиции демократических блоков разнятся по вопросу

оцелесообразности решения проблем Федерации путем голосования на референдуме, судеб Федеративного договора, темпов и сроков перехода

ктерриториальному принципу построения Федерации, объема полномочий субъектов Федерации.

Представляется, что эти разногласия не являются непреодолимыми,

ив новом Федеральном Собрании по проблемам Федерации и национальных отношений все три демократических блока смогут находить компромисс.

Новая ежедневная газета, 28 ноября 1993 года

НЕ БУДЕМ БОЛЬНЫ ЖЕЛАНИЕМ ОТОМСТИТЬ

-Владимир Николаевич, Вы как-то говорили, что сам факт принятия новой Конституции спас Россию от развала. Вы в самом деле считаете, что угроза этого развала столь велика?

-Действительно, принятие Конституции - важнейший этап развития Федерации. Все годщ после распада СССР многие предрекали, что и Россия так же точно распадется, как и Союз. И к этому были серьезные

89