Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). 1995

положение в Чечне, а на этом основании - российские войска в город Грозный, не отдавая себе отчета, что такие действия приведут ко второму Афганистану.

Мы заявляем о своем недоверии такой авантюристической силовой политике и выступаем за отставку Правительства, которое ее проводит.

Мы одобряем работу Председателя партии Владимира Лысенко в составе парламентской делегации в Ч еченской Республике, направленную на мирное разрешение конфликта.

Мы полагаем, что в Чечне должны пройти свободные выборы и референдум о статусе Чеченской Республики, но их должны провести сами жители Чечни.

Мы думаем, что с Чеченской Республикой должен быть заключен Договор о разграничении полномочий, подобный татарстанскому.

Мы предлагаем:

1.Добиваться незамедлительного прекращения всех военных действий

вотношении Чечни.

2.Провести парламентское расследование всех обстоятельств вовлечения в конфликт российских Вооруженных Сил и привлечь виновных к уголовной ответственности.

3.Поддержать инициативу о создании наблюдательной комиссии из депутатов Государственной Думы России на территорий Чечни.

4.Сформировать представительную авторитетную делегацию от законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации для немедленного начала переговоров с Чечней по всему комплексу существующих проблем, и в первую очередь - прекращения всяких военных действий.

Мы убеждены, что пока не будет решена проблема с Чечней, мира и стабильности на Северном Кавказе не будет.

4 декабря 1994 года

ЛОВУШКА ДЛЯ ДЕМОКРАТОВ

Российская “партия войны” оказалась в сложном положении. Последние месяцы, судя по всему, Ельцина усиленно убеждали в полезности маленькой победоносной войны. Эта войнадюмогла бы ему подправить изрядно пошатнувшийся авторитет, решить проблему с “чеченской мафией”, устрашить другие республики, подумывающие о самостоятельности... Вероятно, в какой-то момент Президент согласился. Все было поставлено на карту 26 ноября. По плану Грозный не должен был устоять. Не случайно сроки контрактов у всех плененных военнослужащих истекали 1 декабря.

170

Неудача спутала дальнейшие планы. Теперь “партия войны” должна либо признать свое поражение, либо срочно попытаться еще раз решить проблему с применением силы. Есть опасения, что будет избран второй путь. Сторонники силовых решений понимают, что только тогда (в случае успеха операции) Президенту не придется делать “оргвыводов”. Однако этот путь ведет в тупик.

Из Чечни наша делегация направила Ельцину телеграмму с двумя требованиями. Первое - прекратить бомбардировки, и второе - встретиться с депутатами сразу после возвращения в Москву. Ни Ельцин, ни Черномырдин не приняли нас. Скорее всего они уклонились от встречи потому, что тогда им пришлось бы четко сформулировать свою позицию и публично взять на себя определенные обязательства. Главное наше предложение - срочно приступить к переговорам. Прежде всего договориться о прекращении боевых действий, затем начать поиск компромиссов. Сегодня есть возможность вернуться к ситуации “вяло текущего конфликта”, существовавшей в 1991 - 1993 годах. Но необходимо создать вокруг Чечни жесткие границы, чтобы пресечь движение оружия, боевиков...

Да, шансы на достижение договоренности невелики. Пока у власти нынешние президенты - Ельцин и Дудаев - на них будет давить тяжелый фуз прошлых отношений и взаимной антипатии. Однако иного пути нет.

Дума попыталась взять политическую инициативу в свои руки. Дудаев сделал жест доброй воли, отпустив двоих пленных. Это был первый удар по “партии войны”, которая надеялась, что мы вернемся ни с чем, дав повод кричать, что с Дудаевым договориться нельзя. Сейчас формируются фуппы депутатов, которые будут выезжать в Грозный, сменяя друг друга. Мы настаиваем, чтобы депутаты участвовали во всех переговорах: в структурах исполнительной власти слишком много людей, заинтересованных в их срыве.

Между тем “партия войны” все еще остается “неперсонифицированной”. Известно, например, что голоса членов Совета Безопасности при решении вопроса о военном давлении на Чечню разделились почти поровну. Но стенофамма заседания СБ недоступна для депутатов. Мы нс знаем, кто именно и за что выступал. На заседании Думы в четверг будет сделан анализ ситуации, заслушаны отчеты силовых министров. Но документов, которые сегодня имеются в распоряжении Думы, недостаточно, чтобы привлечь к ответственности всех виновных. Силовые ведомства держат в тайне конкретные приказы, инструкции, планы военных действий... Даже в случае создания парламентской комиссии их не обязаны предоставить депутатам. Поэтому Дума обратилась в Совет Федерации с письмом о принятии срочной поправки к Конституции: восстановить контрольную функцию парламента с

171

правом затребовать любые документы для проведения парламентского расследования.

Сегодня Дума должна использовать все средства - вплоть до выражения недоверия Правительству, чтобы заставить исполнительную власть искать мирный выход из ситуации. Война в Чечне, ее расползание по всему К авказу, введение там чрезвычайного полож ения, террористические акты в России, всероссийская “чрезвычайка” с отменой выборов и ликвидацией всех демократических институтов - вот наиболее вероятный сценарий развития событий по “силовому” пути. Избрав этот путь, Ельцин, начавший свое президентство как демократический лидер, рискует завершить его совсем в иной роли.

Московские новости, 4 - 1 1 декабря 1994 года

МЫ ВЫВЕЗЛИ СОЛДАТ ИЗ НЕВОЛИ И ПОПАЛИ ПОД ОГОНЬ КРИТИКИ

В четверг Государственная Дума на закрытом заседании обсуждала вопрос о ситуации в Чечне. В перерыве мы встретились с председателем Республиканской партии России, депутатом Владимиром ЛЫСЕНКО.

-Не буду спрашивать, Владимир Николаевич, о том, что происходит на заседании, чтобы не навлечь на Вас упреков об “утечке информации”. О “чеченской проблеме” Вам известно, наверное, больше многих сидящих в зале - дважды за последние несколько дней Вы побывали в Грозном.

-И вернувшись в среду, я пошел на Совет Федерации, где Владимир Шумейко зачитал документ, принятый на Совете Безопасности. В нем была фраза, которая меня совершенно убила. Дословно не помню, передаю смысл: средства массовой инф орм ации играют не положительную роль, критикуя линию руководства России в отношении Чеченской Республики. Для меня это прозвучало как возврат к старым, недобрым временам.

-А как бы Вы прокомментировали прозвучавшую там формулировку: “...не существует в природе конфликта между Чечней и Россией. Есть лишь борьба за власть, которую ведут вооруженные группировки в этой части Российской Федерации...” Как тогда расценивать то, что российские танки

ивоеннослужащие штурмовали Грозный, российские самолеты бомбили город?

-Думаю, текст, зачитанный на Совете Федерации, - некая экспертная оценка Советом Безопасности того, что произошло в Чечне, и

172

рекомендации на будущее. Я бы определил его как девиз: “Хочешь мира— готовься к войне”. Крайне беспокоят такие выводы.

-Вы, конечно, знаете, что существует мнение о том, как “поставить” Чеченскую Республику на место - действовать быстро и жестко, как американцы на Гаити...

-Нельзя забывать, что Кавказ - особый регион России. Вспомним кавказкие войны в XIX веке. Сорок лет там воевала царская армия! Вспомним двадцатое столетие - сталинские депортации чеченцев, ингушей...История Кавказа очень сложна, здесь столько переплетено народов, и между ними непростые отношения. Это - не Гаити, тут никаких победоносных войн быть не может. Любое военное вмешательство принесет много крови.

-Полагаете, что Правительство, Президент этого не понимают?

-Я думаю, что действительно есть “партия войны” и “партия мира”

вокружении Бориса Ельцина. И видно, что Президент все время колеблется. С одной стороны он снимает слова о чрезвычайном положении из своего указа, с другой пдсылает силовых министров в Чечню. И они приезжают с выводом, что никакого конфликта между Россией и Чечней нет, а есть только внутренние дела России. Значит, Россия что хочет, то и может там делать? Я тоже за то, чтоб Чечня нормально вернулась в состав России, чтобы там действовали российская Конституция, российские законы. Но добиваться этого нужно демократическими методами.

• Как достичь этой цели? Все говорят: только политическим путем, за столом переговоров. Но с кем вести переговоры и на каком уровне? Все упирается в статус Чечни -юридически она в составе Российской Федерации,

афактически не признает этого.

-Это и есть главный политический вопрос, решением которого должны завершиться переговоры. Сечас же незамедлительно нужно отвести войска от границ Чечни, чтобы снять напряжение в республике. Гам ведь строят укрепления вокруг Грозного, минируют дороги, мобилизуют население, раздают оружие - готовятся защищаться. Конечно, идет нагнетание ситуации, истерия. А в таких условиях любая случайность может привести к столкновениям, которые станут необратимыми.

На втором этапе возможны переговоры о самых острых экономических и гуманитарных проблемах.

А затем уже можно переходить к сложным, тяжелым переговорам о с татусе республики.

-Каким же в итоге может быть договор с Чечней?

-Это может быть конфедеративный союз, который решение всех местных проблем оставляет за Чечней, а России делегируются самые

173

важные функции - общая граница, охраняемая российскими пограничниками, международные дела, единые армия, денежная система, возможно, транспортная и энергетическая системы...

-Ваша точка зрения вызовет, думаю, немало упреков типа: вот так и начнется распад России, в конфедеративные отношения захотят вступить

идругие автономии.

-Заключение договора с Татарстаном не ухудшило, а улучшило ситуацию.

Есть и другой вариант. Думаю, он самый реальный, хотя бы потому, что Ельцин и Дудаев настолько не любят друг друга, что я не верю, что они когда-нибудь сядут рядом и подпишут такой документ.

Так вот, самый реальный вариант - вернуться к вялотекущему конфликту, который длился эти три года, но с более жесткой экономической политикой России по отношению к Чечне.

-Это значит, что власть в Чечне фактически останется в руках генерала Дудаева, а Россия не будет признавать его режим?

-Именно. Мы ставим пограничный контроль, таможни, жестко контролируем ввоз и вывоз всех товаров и ждем, пока режим Дудаева сам себя окончательно дискредитирует и рухнет. Это долго и...

-Не известно, чем может закончиться. Вы считаете такой вариант реальным после всего, что произошло?

-Считаю самым реальным. Думаю, на большую войну руководство России сегодня не пойдет, учитывая, что вся общественность против. А попытка взять более жесткую линию и попытаться дожать Чечню экономически наиболее вероятна. Хотя, конечо, самым лучшим выходом был бы путь политического урегулирования.

-Какое впечатление на Вас произвел Дудаев?

-Мы дважды с ним встречались, около двух часов говорили. Он обещал освободить наших ребят и сдержал свое слово. Главное, он говорил, что готов пойти на переговоры, рассмотреть разные варианты. Я не очень люблю генерала Дудаева, считаю, что его режим принес кучу бед России и республике. Но если мы хотим политического урегулирования ситуации, надо исходить из реальности.

-Инициатива Сергея Юшенкова, Эллы Памфиловой, Анатолия Шабада, Ваша, Владимир Николаевич, как минимум достойна уважения. Вашему примеру последовали другие, и сегодня 18 солдат и офицеров возвращены в Россию. Однако в Ваш адрес уже звучат какие-то упреки, обвинения в популизме. Чем это вызвано?

-Когда мне рассказали, сколько вылилось грязи на нас четверых, первыми поехавших в Чечню, меня это, честно говоря, очень обидело. Я ожидал другой реакции. Ведь те депутаты, которые разъехались по домам, пили там чай, а мы три ночи сидели тут, созванивались с

174

Дудаевым, пытались спасти наших ребят. Поехали за ними. И вместо того, чтобы сказать: вы важное дело сделали, нас обвиняют во всех грехах. Надо сказать, что следующие две миссии уже носили политизированный характер, там действительно была работа на рекламу. Но мы четверо, полетевшие в Грозный первыми, не собираемся выдвигать себя кандидами в Президенты, не стремимся заработать какой-то особый политический капитал. Уверяю Вас, все это было от чистого сердца. Вопервых, мы хотели спасти хоть нескольких наших ребят, а во-вторых, ехали в самое пекло - заканчивался срок ультиматума и должно было начаться наступление. Это была наша личная инициатива, никакая партия или фракция нас не делегировала, мы сами...

Кстати, перед второй поездкой в Грозный мы обзвонили огромное количество депутатов, предлагая поехать с нами. Но желающих оказалось очень мало - все ссылались на какие-то дела, занятость, молчали, долго дышали в трубку...

-Известно, что после своей первой поездки Вы собирались встретиться

сПрезидентом. Также известно, что он Вас до сих пор не принял. В чем, по - вашему, причина?

-Нас никто не прнял - ни Б.Н .Ельцин, ни П.С.Грачев, ни В.С.Черномырдин, который сам нас благословил на это. Когда мы вернулись, никто даже по телефону с нами разговаривать не захотел. Я думаю, что если бы они с нами встретились, то должны были бы сказать, что же произошло и как дальше собираются действовать. Скорее всего, не захотели брать на себя никаких обязательств. Проще ведь вообще не встречаться и не связывать себя какими-то словами, оценками. Фактически они оставили для себя возможность пойти на военный путь решения проблемы.

-Думаете, такой путь все еще возможен?

-Не исключаю, что будет предпринята попытка силового решения. Даже вижу его сценарий. До 15 декабря все стороны должны разоружиться. Оппозиция сейчас передает всю российскую технику регулярным войскам. И 15 декабря будет заявлено, что одна часть вооруженных формирований сложила оружие, а другая - нет, поэтому Россия, руководствуясь Конституцией, вводит войска, чтобы навести порядок на территории, контролируемой Дудаевым. Такой сценарий нельзя исключать, потому что для многих руководителей это - единственный способ уйти от ответственности за то, что они уже сделали. Ьомбежка авиацией гражданских объектов, участие в конфликте наших военнослужащ их, их вербовка, отправка в Чечню - все это антиконституционные действия. Что бы не отвечать за них, нас просто втягивают в войну с Чечней. И если там полыхнет, поздно будет разбираться, кто прав, кто виноват.

175

-Но какВысами сказали, за мирное урегулирование выступилапрактически вся общественность, политические партии, Совет Федерации, Дума.

-Эго так. И я вижу мощную поддержку МИДа, других Министерств. Сейчас идет борьба, какой путь возьмет верх, какую партию сыграет Президент...

Труд, 10 декабря 1994 года

ОБРАЩЕНИЕ К ГРАЖДАНАМ РОССИИ В СВЯЗИ С НАЧАЛОМ ВОЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧНИ

Сегодня, 11 декабря российские войска вошли на территорию Чечни. Россия фактически втянута в войну, которая по своим последствиям может стать вторым Афганистаном.

Нас обманули. Высшие должностные лица в исполнительных и представительных органах власти Российской Федерации обещали переговоры 12 декабря, а вместо переговоров начали военные действия.

Мы за сохранение единства России - но мирными, политическими средствами.

Сейчас главное - немедленно остановить войну и начать мирные переговоры.

Мы требуем немедленного созыва Государственной Думы РФ. Депутаты-республиканцы будут добиваться отставки Правительства, втягивающего Россию в военную авантюру на Северном Кавказе.

11 декабря 1994 года

МОСКВА ЕЩЕ РАЗ ПЕРЕНЕСЛА ВРЕМЯ “Ч”.

НЕ ЛУЧШЕ ЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПАУЗУ НЕ ДЛЯ СОСРЕДОТОЧЕНИЯ ВОЙСК, А ДЛЯ СЕРЬЕЗНОГО ПОИСКА МИРНОГО РЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА?

Альтернатива.

Проект Договора Российской Федерации и Чеченской Республики о конфедеративном союзе и взаимном делегировании полномочий

176

подготовлен на основе длительной работы автора на Северном Кавказе, участия в многочисленных переговорах, в том числе предыдущих переговорах с представителями Чечни. На разных этапах проект договора с Чечней выглядел по-разному: от российского варианта договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами власти и органами власти Чечни до последнего чеченского варианта договора (переданного Д.Дудаевым в ноябре 1994 года) о принципах сотрудничества и взаимопомощ и между правительствами Чеченской Республики и Российской Федерации.

В нынешних условиях, когда трехлетний кризис в отношениях между Москвой и Грозным привел к трагическому военному конфликту, ни тот, ни другой вариант договоров уже не проходит. Сразу хочу подчеркнуть, что я не сторонник режима Д.Дудаева и выступаю за сохранение территориальной целостности Российской Федерации, но не любыми средствами, а демократическими. Сейчас, когда уровень ожесточения и недоверия между федеральной исполнительной властью

иофициальными властями Чеченской Республики достиг апогея, ни идея конституционной федерации, ни идея независимого государства не может стать предметом договоренности и компромисса между Россией

иЧечней. В этих условиях, мне представляется, одной из возможных форм компромисса могла бы стать идея конфедеративного союза. В предметы ведения конфедеративного союза могли бы быть включены вопросы войны и мира, внешней политики, единой армии, общей системы коммуникаций, общего экономического пространства, единой денежной системы... В то же время и Чеченская Республика являлась бы суверенным государством со значительно большей степенью самостоятельности, чем, скажем, Татарстан. Только такого типа договор мог бы помочь выйти обеим сторонам из политического и военного тупика, в котором они оказались, сохранив при этом свое политическое лицо.

Хочу напомнить, что даже в Российской Империи различные ее части имели различный статус. Поэтому сейчас, в конце XX столетия, при помощи военной силы доказывать правоту Конституции - далеко не самый цивилизованный способ решения проблем, особенно на Северном Кавказе. В дальнейшем, по мере стабилизации ситуации, выхода России

из кризиса, договор мог бы изменяться. А пока мы стоим перед угрозой большого кровопролития в Чечне и срыва мирных переговоров. Так, может быть, на стол переговоров доложить данный проект Договора

Российской Федерации и Чеченской Республики о конфедеративном союзе и взаимном делегировании полномочий.

Полномочные представители органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Чеченской Республики:

177

-руководствуясь К онституцией Российской Ф едерации и Конституцией Чеченской Республики,

-исходя из общепризнанного права народов на самоопределение, принципов равноправия, добровольности и свободы волеизъявления,

-гарантируя сохранение территориальной целостности и единства экономического пространства,

-способствуя сохранению и развитию исторических и национальных традиций, культур, языков,

-заботясь об обеспечении гражданского мира, межнационального согласия и безопасности народов,

-преисполненные решимости расширить дружественные отношения между обеими сторонами,

-реализуя приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, места жительства и иных различий,

-учитывая, что Чеченская Республика как суверенное государство объединена с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики и настоящим Договором,

договорились о заключении конфедеративного союза и взаимном делегировании полномочий.

Статья 1. Чеченская Республика - суверенное демократическое правовое государство, которое строит свои отношения с Российской Федерацией на основе настоящего Договора.

Стороны обладают всей полнотой законодательной, исполнительной

исудебной власти на своей территории, кроме специально оговоренных полномочий.

Принципы и механизмы взаимоотношений Российской Федерации

иЧеченской Республики закрепляются в конституциях сторон. Статья 2. Органы государственной власти Чеченской Республики

самостоятельно осуществляют следующие полномочия:

1)принимают Конституцию, обеспечивают ее соблюдение;

2)обеспечивают защиту прав и свобод человека и гражданина;

3)формируют республиканский бюджет, устанавливают и взимают республиканские налоги;

4)устанавливают систему органов государственной власти Чеченской Республики, порядок их организации и деятельности;

5)решают вопросы гражданства Чеченской Республики;

6)владеют землей, недрами, природными ресурсами, а также государственными предприятиями, другим движимым и недвижимым государственным имуществом, расположенным на территории Чеченской

Республики, являю щ имся исклю чительны м достоянием и

178

собственностью народа. Разграничение движимого и недвижимого государственного имущества, расположенного как на территории Чеченской Республики, так и на территории Российской Федерации, производится в порядке, регулируемом отдельным соглашением;

7)устанавливают собственное законодательство;

8)законодательно регулируют и осуществляют амнистию и помилование лиц, осужденных судами Чеченской Республики;

9)участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие обязательствам сторон и настоящему Договору, участвуют в деятельности международных организаций. Разграничение полномочий в области международной деятельности осуществляется отдельным соглашением;

10)устанавливают и поддерживают отношения и заключают договоры

исоглашения с республиками, краями, областями, автономными областями и автономными округами, городами федерального значения, не противоречащие конституциям сторон и настоящему Договору;

11)создают Национальный банк в соответствии с отдельным соглашением;

12)сам остоятельно осущ ествляю т внеш неэконом ическую деятельность. Разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности осуществляется отдельным соглашением;

13)устанавливают государственные награды и почетные звания Чеченской Республики.

Статья 3. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют следующие полномочия:

1)принятие Конституции и обеспечение ее соблюдения;

2)регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданства в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

3)установление системы органов государственной власти, порядок их организации и деятельности;

4)определение федеральной государственной собственности и управление ею;

5)установление правовых основ единого рынка, финансовое, Кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики. Регулируется отдельным соглашением;

6)определение федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;

7)обеспечение и контроль за федеральными энергетическими системами, ядерной энергетикой, расщепляющимися материалами;

179