vectors_n_paradigms

Векторы и парадигмы киргизской независимости

мировой экономике преимущественно временем господства «виртуального финансового пузыря». Практически реальный сектор экономики, создающий истинное национальное богатство, был предан забвению и огромныефинансовыепотокиустремилисьнафондовыерынки,гдевысокаяприбыльность за счет спекулятивных операций была гарантирована. Развитие интернета и информационно-коммуникационных технологий делало общедоступнымновый,посуществувиртуальныйрынокфинансовыхопераций. Даже высокоразвитая в промышленном и технологическом отношении экономика Японии все это время находилась, образно говоря, в летаргическом сне. Самая большая экономика мира – американская – сократила удельный весобрабатывающейпромышленностивВВПс23,4%в1970годудо13,8% в 2003 году, по существу отдав предпочтение не реальному сектору, а сектору финансовых операций и услуг. Из того, что статистика относит к реальному сектору экономики, наиболее быстро в эти годы развивались области освоения энергетических (в первую очередь нефть и газ) и минеральных ресурсов. Определенные надежды связывались с ростом высокотехнологичныхкомпаний,нообвалакцийтакихкомпанийнафондовыхрынкахв 2002 году, существенно замедлил их развитие и вообще перспективы ускоренного технологического обновления.

Фактором, сдерживавшим развитие, был незначительный объем инвестиций. Уровень инвестиций в 19-20% ВВП, как показывает мировой опыт, не позволяет сделать качественный прорыв в развитии. Корея и Китай – две страны, демонстрировавшие ускоренный экономический рост на протяжении 30-35 лет, обеспечивали объем инвестиций на уровне 38-44% ВВП.

2005-2010 гг. Время «перемен» и поиска вектора развития

Известные всем мартовские события 2005 года самым существенным образомсказалисьнамакроэкономическихпоказателяхифактическистали началом передела крупной собственности66, формирования новой политической элиты (преимущественно с юга страны) и поиска ресурсов для экономического развития.

Если оценивать динамику номинального ВВП страны, то последние три года этого периода характеризуются высокими темпами роста, однако оценка динамики этого показателя в сопоставимых ценах вносит существенные коррективы в темповые характеристики (см. рис. 2).

стемный мониторинг: Глобальное и региональное развитие/ Ред. Д. А. Халтурина, А. В. Коротаев. – М.: УРСС, 2009. (В т.ч.: Акаев А.А. Современный финансово-экономический кризис в свете теории инновационно-технологического развития экономики и управления инновационным процессом// Системный мониторинг: Глобальное и региональное развитие/ Ред. Д. А. Халтурина, А. В. Коротаев. – М.: УРСС, 2009. – С. 141-162).

66 Так, например, одно из самых эффективных и крупных промышленных производств республики – ОАО Майли-Сайский электроламповый завод (90,81% акций принадлежит российским компаниям) объявлен 17.02. 2009 г. банкротом по решению Джалал-Абадского межрайонного суда.

69

Прежде всего, необходимо отметить высокую инфляционную составляющую роста ВВП: годовой уровень инфляции вырос с 5% в 2006 году до 20% в декабре 2007 года и 25% в марте 2008 года. Другим важным фактором позитивных экономических изменений в этот период стал бурный экономический рост в экономиках основных торговых партнеров: России и Казахстана. Например, 37% всех активов банковского сектора Киргизстана принадлежит казахским банкам и на их долю приходится около 50% всех выданных займов67. При этом крайне низкой остается доверие населения к самой банковской системе: только 5% населения имеют счета в банках.

Новое политическое руководство страны, следуя всем законам жанра, в ноябре 2006 года обнародовало амбициозную Стратегию развития страны на период 2006-2010 годы. Согласно Стратегии предусматривалось, что за этот период ВВП возрастет на 41% при среднегодовых темпах роста 7,5%, душевой ВВП – на 50%, а уровень бедности сократится с 43,1% до 30,2% в 2010 году, со среднегодовым темпом сокращения 2,5-3,0%. Особый акцент делался на то, что в 2008-2010 годы среднегодовой темп роста ВВП составит 9,1%. На реализацию этой Стратегии предусматривалось привлечь около 7,5 млрд. долл., из которых 3,5 – за счет частных инвестиций. В целом доля инвестиций должна была находиться на уровне 38,4% ВВП в течение всего периода реализации Стратегии. Кроме того, предусматривалось коренным образом поменять всю систему работы с частным бизнесом, обеспечив прозрачность всего инвестиционного климата, что по замыслу авторов стратегии, позволило бы улучшить качество инвестиционного климата в стране с 25,2 пунктов до 18,27 в 2010 году (согласно балльной системе оценок Европейского Банка Реконструкции и Развития). Последующие события в сфере экономики показали, что авторы Стратегии были очень да-

67 Международный Валютный Фонд. Шестой обзор трехлетней программы снижения бедно-

сти и роста экономики. 6 мая 2008 г. С. 9 (http://www.imf.org/external/ns/search.aspx)

70

Векторы и парадигмы киргизской независимости

леки от реальности, а намеченные планы роста все-таки были значительно перевыполнены, но это относилось уже к темпам их личного обогащения.68 Последние обследования, проведенные под эгидой Всемирного Банка69, показали, что значительная часть прироста ВВП за 2007-2009 годы была достигнута благодаря росту инвестиций не в технологии, как это обещали авторы Стратегии, а за счет торговли и швейного производства. Образно говоря, семена, посеянные вступлением в ВТО, дали свои бурные всходы толькоспустядесятьлет.Согласнооценкамэкспертов,суммарныепостоянные расходы трех самых крупных базаров Киргизстана (Дордой, Карасуу, Мадина) в 2008 году составили 33% ВВП (т.е. более 1,7 млрд. долл.), при этом на них насчитывалось более 50 тыс. торговых точек и было задействованоболее72тыс.человек.Общийобъемпродажнаэтихрынкахсоставлял более 4,3 млрд. долл. в год (для сравнения, ВВП Киргизстана в 2008 году не превышал 5,1 млрд. долл.). Важной составной частью этой базарной торговли, которая хотя и носит ярко выраженный региональный характер, является высокая доля товаров, прежде всего швейного ассортимента, произведенных полностью или частично на территории Киргизстана. Другой важной частью торгового оборота является реэкспорт, в основном товаров из Китая и энергоресурсов из России. Международные эксперты оценивают общую численность занятых, связанных с производством швейных изделий, торговлей, поддержанием и обслуживанием этих базарных комплек-

сов на уровне 600-700 тысяч человек.

Как показывают авторы обследования, бурный рост базарной торговли, хотяиимелсвойвосточныйколорит,всвоейосновезиждилсянадухепредпринимательства и хорошем знании конъюнктуры рынка. Создание ниши с либеральными правилами для торговли, а именно так следует рассматривать вступление в ВТО, способствовало не только росту самой торговли, но и стимулировало развитие швейного производства за счет средств самих предпринимателей. Прозрачность системы и ясные правила игры дали толчок тому, над чем многие годы безрезультатно работали госструктуры,

– развитию инфраструктуры рынка, где все, от производителей до оптовых и розничных торговцев, решают общую задачу – произвести и продать, при этом «киргизские торговцы конкурентно превосходят своих партнеров в других странах Центральной Азии в своей способности закупать товары

68В октябре 2010 года Национальный Банк Киргизстана объявил о неплатежеспособности крупнейшего коммерческого банка «АзияУниверсалБанк». По состоянию на март 2010 года этот банк аккумулировал 50% всех депозитов страны, 60% правительственных средств (средства Социального фонда и Фонда развития республики), 90% вкладов нерезидентов. В декабре того же года Национальный Банк официально объявил о том, что «АзияУниверсалБанк» в основном использовался для вывода государственных средств (в частности средства Социального фонда на сумму 45 млн. долл. были выведены еще в марте 2009 года, а дополнительно в апреле 2010 года были выведены еще 210 млн. долл.). Дальнейшее расследование деятельности банка показало, что вывод средств осуществлялся людьми из близкого окружения семьи К. Бакиева.

69БазарыиинтеграцияторговливстранахЦАРЕС.–Вашингтон.ВсемирныйБанк.Май2009.С.33.

71

Векторы и парадигмы киргизской независимости

из оптимальных по цене источников, а также определять спрос на них».70 И эта характеристика соответствует действительности: в 2006 году в Киргизстане базарных товаров было продано на сумму почти 2 млрд. долларов.

Значительным фактором обеспечения экономического роста стали денежные переводы трудовых мигрантов, численность которых, по официальным данным, составляла в этот период 330 тысяч человек71. По оценке ведущего экономиста Европейского Банка Реконструкции и Развития Р. Иссии, денежные переводы трудовых мигрантов составляют порядка 25% ВВП, то есть более одного миллиарда долларов в год. Этот источник дохода является очень важным для населения страны, особенно учитывая сложную ситуацию на внутреннем рынке труда: почти 11% экономически активного населения или свыше 270 тысяч человек являются безработными.

Другим фактором, обеспечивавшим экономическое оживление, стала благоприятная конъюнктура цен на золото – на мировых рынках стоимость унции золота поднялась с 420 долларов в октябре 2006 года до 1030 в марте 2008 года и сохраняется в настоящее время на уровне 900 долларов. Этот сектор экономики играет крайне важную роль, обеспечивая 8% ВВП и почти 40% экспорта, однако следует ожидать, что уже к 2010 году добыча золота на основной золоторудной шахте Кумтор большей частью прекратится, а эксплуатация менее значимых по запасам шахт не сможет восполнить эти потери72.

Оценивая в целом итоги экономического развития Киргизстана в период 2005-2010 гг., необходимо отметить определенную двойственность осуществленных преобразований, в силу чего развитие экономики не носило устойчивый характер (см. табл. 5).

70БазарыиинтеграцияторговливстранахЦАРЕС.–Вашингтон.ВсемирныйБанк.Май2009.С.33.

71По URL: http://kginfo.ru

72Киргизская Республика. Экономический меморандум. Улучшение перспектив для роста и торговли. Отчет Всемирного банка №29150-KG. 2005, с. 57.

72

Векторы и парадигмы киргизской независимости

* * *

Рассматривая период 2005-2010 гг. с предшествующим, можно отметить, что, преодолев многие трудности 1990-х годов, Киргизия под руководством Аскара Акаева сравнительно уверенно вошла в третье тысячелетие. Стабильность экономики подтверждалась стабильностью курса национальной валюты – сома, который в отличие от своих «соседей», благополучно пережил волны кризиса, низким уровнем инфляции, низким уровнем трудовой миграции. И подобная ситуация не являлась инерционной, доставшейся по наследству от Советского Союза. «С 2000 по 2002 гг. наблюдается продолжающийся рост, замедление инфляции, сокращение дефицита бюджета, стабилизация курса обмена валют, но при этом нарастает проблема внешнего долга. Анализ роста, проведенный МВФ, показал, что за семь лет с момента начала роста ВВП с 1996 г. киргизская экономика росла в среднем на 4,7% в год в реальном измерении».74 В 2004 году реальныйВВПувеличилсяпосравнениюс2003годомна7,1%,Втомжегоду,

вцелом по стране было освоено инвестиций в основной капитал на 2,8% больше, чем в 2003 году, при этом объем капитальных вложений превысил 10 млрд. сомов. Внешний долг Киргизии на 2004 год составлял 1 млрд. 834,6 млн. долларов, а доля задолженности в структуре внешнего государственного долга составляла 31,5%. Уже в начале 2005 года были достигнуты соглашения о реструктуризации внешнего долга на 431 млн. долларов, а Парижский клуб списал долг в 124 млн. долларов.75

Однако все эти позитивные, пусть и не всегда динамичные, тенденции были одномоментно прерваны мартовским переворотом 2005 года. По данным Национального статистического комитета Киргизии, объем промышленной продукции в стране в первом полугодии 2005 года снизился практически на 10 процентов по отношению к соответствующему периоду 2004-го. Летом в стране простаивали 203 промышленных предприятия, или 33 процента от их общего числа. Серьезно упали объемы инвестиций

встроительство.Вырослиценынапродуктыпитания.Вцеломтемпыроста ВВП Киргизстана в первом полугодии 2005 года замедлились до 2,4 процента (в 2004 году – 9 процентов). После проведения президентских выборов и формирования кабинета министров во главе с Феликсом Куловым в экономическом секторе наступила относительная стабилизация, что, впрочем, не помешало дальнейшему падению экономики.

74По URL: http://www.panasia.ru/main/kirgiztan/economic

75РИА «Новости». – Париж, 2005. – 11 марта.

74

Векторы и парадигмы киргизской независимости

III. Политические процессы 1991-2005 гг.

Титульность, диаспоры, общины? Общий дом Аскара Акаева

Победа Аскара Акаева на президентских выборах в 1990 г., сразу после ошского межэтнического конфликта, поставила перед ним непростую задачунахожденияконсенсусаразличныхобщественныхсилстраны,отношения между которыми были обострены после вспышки насилия. Став президентом республики, Аскар Акаев, привыкший к строгой и логической последовательности в своих действиях, выделил для себя главные приоритеты: ликвидация последствий трагических событий в Оше и примирение конфликтующих сторон. Взявшись за разработку программы межнационального согласия, он обратился за помощью к президенту Узбекистана Исламу Каримову, который сыграл огромную роль и в прекращении кровопролития во время ошских событий, и в процессе последующего примирения.

Перед руководством республики остро стояла необходимость создания возможностей направить в конструктивное, созидательное, русло развитие национального самовыражения киргизской нации. Характерной особенностью процессов суверенизации во всех бывших союзных республиках, в том числе в Киргизстане, стало то, что они происходили в этнической форме. Это проявлялось в развитии национальных движений и носило неоднозначный характер. С одной стороны, это были вполне позитивные и прогрессивные идеи национального возрождения киргизского народа, актуализации его национальной культуры и языка; с другой, попытки использовать сложившуюся ситуацию для закрепления привилегий по этническому критерию. Это был фактор, который нельзя было не учитывать новому руководству Киргизии.

Еще одной проблемой стала стремительно возросшая после ошского конфикта и развала СССР миграция за пределы Киргизии русского и русскоязычного населения, имевшая двуслойную, комплексную мотивацию. С одной стороны, люди покидали республику из соображений безопасности и/или понимания бесперспективности дальнейшей жизни в республике, быстро обретавшей черты этнодоминирующего государства. С другой

– разрыв союзных экономических связей и остановка практически всех промышленных и большинства добывающих предприятий просто лишали людей работы. Характерно, что на этом этапе миграция русского населения из сельской местности значительно ниже по своей динамике, нежели миграция городского населения.

Мощнейшим импульсом к усилению оттока русскоязычных из республики стало принятие 23 сентября 1989 г. Верховным Советом республики Закона «О государственном языке Киргизской ССР». Парламент тогда отклонил предложения о государственном статусе двух языков: киргизского и русского, в преамбуле закона указывалось: «Ввиду искажения принципов ленинской национальной политики употребление киргизского язы-

75

Векторы и парадигмы киргизской независимости

ка во всех сферах общественной и государственной жизни носило ограниченный характер, что требует принятия особых мер по защите и развитию киргизского языка при помощи правовых институтов на законодательном уровне…»76 Подчеркивалось приоритетное направление защиты и развития киргизского языка как государственного языка, которому гарантировалось всестороннее развитие и финансирование. Естественно, что к 1992-му году миграционное движение могло только увеличиться (см. табл. 6).

Таблица 6. Внешняя миграция населения Киргизстана, тыс. чел.

Наибольшее число эмигрантов выезжало в Россию, другими популярными направлениями по СНГ были Казахстан и Узбекистан. Среди стран дальнего зарубежья основным реципиентом мигрантов из Киргизстана являлась Германия (83% киргизстанцев, выезжающих в дальнее зарубежье), далее следовали США (8%), Израиль (3,1%), Канада (2,4) и Турция (0,8%). Среди эмигрантов преобладало русскоязычное население, традиционно проживающее в городах и поёселках городского типа, прежде всего в г. Бишкек и в Чуйской области. Хотя уже в начале 1990-х появилась и тенденция к увеличению доли и численности киргизов, выезжающих за пределы республики на заработки. Со времени распада Советского Союза абсолютное большинство эмигрантов из Киргизии составляют русские.77 В 1989 году численность только славянских народов (русских, украинцев и белорусов) в Киргизстане составляла 1033,8 тыс. человек, в 1999 году она со-

76Закон Киргизской Советской Социалистической Республики «О государственном языке Киргизской ССР» от 23 сентября 1989 г.

77Агаджанян В., Кумсков Г., Недолужко Л. Демографические процессы в Киргизстане// Демоскоп Weekly. – № 493 – 494, 1-22 января 2012, URL: http://www.demoscope.ru/ weekly/2012/0493/analit02.php

76

Векторы и парадигмы киргизской независимости

кратиласьдо656,9тыс.человек,илина36%.За1990-1998годымиграцион- ная убыль русских, украинцев и белорусов составила -247,8 тыс. человек, или 24% от численности этих народов на начало 1989 года (см. табл. 8). За 1999-2009 годы отток этих народов составил 153,9 тыс. человек, или 23% от численности на начало 1999 года, т.е. интенсивность оттока не изменилась. Схожая скорость оттока отмечалась у татар (-30% за 1990-1998 годы и -22% за 1999-2009 годы). Скоротечным и интенсивным в 1990-е годы был отток из Киргизстана немцев и евреев – из 101,3 тыс. и 5,6 тыс. республика потеряла 70% и 68% соответственно, а за последний межпереписной период – еще более половины оставшихся. Отток корейцев также имел место, но в существенно меньших масштабах: в 1999-2009 годах он составил 14% от численности народа на начало периода.78

Вопрос регулирования сферы межэтнических отношений, как и консолидации общества в целом, становился одним из приоритетных.

Единственным решением был курс на формирование в Киргизии гражданской нации, необходимо было уйти от представления, что «быть членомнациональногоменьшинствавсегдаозначаетбытьгражданиномвторого сорта». Это связано в первую очередь с наличием у меньшинства языковых, образовательных, вообще культурных проблем. Но к ним добавляются проблемы участия в политике, законотворчестве, полноправия в отношениях с судебной и административной властью, даже в природопользовании,79 что, в случае Киргизии, показала уже практика начала реформы в сельском хозяйстве. Самым сложным вопросом при обсуждении Земельного кодекса стал пункт, вписанный основной частью депутатов Верховного Совета. Он гласил, что земля в республике является достоянием исключительно киргизов. Аскар Акаев понимал всю пагубность и опасность такой постановки вопроса, и президент наложил вето на статью, предложив депутатам заменить термин «киргизский народ» на «народ Киргизстана». В своем выступлениивпарламентеАкаев,вооружившисьфактамииаргументами,приводил неоспоримые доводы в доказательство своей правоты: «Какую пользу принесет нам, киргизам, противостояние с Узбекистаном, Россией и Украиной, представители которых живут у нас и являются частью нашего общества? Какую пользу мы извлечем из того, что мировое сообщество, цивилизованные партнеры по внешнеэкономическим связям отвернутся от нас?» Четырежды Акаев выступал в парламенте, а националистически настроенные депутаты через прессу проводили мысль о том, что Акаев предает киргизский народ и его интересы. После долгих дискуссий предложение президента Акаева все-таки победило.

78Мкртчян Никита, Сарыгулов Булат. Миграция в современном Киргизстане// Демоскоп Weekly. – № 481 – 482, 10-23 октября 2011, URL: http://demoscope.ru/weekly/2011/0481/tema03. php

79Мизес Людвиг фон. Либерализм в классической традиции / Пер. с англ. А.В.Куряева. – М.:

ООО «Социум», ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. – С. 116.

77

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Таблица 7. Всесоюзная перепись населения 1989 года. Киргизская ССР80

80 Рабочий архив Госкостата России. Таблица 9с. По URL: http://demoscope.ru/weekly/ssp/sng_ nac_89.php?reg=11

78