vectors_n_paradigms

Векторы и парадигмы киргизской независимости

2избирательныхблока:«Союздемократическихсил»126 (СДС)и«Манас»127. Ксозданиюблоковихвынудилаполитическаянеустойчивостьинеузнаваемость среди электората.

Витоге в бюллетень для голосования по партийным спискам было включено 9 политических партий и 2 избирательных блока. Преодолеть 5-процентный барьер смогли блок СДС, Коммунистическая партия, Демократическая партия женщин, Партия ветеранов войны в Афганистане, «Ата-Мекен», «Моя страна». За них проголосовали 78,49% избирателей.

Впервом туре выборов, как собственно, и во втором, состоявшемся 12 марта 2000 г., в целом доминирование какой-либо одной или двух партий, которые представляли бы интересы большинства населения, не наблюдалось.

Партия коммунистов Киргизстана (ПКК) получила высокую поддержку в Баткенской (42,36%) и Иссык-Кульской (32,23%) областях, блок СДС

–в Джалал-Абадской (34,74%). В отдельных областях в соперничество более крупных партий вмешивались «специализированные» партии, например «Партия ветеранов Афганистана» в Чуйской области получила 12,57%. Партия«Моястрана»получиланаибольшуюподдержкувстолице(15,61%) и Чуйской области (6,49%), зато в других областях ее практически не знали (3,6%). За «Ата-Мекен» наибольшее количество населения проголосовало на юге республики: в Ошской (7,17%) и Джалал-Абадской (11,85%) областях. Остальные партии не приблизились к лидирующим ни в одной из областей и это не дало оснований считать их общенациональными. Например, партия ЭрК, созданная одной из первых, наибольшую поддержку получила в Ошской области (8,57%), наименьшую – в Чуйской (2,28%).

Вобщем итоге выборов мандаты получили коммунисты, Союз демократических сил «Единство», Демократическая партия женщин, Партия ветеранов Афганистана, Социалистическая партия «Ата Мекен» и Партия «Моя страна», набравшие более 5% голосов избирателей.

После первого тура выборов от участия в выборах были отстранены некоторые оппозиционные кандидаты – Данияр Усенов (Партия народа), Омурбек Суваналиев («Ар-Намыс»), лидировавший после первого тура бывший вице-президент Ф. Кулов проиграл во втором, после чего он заявил, что, несмотря на поражение, не откажется от участия в президентских выборах.

Вмарте 2000 г. Кулов был арестован следователями национальной безопасностииобвиненвзлоупотреблениислужебнымположениемвбытность

126В состав СДС вошли Социал-демократическая партия Киргизстана, Партия единства Киргизстана, Адилет, Партия экономического возрождения при неформальной поддержке партии «Адилет» Чингиза Айтматова.

127В блок «Манас» вошли Республиканская народная партия Киргизстана, Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей.

99

Векторы и парадигмы киргизской независимости

председателем МНБ.128 7 августа 2000 года Военный суд Бишкекского гарнизона признал Кулова невиновным по предъявленному обвинению, Кулов был освобожден и уже 30 августа выдвинут кандидатом в президенты.

Президентские выборы в Киргизии 29 октября 2000 г. стали следующим ключевым моментом политического процесса в республике и, одновременно, свидетельством нарастания конфликтности в политических элитах.

Исходя из требования Конституции о том, что кандидат в президенты должен владеть государственным языком, Центризбирком создал лингвистическую комиссию, возложив на нее обязанности по проверке владения государственным языком кандидатами на должность президента. Согласно статье 61-й Кодекса о выборах, под владением государственным языком подразумевалось «умение читать, писать, излагать свои мысли и публично выступать на государственном языке».129 21 октября решением ЦИК Феликс Кулов, отказавшийся сдавать этот экзамен, ссылаясь на неконституционность создания лингвистической комиссии, был исключен из списка заявленных кандидатов. Двое из претендентов, Исхак Масалиев130 и Дооронбек Садырбаев,131 подали в Конституционный суд иск о признании постановления ЦИК о создании лингвистической комиссии антиконституционным. Но Конституционный суд 13 сентября 2000 г. отказал им.132

128В конце 1990-х – начале 2000-х гг. Кулов имел устойчивые связи с госдепартаментом и другими государственными структурами, в первую очередь с представителями демократической партии США. В апреле 2000 года состоялся визит госсекретаря США Мадлен Олбрайт в страны Центральной Азии, и в частности в Киргизию, в ходе переговоров с президентом Аскаром Акаевым Олбрайт призвала президента Киргизии обеспечить освобождение Феликса Кулова еще до того, как закончится уголовное расследование. См.: Панфилова Виктория. Вашингтон потребовал освобождения Феликса Кулова// Независимая газета. – М., 2000. – 26 апреля. В феврале 2005 года, уже в рамках своего активного участия в свержении президента Аскара Акаева, конгресс США принял резолюцию по ситуации в странах Центральной Азии, в которой, в частности, потребовал от президента Киргизии освободить из-под стражи Феликса Кулова. Уже в этот период администрация США была озабочена подбором альтернативы Аскару Акаеву, и Феликс Кулов в тот период являлся такой альтернативной креатурой американской администрации. Кулову было предъявлено обвинение по ст. 30 ч. 5, ч.6 («подстрекательство и пособничество должностным преступлениям»), ст. 315 («служебный подлог»), ст. 304 ч.3. п. 3 («злоупотребление должностным положением») УК и 177 ч.2. УК.

129ОБСЕ расценила языковой экзамен как противоречащий ст. 25 Международной конвенции о гражданских и политических правах. Согласно ст. 25, «каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность: a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»// Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Тем не менее, данная статья в законодательстве КР продолжала действовать все последующее время и остается актуальной.

130Сын бывшего первого секретаря Компартии Киргизии А.М. Масалиева.

131Лидер партии «Кайран эл».

132См.: Искакова Г. Выборы и демократия в Киргизстане: конституционный дизайн президентско-парламентских отношений. – Бишкек, 2003. – С.366-367.

100

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Всего было выдвинуто 19 кандидатов. Из 15 кандидатов семи было вынесено заключение о владении государственным языком, это были Аскар Акаев, Турсунбек Акунов, Алмазбек Атамбаев, Дооронбек Садырбаев,133 Турсунбай Бакир уулу, Омурбек Текебаев, Мелис Эшимканов, остальные 8 экзамен не сдали.

Всентябре 2000 года судебная коллегия по уголовным делам Военного суда Киргизии отменила оправдательный приговор Феликсу Кулову и направила дело в Военный суд Бишкекского гарнизона на новое рассмотрение,врезультатекотороговянваре2001годавоенныйсудБишкекскогогарнизона вынес Кулову приговор в виде 7 лет лишения свободы с конфискацией имущества и лишением звания генерал-лейтенанта милиции.134 НаканунеэтогособытияКуловсоздалтандемскандидатомТекебаевым,чтостало первым прецедентом подобного рода в политической практике оппозиции Киргизии. Вообще, президентские выборы 2000 года показали стремительно растущий политический плюрализм, ставший одним из результатов проводимых Аскаром Акаевым реформ по либерализации общественнополитической жизни в республике.

Витоге выборов А. Акаев получил 74,47% голосов, ближайший из конкурентов О. Текебаев – 13,89%. За А. Атамбаева проголосовало 6%, М. Эшимканова – 1,08%, Т. Бакир уулу – 0,96%, Т. Акунова – 0,44%. Естественно, что шансы действующего президента оказались намного больше, нежелиуегоконкурентов.СчитавшийсяглавнымконкурентомАскараАкаева Феликс Кулов признал итоги президентских выборов 2000 г. и объявил, что готов сотрудничать с новой властью, за что подвергся не отличавшейся объективностью критике бывших союзников.

Президентские выборы влекли и формирование нового правительства. Новым премьер-министром стал Курманбек Бакиев. Кандидатура Бакиева наряду с Амангельди Муралиевым и министром национальной безопасности Таштемиром Айтбаевым рассматривалась как одна из возможных на пост премьера. 21 декабря 2000 г. президент Аскар Акаев еще до открытого голосованияпредложилдепутатамСНПЖКнатайноерейтинговоеголосование две кандидатуры – К. Бакиева и А. Муралиева. Победителем стал Бакиев, после чего президент официально представил его кандидатуру, она и

133Садырбаевзатембылисключенизспискакандидатоввсвязиснарушениямиприсбореподписей избирателей при выдвижении его кандидатуры.

134В мае 2002 года Кулову был вынесен приговор по второму уголовному делу, и по совокупности приговоров он был осужден на 10 лет с лишением права занимать должности на государственной службе, а также в органах местного самоуправления сроком на 3 года после отбытия основного наказания. Отдельные факты управленческой деятельности Феликса Кулова свидетельствуют: не всегда он придерживался принципа верховенства закона, хотя как юрист понимал пагубность последствий.

101

Векторы и парадигмы киргизской независимости

была утверждена большинством голосов.135 Уже через два месяца вокруг фигуры нового премьер-министра

разразился скандал.

Вфеврале2001г.КурманбекБакиевподписалспремьер-министром Узбекистана Уткиром Султановым секретный «Меморандум об урегулировании правовых основ делимитации государственной границы между Киргизской Республикой и Республикой Узбекистан», в соответствии с которым предусматривалось соединение находящегося внутри Киргизстана узбекского анклава Сох с основной территорией Узбекистана. Соединение предполагалось провести путем обмена киргизской территории «вдоль реки Сох в обход киргизских населенных пунктов с адекватной компенсацией в пользу Киргизстана».

Группа депутатов Жогорку Кенеша, в основном с юга страны, устроила допрос явившемуся в парламент для объяснений премьерминистру Курманбеку Бакиеву. Премьера забросали вопросами и потребовали отставки руководителя, «который тайно торгует киргизской землей». Депутат Адахан Мадумаров зачитал вслух соответствующие статьи Конституции, согласно которым любое изменение границ государства и вопросы его административнотерриториального устройства являются прерогативой парламента. Он заявил, что и глава государства, и глава правительства не имеют полномочий на подписание подобных меморандумов. Исходя из того, что меморандум не прошел одобрение в парламенте, он считался недействительным.

Бакиев признал превышение своих полномочий, объяснив это сложной энергетической обстановкой в Киргизстане, проблемами с подачей узбекского газа в Бишкек и Чуйскую область. В конце февра-

135 Курманбек Салиевич Бакиев родился 1 августа 1949 г. в с.Масадан Сузакского района Джалал-Абадской области Киргизской ССР (ныне Киргизская Республика). Окончил Куйбышевский политехнический институт по специальности «электронно-вычислительные машины». Работал на рыбокомбинате, в 1979 году переехал в Джалалабад, где его назначили на должность старшего инженера завода штепсельных разъемов. Затем он был назначен начальником вычислительного центра, заместителем главного инженера. В 1985-1990 годах – директор завода «Профиль» Министерства электронной промышленности СССР, город Кок-Янгак. В 1990-1991 годах – первый секретарь Кок-Янгакского горкома КПСС, председатель городского Совета народных депутатов г.Кок-Янгак. С 1991 по 1992 годы был заместителем председателя Джалал-Абадского областного Совета народных депутатов. В 1992-1994 годы являлся главой государственной администрации Тогуз-Тороузского района Джалал-Абадской области, в 1994-1995 гг. – заместитель председателя Фонда государственного имущества КР, первый заместитель главы Джалал-Абадской облгосадминистрации. В 1995-1997 годах – глава Джалал-Абадской областной государственной администрации (губернатор). С 1997 по 2000 годы возглавлял Чуйскую областную государственную администрацию. С декабря 2000 по май 2002 года – премьер-министр КР. С октября 2002 по март 2005 года Бакиев был депутатом Законодательного Собрания ЖК КР. 25 марта 2005 года был назначен и.о. президента и премьер-министром Киргизстана.

102

Векторы и парадигмы киргизской независимости

ля 2001 года в Бишкек с рабочим визитом прибыл премьер-министр Узбекистана Уткир Султанов для обсуждения со своим киргизским коллегой двусторонних водно-энергетических проблем. К тому времени уже в течение месяца газ из Узбекистана поступал на север Киргизстана в сильно сократившемся объеме. Киргизской стороне пришлось резко увеличить сброс воды из стратегически важного Токтогульского водохранилища – для компенсации возникшего дефицита электроэнергии в Бишкеке, являющемся крупнейшим потребителем узбекского газа. Эта вынужденная мера киргизской стороны поставила под угрозу неурожая и многомиллионные убытки узбекское хлопководство. Учитывая, что Киргизстан скапливал воду для хлопковых плантаций Узбекистана, сброс в зимнее время влаги мог привести к неурожаю и убыткам осенью. Приезд в киргизскую столицу официальной делегации соседнего государства, причем по инициативе узбекской стороны демонстрировал сильные позиции, и внешне вроде бы уверенная, твердая позиция киргизского премьера на двусторонних переговорах успела получить одобрение не только политического истеблишмента, но и широкой общественности. По словам Бакиева, когда переговоры подходили к концу и пора было прощаться, узбекская делегация неожиданно предложила обсудить меморандум по вопросам уточнения границ. «Раз высокие гости попросили, я не счел возможным отказать им в этом. К тому же я подумал, что правительственные эксперты, очевидно, предварительно согласовали этот вопрос», – пояснял тогда Курманбек Бакиев. Он утверждал, что ни президент, ни узбекская делегация не оказывали на него давления.

Публикация сведений о меморандуме в киргизской прессе сопровождалась резкой критикой в адрес премьер-министра. В результате обмена Узбекистан мог бы получить контроль над водными ресурсами реки Сох, отдав взамен бесполезную горную местность, а Баткенская область могла сама оказаться анклавом. Подписание секретного меморандума Курманбеком Бакиевым впервые сгустило тучи над его политической карьерой.136

Аксы как предчувствие

Причиной достаточно быстрой отставки кабинета Бакиева стали события 17-19 марта 2002 г. в Аксыйском районе Джалал-Абадской области. В их основе было задержание 5 января 2002 г. оппозиционного депутата пар-

136 Сухов А. Киргизстан. Тандем Бакиев-Кулов обеспечит им победу на выборах, или Почему объединились основные кандидаты?// Интернет-газета ZONAKZ. URL: http://www.zonakz.net/ articles/4print.php?artid=8868

103

Векторы и парадигмы киргизской независимости

ламента Азимбека Бекназарова.137 Бекназарову предъявили обвинения в злоупотреблении служебным по-

ложением в бытность следователем Токтогульской районной прокуратуры

в1995 г., когда он расследовал дело об убийстве. Около 20 депутатов ЗС (нижней палаты) парламента приняли обращение к президенту с требованием освобождения арестованного депутата, по их мнению, арест носил политический характер. Сам Бекназаров начал голодовку протеста. Начались пикеты в его поддержку, сторонники депутата объявили, что начнут создавать в Бишкеке и в Джалал-Абаде общественные комитеты защиты Бекназарова.

17 февраля радио «Азаттык» («Радио Свобода») передало информацию о том, что Бекназаров, якобы, избит в камере изолятора временного содержания, эта информация была подхвачена и растиражирована оппозиционными политиками, в результате чего в с. Кара-Суу произошел захват в заложники группы местных чиновников, включая акима района. Сторонникам Бекназарова была разрешена встреча с ним, где он опроверг информациюобизбиении,послечегозаложниковотпустили.Темнеменее, ситуация вокруг задержания Бекназарова продолжала нагнетаться оппозиционной прессой и оппозиционно настроенной группой депутатов парламента, представителями неправительственных организаций. 14 марта сторонники Бекназарова в Аксыйском районе перекрыли камнями несколько дорог, соединяющих села Кербен, Жангы-Жол, Кара-Суу и Сары-Челек. На 18 марта в поселке Токтогул был назначен суд над Бекназаровым.

17 марта его сторонники и просто земляки заблокировали дорогу в районе сел Кербен и Боспиек. Руководителями района и сотрудниками МВД велись переговоры с целью убедить людей разойтись. Ситуация накалялась, в ответ на попытку рассеять толпу в милицию полетели камни. ОМОНовцы начали стрелять вверх. К митингующим присоединились конники,

вответ на агрессию митингующих со стороны ОМОНа был открыт огонь. После этого жители области подожгли здание районного отделения милиции в селе Кербен и забросали камнями районную администрацию, в ходе пресечения беспорядков в Кербене также было применено огнестрельное оружие.

По данным рабочей группы российских правозащитных организаций,

входе событий погибли 6 человек, в том числе 5 – от огнестрельных ранений, за медицинской помощью обратились 29 гражданских лиц, в том числе 15 – с огнестрельными ранениями. Из сотрудников МВД за медицинской помощью обратились 73 человека, из них один – раненый из огнестрельно-

137 Родился в 1956 г. в селе Кара-Суу Аксыйского района. Киргиз. В 1984 г. после учебы в юридическом техникуме г. Ташкента работал судебным исполнителем Джанги-Джольского районного нарсуда. В 1991-1996 гг. – следователь, старший следователь прокуратуры Джалал- Абадскойобласти.В1997-1999гг.–судьяОктябрьскогорайонногосудаг.Бишкек.В2000-2005 гг. – депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеша.

104

Векторы и парадигмы киргизской независимости

го оружия.138 В урегулировании ситуации приняли участие министр транспорта и

коммуникаций, бывший премьер-министр Кубанычбек Жумалиев (уроженец Аксыйского района), заместитель министра внутренних дел К. Садиев. 19 марта в Кербен прибыли генеральный прокурор республики Ч. Абышкаев и премьер-министр К. Бакиев.139 В тот же день в Кербен прибыл освобожденный из-под стражи Бекназаров, в этот же день премьер-министр К. Бакиев сообщил демонстрантам, что все их требования выполнены, а глава администрации района снят с работы. К вечеру были отпущены все, ранее задержанные в ходе беспорядков, жители района.

Со стороны оппозиции в спекулятивной форме был актуализирован вопрос о киргизско-китайских пограничных соглашениях, критиком которых был объявлен Бекназаров. «Бекназарову – свободу», «Акаева – в отставку!», «Будь проклят тот, кто продал киргизскую землю!» – под такими лозунгами проходили волнения в Аксыйском районе Джалал-Абадской области. Соглашения по границе, являлись до переворота одним из основных аргументов оппозиции при критике власти Акаева как «антинародной» или «противоречащей национальным интересам».

Определение линии прохождения границы между Киргизией и Китаем в районе «спорных участков» было одной из чрезвычайно сложных проблем для республики после распада СССР. Этот вопрос (захватил или нет Китай «исконно киргизские земли» по Соглашению 1996 г. и Дополнительному Соглашению 1999 г.) был предметом острых дискуссий в Бишкеке. Хотя в данных соглашениях речь шла вовсе не о передаче территорий Киргизии Китаю, а об уточнении и установлении государственной границы на «несогласованных участ-

138Зейналов Эльдар, Пономарев Виталий, при поддержке Международной лиги прав человека. «Аксыйские события». Отчет о миссии по поиску фактов в Киргизстане (май 2002 г.), сокращенная версия. – Бишкек, Рабочая группа НПО СНГ по предотвращению и разрешению конфликтов, 2002. – С. 13.

139В марте 2007 года первый президент Киргизии Аскар Акаев в интервью информагентству «24.kg» заявил: «Если теперь, спустя 5 лет, люди хотят знать правду, то лучше всего было бы показать телевизионную запись майского (2002 года) заседания Совета безопасности. Народ своимиглазамиувиделбынеприглядноеповедениевтеднинынешнегопрезидентаКурманбека Бакиева, его стремление увильнуть от прямой ответственности за содеянное». «Бакиев непосредственно замешан в аксыйских событиях, хоть сейчас силовые структуры пытаются все свалить на руководителей областного и районного уровней», – объявил 14 июня 2007 года на пресс-конференции в парламенте Азимбек Бекназаров. «В уголовном деле должен быть протокол заседания правительства под председательством Бакиева, где было принято решение принять жесткие меры по наведению порядка в Аксыйском районе. МВД во исполнение этого решения разработало планы «Буран» и «Тайфун»… за общественный порядок в стране отвечает правительство. Тем более и экс-президент Аскар Акаев официально заявил, что, пока он был в командировке, все решения принимал премьер Бакиев», – заявлял Бекназаров. – Новости политических партий России и стран СНГ, по URL: http://www.qwas.ru/kyrgyzstan/arnamys/id_62010/ (со ссылкой на официальный сайт партии «Ар-Намыс»).

105

Векторы и парадигмы киргизской независимости

ках»двухстран,которыебыливыявленыещев1964г.приобменетопографическими картами между правительственными делегациями

СССР и КНР. Другими словами, эти участки не могли принадлежать ни одному государству до их международно-правого оформления.

Врезультатеработыдипломатовврамкахсовместнойделегации, созданной в 1992 г. в составе представителей Киргизии, Казахстана, России и Таджикистана по урегулированию пограничных вопросов с КНР («шанхайская пятерка», ставшая основой будущей Шанхайской Организации Сотрудничества), были подготовлены базовые документы по делимитации границы. К концу 1990-х гг. удалось достичь компромисса и подписать указанные соглашения, где впервые была определена государственная граница между КР и КНР на основе приемлемых и для Киргизии, и для Китая разграничений (в отдельных случаях – в пользу Киргизии, в частности, по участку Хан-Тенгри, где 70% спорной территории отошло Киргизии, а 30% – Китаю).

Учитывая непростое историческое российско-китайское (до 1917 г.) и советско-китайское территориально-приграничное наследие, решение пограничного вопроса киргизскими дипломатами, несомненно, можно было оценивать как исключительно успешное и выгодное Бишкеку. Подписанные документы создали объективные условия для обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности республики, исключающие возможность взаимных территориальных претензий в будущем. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КР и КНР от 24 июня 2002 г. подтвердил и усилил данную тенденцию.140

Расследование событий в Аксыйском районе сопровождалось обвинениями в адрес руководителей силовых структур в попытках сокрыть факты применения силы против мирных демонстрантов. 22 мая 2002 г. правительство Бакиева ушло в отставку.

30 мая 2002 г. новым главой правительства стал ранее работавший первым вице-премьером профессиональный строитель Николай Танаев.141

140См.: Материалы и документы по киргизско-китайской государственной границе. – Биш-

кек, 2003.

141Николай Тимофеевич Танаев родился 5 ноября 1945 г. в Пензенской области. В 1969 году окончил Джамбульский гидромелиоративно-строительный институт по специальности инженер-строитель.

В 1969-1979 гг. работал мастером, прорабом, главным инженером УСМ-3, ССМУ-5 треста «Ошстрой». В 1979-1984 гг. – 1-й заместитель председателя Ошского горисполкома, затем – начальникОшскогообластногоуправления«Водоканал».В1985-1995гг.–заместительуправ- ляющего, управляющий треста «Чуйпромстрой». В 1995-2000 гг. – президент АК «Киргизкурулуш», в 2000-2001 гг. – председатель Госкомиссии при правительстве по архитектуре и строительству, с 2001 г. – первый вице-премьер-министр. Почетный профессор Московского института предпринимательства и права (ноябрь 2004).

С 30 мая 2002 до 24 марта 2005 гг. – премьер-министр КР.

106

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Представляя его кандидатуру парламенту, президент Аскар Акаев говорил: «Николаю Тимофеевичу Танаеву 57 лет. Вся его тридцатитрехлетняя профессиональная и трудовая деятельность связана с Киргизстаном. Поработал он в Ошской и Чуйской областях, а также в центре. Николай Тимофеевич принадлежит к одной из наиболее благородных профессий – строителя. Прошел путь от мастера до первого вице-премьер-министра Киргизстана и везде трудился добросовестно, с полной отдачей сил. О его авторитете свидетельствует и то, что он был выдвинут на пост председателя Государственной комиссии по расследованию событий в Аксыйском районе. С этой работой он справился, показав объективный подход к очень сложному делу, высказав строгие оценки не только местным, но и многим высоким должностным лицам в центральных органах власти. Николай Тимофеевич Танаев русский по национальности, но он проникся киргизским национальным духом, а это в нашем народе ценится. Важно и то, что он обеспечит преемственность предыдущего и нового состава правительства, а также более плавный переход из одного состояния в другое».142

В обращении к гражданам республики президент выделял в проекте нового основного закона 5 основных моментов.

Проект утверждал «укрепление конституционных гарантий прав человека, конкретизация и расширение неотъемлемых прав в соответствии с новой национальной идеей «Киргизстан – страна прав человека», то есть базовой становилась ситуация, при которой граждане вправе делать все, что не запрещено законом, а государство, его органы не могут выходить за рамки Конституции и законов. В проекте было закреплено право на альтернативную военную службу. Проект предусматривал переход к однопалатному парламенту в составе 75 депутатов. Резко расширялись как участие в политической жизни, так и вообще полномочия ЖК. Правительство становилось полностью подконтрольно парламенту, который получал право утверждать структуру правительства, давать согласие на назначение премьер-министра и всего состава правительства, председателей ЦИКа, счетной палаты, состава судей.

Вводилась полная неприкосновенность для депутатов ЖКа и частичная для депутатов местных кенешей. В конституционные обязанности правительства и местных госадминистраций вменялось взаимодействие с НПО и гражданским обществом.

Первым из высокопоставленных чиновников официально подал в отставку после переворота 24марта2005г.НекотороевремяоставалсявКиргизии,впервыхчислахапреля2005г.выехал в Россию, участвовал в переговорах с прибывшей из Бишкека комиссией, которая 2 апреля прилетела в Москву и вела переговоры с А.А. Акаевым об официальном сложении полномочий президента КР.

142 Акаев А.А. Киргизская государственность и народный эпос «Манас». – Бишкек, 2002. –

С. 348.

107

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Проект предусматривал передачу части полномочий от президента к правительству и ЖК, а передачу ряда полномочий к органам местного самоуправления. Были конкретизированы вопросы компетенции правительства и местных администраций, правовой статус последних был значительно повышен. Был определен четкий порядок прохождения законопроектов и принятых законов, исключавший возможность конституционных кризисов.

В судебной сфере проект предусматривал объединение арбитражных судов с судами общей юрисдикции. Вводились неприкосновенность и гарантии независимости судей. Увеличивались сроки полномочий судей местных судов. Конституционно закреплялись основные принципы судопроизводства, механизмы, ориентированные на защиту прав человека.

Еще одной задачей проекта было повышение конституционной ответственности органов власти всех ветвей от президента, парламента и правительства до местного самоуправления. Повышалась и ответственность депутатов.

Также, в проекте оговаривалось, что правительство и руководители административных ведомств, главы местных государственных администраций, высшие госслужащие и выбранные депутаты «сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны и осуществляют их уже в рамках принятой новой редакции Конституции».

Вопрос,накоторыйдолжныбылиответитькиргизстанцы,звучал следующим образом: «Аскар Акаев должен оставаться президентом Киргизской Республики до декабря 2005 года (до окончания конституционного срока избрания) для того, чтобы претворить намеченные конституционные изменения в жизнь?»

Виюле 2002 г. президент и его окружение провели Общенациональный круглый стол среди оппозиционных политических сил, а в сентябре 2002 г. собрали Конституционное совещание для принятия решения о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Проект, принятый Конституционным Совещанием, был выставлен на всенародное обсуждение 17 октября 2002 г.

Врезультате реформы, ЖК стал однопалатным, а его численность была определена в 75 депутатов, избираемых по одномандатным округам, выборы по партийным спискам были отменены «из-за слабости партийной системы». Согласно этой конституции парламент вновь получил существенные права (в частности персонально утверждать каждого члена правительства, выражать недоверие правительству по результатам ежегодного отчета премьер-министра). В то же время президент сохранил «эксклюзивное» право на назначение референдумов, решение вопроса об от-

108