vectors_n_paradigms

Векторы и парадигмы киргизской независимости

века ведущим компонентом роста численности населения Киргизстана становится естественный прирост. В 2005-2009 годах именно процессы естественного воспроизводства определяли динамику численности населения.

Таблица 8. Численность населения Киргизстана между переписями

1999 и 2009 гг. (тыс. человек)

1 Наличное население на 1.01.2006.

2Включая данные по населенным пунктам, подчиненным городу.

В2009 году, в сравнении с 2006, естественный прирост увеличился в основном за счет роста общего коэффициента рождаемости. В это же время в городах наблюдалось снижение общего коэффициента смертности, по сравнению с сельской местностью. Эти различия обусловили и более высокий естественный прирост городского населения. И если в 2000 году показатель естественного прироста в селах был выше, чем в городах, то в 2009 году ситуация стала противоположной. Объясняется это растущим миграционным потоком из сел в город населения репродуктивного возраста, преимущественно из южного региона.

Главным образом рост народа Киргизстана происходит за счет увеличения численности киргизов и узбеков. Киргизы составляют 3 804 788 млн. человек, в то время как в 1999 году их было 3 128 147 человек. Представители узбекской этнической группы в 2009 году составили 768 405 человек, хотя в 1999 году их насчитывалось в республике всего 664 950 человек. Что касается других этнических групп, то наблюдается неуклонное сокращение их численности.

219

Вместе с тем в отношении двух этнических групп, занимающих лидирующие позиции, наблюдается тревожная тенденция. На фоне общего роста двух самых многочисленных этнических групп Киргизстана, внутри их наблюдается разновекторная динамика изменения соотношения представителей мужского пола и женского. Так, у киргизов отмечается сокращение числа мужчин по отношению к женщинам, где на 1000 женщин в 1999 году приходилось 1002 мужчины, а в 2009 соотношение составило 1000 к 991 соответственно. Однако у узбеков наблюдается противоположная картина, где в 1999 году соотношение составило 1000 женщин к 1001 мужчине, а в 2009 г. соответственно 1000 к 1003 мужчинам. На юге страны киргизы становятся этническим меньшинством. В результате массовой миграции, высокой смертности, как взрослых, так и детей, сокращения рождаемости, на юге республики сегодня реально осталось около миллиона киргизов. В то же время этническим большинством в южных областях становятся узбеки, численность которых приближается к миллионному рубежу, что происходит на фоне демографического взрыва в соседнем Узбекистане.301

Таблица 9. Этнический состав населения Киргизской Республики302

300Национальный статистический комитет Киргизской Республики.

301Сааданбеков Ж. О главной угрозе целостности Киргизстана. 16.06.2010. – По URL: http:// www.easttime.ru/analitic/1/4/802.html

302Киргизстан: этносы и политика / Под общей редакцией А. Алишевой. – Бишкек, 2007. – С. 7.

220

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Из них:

Омечается постоянный процесс «омоложения» населения республики. Зафиксировано значительное увеличение численности молодых людей в возрасте 15-29 лет, что обусловлено пополнением этой возрастной категории молодыми людьми, родившимися в более благополучных 1980-х - 1990-х годах, когда в стране отмечалась повышенная рождаемость.

Рост трудоспособных социально активных граждан страны является, с одной стороны, большим потенциалом, способным при грамотной политике стать важнейшим ресурсом роста экономики. Социально активная часть населения страны, являясь незадействованной в производственноэкономической сфере, становится объектом пристального внимания со стороны лидеров общественно-политических объединений, представителей религиозных организаций и преступных сообществ. Киргизская молодежь представляет собой незадействованные трудовые ресурсы, невостребованный потенциал со всеми вытекающими отсюда последствиями. В общей численности трудовых ресурсов процентная доля молодежи составляет 60% всего трудоспособного населения, при этом безработных доля молодежи составляет, с учетом реального распространения безработицы, почти 40%. То есть практически каждый третий безработный – молодой человек, что означает пополнение за счет молодежи армии наркоманов и преступников,303 а также мобилизационного ресурса всех политических авантюристов.

К началу 2007 года резко стала обостряться ситуация внешней миграции, число уезжающих в Россию продолжало стремительно увеличивать-

303 Национальная программа «Киргизстан жаштары» на 2006-2008 годы. Утверждена Указом Президента Киргизской Республики от 14 апреля 2006 года № 173.

221

Векторы и парадигмы киргизской независимости

ся. Трудовые мигранты из Киргизии пользовались благоприятной договорной базой, созданной еще президентом Аскаром Акаевым, и не только ехали трудиться в Россию, но и получать гражданство.304 Уже в 2007 году более 400 тысяч этнических киргизов жило и работало в России. К началу 2010 года их число увеличилось, по разным данным, от полумиллиона305 до 700 тысяч человек. А учитывая упрощенный порядок принятия гражданства России, с 1992 года 458 тысяч киргизстанцев, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, уже получили гражданство данного государства. В общей массе мигрантов люди с высшим, неоконченным высшим и средним специальным образованием составляют 48,8 процента от общего числа, а с учетом среднего общего образования – 91,7 процента. Регулярно отмечаемый выезд данной категории населениясталощутимымдляэкономики,и,вконечномсчете,означаетпотерю научного, интеллектуального, технического и трудового потенциала. Почти 80 процентов мигрантов составляет активное трудоспособное население, среди которых превалируют мужчины (более 50 процентов). После 2005 года в составе уезжающих из Киргизии навсегда, наряду с представителями славянской национальности, появились дунгане, узбеки, а в боль- шинстве–киргизы,чтообусловленопоискомболеевысокогоуровняжизни и бедностью на территории проживания, а также опасение за сохранность своей жизни и своих близких в перманентно нестабильной республике.

304В целом, усиление китайского присутствия на рынке Киргизии было связано с лобби, которое осуществлял Данияр Усенов, бывший сначала вице-премьером, а затем с октября 2009 года и премьер-министром Киргизии.

305По URL: http://mir24.tv/news/economy/3877260

222

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Уже в 2007 году более 70% киргизстанцев считали, что Киргизии полезно было бы просто объединиться с Россией.306 К интеграции в ее постсоветском измерении подталкивали все, без исключения, объективные условия, в которых находилась республика. Но были и субъективные, и главным из них была семья Бакиевых.

Многовекторность как безысходность. Камбарата-1 vs американская база «Манас»

В первые дни после мартовского переворота 2005 года, который «уничтожил самую демократическую страну, когда-либо существовавшую в Центральной Азии»307, важнейшей задачей новой власти стало обеспечение легитимности как на внутренней арене, так и в глазах мирового сообщества. Столкнувшись в очередной раз с технологией применения госпереворота на территории СНГ и видя к каким плачевным последствиям она приводит, главы независимых государств с большой опаской отнеслись к еще одному очагу «оранжевой» нестабильности. «Нам очень грустно и обидно за братский киргизский народ, с которым мы имеем общий язык, культуру и религию», – такой была первая реакция Нурсултана Назарбаева.

На Западе же, напротив, известие о государственном перевороте в Киргизии встретили с энтузиазмом. Глава госдепартамента США Кондолиза Райс назвала произошедшее положительным моментом и еще одним шагом к становлению демократии. Задача представлять постреволюционную Киргизию была поручена новому министру иностранных дел Розе Отунбаевой, но утвердить ее в этой должности в июне не позволил парламент страны. Поэтому Бакиеву пришлось срочно искать замену, министром стал Аликбек Джекшенкулов, который возглавлял МИД КР с 2005 по 2007 года. Вообще же, должность главы МИДа была в бакиевский период дежурной и все последующие министры – Эднан Карабаев, Кадырбек Сарбаев оказались простыми местоблюстителями.

Внешнюю политику периода президентства Бакиева можно коротко охарактеризовать как дурно и корыстно понятую многовекторность.

Неразрешенныеводно-энергетическиепроблемы,практическипрозрач- ныеиникакнелимитированныеграницы,противоречащиедругдругу,присутствие военной базы Антитеррористической коалиции в аэропорту «Манас» и базы сил ОДКБ в Канте, запутанный клубок противоречий со всеми соседями по региону – это и многое другое свалилось на новую власть.

Первымэкзаменомнавнешнеполитическуюзрелость,проваленномурежимом, были андижанские события мая 2005 года, когда Киргизия приняла

306По данным исследования, проведенного международным исследовательским агентством

«Евразийский монитор», по URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1220498520

307Князев А. Государственный переворот 24 марта 2005 года в Киргизии. Изд. 3-е, исправ. и

доп. – Бишкек, 2007. – С.9.

223

Векторы и парадигмы киргизской независимости

усебябеженцевизУзбекистана,включаяибольшуюгруппуобъявленныхв розыск террористов. Несмотря на требования официального Ташкента, под давлением США Киргизия отправила их всех в Восточную Европу.

Впрочем, хотя США и надеялись создать в Киргизии третий очаг антироссийского влияния после Грузии и Украины, но в самой Киргизии хватилоумапонять,чтобезРоссиистранапопростуневыживет.Сотнитысячтрудовых мигрантов из Киргизии к марту 2005 года уже работали в России, пересылая в республику сотни миллионов долларов, и обострение отношений с Кремлем очень больно ударило бы по карманам людей и по стабильности

вКиргизии в целом. Желание дружить с Москвой демонстрировалось на самых различных уровнях, что не мешало совершать и прямо противоположные действия. Накануне первого официального зарубежного визита Бакиева

вМоскву он сделал заявление о том, что обстановка в Афганистане уже достаточностабилизировалась,пришловремяопределитьсрокивыводаамериканской военной базы с территории Киргизии. Поддержал Бакиев и инициативу глав государств стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) обопределениисрокавыводаамериканскихбаз,очембылозаявленопоитогам совета глав-государств 5 июля 2005 года в Астане.

Но уже 27 июля беспринципная многовекторность новой внешней политики Киргизии была стремительно продемонстрирована после экстренного визита в Бишкек министра обороны США Дональда Рамсфельда: киргизская сторона согласилась оставить базу ВВС США в обмен на кредит в 200 миллионов долларов. В октябре 2005 года Курманбек Бакиев заявил, что «силы антитеррористической коалиции останутся в Киргизии до стабилизации ситуации в Афганистане». Это заявление было сделано в ходе визита Государственного секретаря США Кондолизы Райс в Бишкек, «закрепившей» договоренности Рамсфельда новыми обещаниями.

Впоследующем в адрес американской базы выдвигались обвинения в сбросах топлива и загрязнения окружающей среды, в адрес американских военныхвигнорированииправилдорожногодвижения.Антиамериканские настроенияначалиусиливатьсявовторойполовине2006года.Главнойпретензией в адрес американских военных стало убийство 6 декабря 2006 года водителя топливозаправщика Александра Иванова, которого застрелил американский солдат на КПП американской базы. Александр Иванов работал в компанииAircraft Petroleum Company, которая обслуживала базу. В это время Киргизия уже приняла председательство в ШОС. Внешне вроде бы резкое ухудшение киргизско-американских отношений дало повод говорить о том, что вскоре вопрос о присутствии баз в Центральной Азии будет поднят вновь. Сами же представители США сохраняли спокойствие.308

308 Временный поверенный в делах США в Киргизии Ли Литценбергер заявлял, что в Вашингтоне не считают ШОС своим конкурентом в Центральной Азии. «Если ШОС приветствует стремление стран к объединению, решению проблем безопасности, экономического развития стран, то все это лишь дополняет усилия США, Европейского Союза, ОБСЕ, которые хотят

224

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Хотя агрессивное стремление США к утверждению своих интересов уже все более откровенно входит в противоречие с целями других стран, имеющих здесь давние исторические интересы.

Бишкекский саммит ШОС в августе 2007 года был для Киргизии как шансом показать свои намерения во внешней политики, так и экзаменом состоятельности как субъекта региональной и международной политики.

НаканунесаммитаглавапредставительгосдепапоЦентральнойАзииРичард Баучер настоятельно посоветовал странам ШОС не вмешиваться в двусторонние отношения между США и Киргизией. Вашингтон использовал и экономический рычаг давления на Бишкек, используя вопрос о включении Киргизии в программу помощи «Вызовы тысячелетия». Вопрос о пребывании авиабазы напрямую в повестке дня саммита ШОС не стоял, но на Западе уже почти не скрывали своего раздражения по поводу растущей мощи Шанхайской организации сотрудничества. Перед Бакиевым и главным неформальнымрезидентомСШАвреспубликеРозойОтунбаевойстояласложная задача лавирования между векторами внешней ориентации. На саммите в Бишкеке ярко проявился и третий вектор во внешней политике Киргизии – китайский. Официальный Пекин делал акцент на экономической составляющей партнерства и привез в Бишкек решение о предоставление экспортного кредита в 900 миллионов долларов для ряда проектов центральноазиатских стран. В итоге основным получателем их оказался Таджикистан.

Как для страны, председательствовавшей в ШОС в течение года, для Киргизии итоги саммита выглядели не особенно продуктивно, достаточно сказать, что из всех озвученных на саммите инициатив, касающихся дальнейшего развития и деятельности организации, со стороны Бишкека не прозвучало ничего принципиально важного или хотя бы нового. Были озвучены и заложены в подписанных документах инициативы России, Китая, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, но не Киргизии. По большому счету, и сам саммит состоялся лишь благодаря заинтересованности всех стран-членов ШОС в том, чтобы он состоялся.

Но в ходесаммита впервые прозвучало предложение президентаРоссии Владимира Путина о выделении Киргизии кредита в 2 млрд. долларов под конкретные проекты, и прежде всего, в сфере энергетики.

того же в этом регионе. Поэтому наши интересы в том, чтобы углублять сотрудничество со странами Центральной Азии, совпадают». – Росбалт. – М., 2007. – 14 августа. К этому времени становится очевидно, что и американская экспансия в информационно-культурной сфере является раздражающим фактором для радикальных исламистских группировок. За время пребывания американской базы в «Манасе» спецслужбами Киргизстана был предотвращен целый ряд терактов.

225

Векторы и парадигмы киргизской независимости

* * *

После распада СССР реки Амударья (Пяндж), Сырдарья (Нарын), Зарафшан, Чу, Талас, и еще ряд поменьше, оказались трансграничными. Регион четко разделился на горные, ergo богатые водными ресурсами, Таджикистан и Киргизию, и равнинные, то есть зависимые от поступления воды Узбекистан, Туркменистан и Казахстан.309

Киргизия контролирует верховья Сырдарьи, значимость других водных бассейнов не так велика. Площадь бассейна Сырдарьи – 219 тыс. кв. км, к моменту развала СССР в бассейне Сырдарьи действовало 26 водохранилищ общим объемом около 35 куб. км, в том числе такие крупные, как Токтогульское и Чардаринское (на границе Казахстана и Узбекистана). Схема работы этих водохранилищ была примерно такова: в Токтогульском осуществляется ирригационное регулирование стока Нарына, который, сливаясь с рекой Карадарьей, дает начало Сырдарье. Это водохранилище регулирует систему всего сырдарьинского бассейна, а также действует сезонно для Ферганской долины. Чардаринское осуществляет сезонное регулирование оставшейся боковой приточности Сырдарьи и перерегулирование под требования ее низовий энергетических пропусков вышерасположенных водохранилищ. Внутригодовые дисбалансы, получающиеся при таком режиме использования ГЭС, нивелировались объединенной энергосистемой региона.ГЭСнемоглиработатьнаполнуюмощностьвэнергетическомрежиме зимой – это грозило затоплением, поэтому Киргизия получала компенсации из других республик – газ из Узбекистана, уголь из Казахстана, нефтепродукты из России.

С распадом Советского Союза компенсационный механизм сразу начал давать сбои. Из-за ограниченности ископаемых энергоресурсов (уголь, нефть, газ) для Киргизии это означало, что Токтогульское водохранилище будет активно использоваться в зимнее время для выработки электроэнергии. А приоритеты Узбекистана и Казахстана

– орошаемое земледелие, для чего вода нужна летом, то есть зимой Токтогульское водохранилище должно бы функционировать в накопительном режиме.

В 1993 году Киргизия, которую Узбекистан из-за накопившихся долговоставилбезгаза,перешлаотирригационногорежимаработыТоктогульского водохранилища к энергетическому и начала сброс «летней» воды. Перевод турбин Токтогульской ГЭС в режим выработки электроэнергии привел к сильнейшим зимним паводкам на Сырдарье. После перевода ГЭС на энергетический режим зимний водоприток в Чардару возрос на 6 куб. км, а летом, соответственно, снизился. Результатом стали наводнения на юге Казахстана в конце февраля – на-

309 Подробнее обзор водно-энергетических проблем региона и мнение автора по этой тематике см.: Князев А.А. Как распутать узел водно-энергетических противоречий// Независимый обозреватель стран Содружества. – М., 2010. – № 2. – С. 42-51.

226

Векторы и парадигмы киргизской независимости

чале марта, а в летнее время – острая нехватка поливной воды.310 На протяжении пяти лет ситуация все больше обострялась.311

В1998 году было разработано и подписано рамочное соглашение между Киргизией, Узбекистаном и Казахстаном, а позже и с Таджикистаном, об использовании водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарья. Основываясь, по сути, на «старом добром» советском опыте, были, казалось, урегулированы вопросы сопряжения интересов гидроэнергетики и орошаемого земледелия. В основу договоренностей был заложен бартерный механизм: Киргизия не использует воду зимой, но взамен узбекская сторона в эквивалентном объеме поставляет ей газ, а казахская – уголь, в равных долях компенсируя недостаток электричества. А Узбекистану, допустим, нужны два кубических километра воды, которые Киргизия оставляет, не пропуская через турбины. Дополнительно выработанная каскадом Нарын-Сырдарьинских ГЭС электрическая энергия, связанная с режимом пропусков воды в вегетацию и многолетним регулированием стока в Токтогульском и Кайраккумском (на границе с Таджикистаном) водохранилищах сверх нужд Киргизской Республики и Таджикистана, передаются в Казахстан и Узбекистан поровну.

Втечение первых трех лет совместной деятельности создавались рабочие группы для того, чтобы обосновать, сколько потребуется угля и газа и по каким ценам. Поскольку эта работа требует немалого времени, соглашения принимались задним числом – в февралемарте вместо ноября-декабря. Понятно, что Киргизия в декабреянваре вырабатывала воду, потому что не могла ждать решения всю зиму. Соглашение работало, но с постоянными сбоями, взаимными претензиями, угрозами и т.д. Через три года Бишкек стал устанавливать мировые цены на электричество, а Ташкент – на газ, и соглашение просто потеряло свою актуальность.

Еще одну попытку предпринимали Азиатский банк развития, МКВК, МКУР (Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию Центральной Азии): было создано несколько экспертных групп, работавших над поиском механизмов по разрешению конфликтов. Но зимой 2007-2008 годов узбекское и киргизское правительства опять не сумели договориться о ценах и объемах поставок топлива. Процесс переговоров затянулся, поэтому вода была использована полностью.

310В 1992 году в Алма-Ате пять министров водного хозяйства республик Центральной Азии подписали «Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников», был даже создан единый орган – Межгосударственнаякоординационнаяводохозяйственнаякомиссия(МКВК).Органмежгосударственный, но лишенный необходимых для функциональности полномочий.

311См. подробнее: Князев А.А. Как распутать узел водно-энергетических противоречий// Независимый обозреватель стран Содружества. – М., 2010. – № 2. – С. 42-51.

227

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Зимой 2007-2008 гг. пойти на «водное перемирие» власти Узбекистана согласились лишь после серьезного вмешательства России, предпринявшей шаги по ослаблению энергетических рычагов, при помощи которых Ташкент оказывал давление на соседей, прежде всего на Бишкек. Речь пошла о возобновлении российско-киргизской договоренности о строительстве каскада Камбаратинских ГЭС, а также о предложении «Газпрома» при необходимости обеспечить республику газом из объемов, закупаемых Россией у Узбекистана.

* * *

Еще в 2001 году в Киргизии было принято решение о возобновлении строительства Камбаратинского гидроэнергетического каскада, начатого во времена СССР.312 В соответствии с постановлением правительства Киргизской Республики от 3 марта 2001 года №83 «О развертывании строительства Камбаратинской ГЭС-2», в июне распоряжением правительства была разработана «Программа строительства Камбаратинской ГЭС-2», для проведения инвестиционного тендера на строительство была образована тендерная комиссия, которую возглавил первый вице-премьер-министр Киргизской Республики Николай Танаев. К 2004 году основной инвестор определился в лице РАО «ЕЭС России».

В апреле 2003 года премьер-министр Киргизии Николай Танаев в ходе встречисминистромэнергетикиРоссииИгоремЮсуфовымпригласилроссийские компании активно участвовать в сооружении двух очередей Камбаратинской ГЭС-1 и ГЭС-2. Танаев также отметил, что киргизская сторона приветствовала бы участие России в реконструкции Уч-Курганской ГЭС и в осуществлении проектов по нефтегазоразведке и добыче нефти и газа на территории Киргизии, совместное с российскими компаниями освоение киргизского угольного месторождения «Кара-Кече». Игорь Юсуфов подчеркнул, что сотрудничество в области энергетики должно стать одной из первооснов взаимодействия между Россией и Киргизией. В частности, он выразил надежду на то, что это сотрудничество особо плодотворно могло бы развиваться в электроэнергетике и газовой сфере.313

Уже в 2004 году председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс и премьер-министр Киргизии Николай Танаев подписали меморандумосовместныхдействияхврамкахдостройкиКамбаратинскихГЭС.До-

312Проектирование Камбаратинской ГЭС-2 началось в 1970-х годах. Строительство станции началось в 1986 году, в начале 90-х годов работы были приостановлены из-за отсутствия финансирования. Основные параметры: отметка НПУ – 1190 м; установленная мощность – 1900 МВт (4х475 МВт); выработка электроэнергии – 5088 млн. кВт/ч; объем водохранилища – 4650 млн. м3. По оценкам западных специалистов (Американская компания Харза и Канадская компания СНС Шавиниган), стоимость строительства – 1,7 млрд. долларов США. К 1994 году строительно-монтажные работы были выполнены на 25 – 30%, в основном велись работы по содержанию ГЭС (водоотлив, охрана, частичный ремонт временных крепей в туннелях).

313РИА «Новости». – М., 2003. – 18 апреля.

228