vectors_n_paradigms

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Некоторое время после развала СССР республика жила по старой конституции 1978 г., внося в ее текст отдельные поправки. Первая конституция Киргизстана была принята парламентом 5 мая 1993 г.39

14 декабря 1990 г. законом об изменении конституции было определено, что глава государства – президент Киргизской ССР – является главой высшей исполнительной и распорядительной власти. Была введена должность вице-президента, а совет министров был преобразован в кабинет министров с премьер-министром во главе, который полностью формировался президентом с последующим утверждением Верховным Советом. 12 октября 1991 г. Акаев подтвердил свои полномочия на всенародных безальтернативных выборах, набрав около 96% голосов.

По конституции 1993 г. глава государства обладал большими полномочиями, он определял структуру правительства, назначал министров (с согласия парламента) и осуществлял контроль над работой кабинета. Президент мог распускатьпарламентпорезультатамобщенародногореферендума.Сосвоей стороны, однопалатный парламент из 105 депутатов также располагал рядом существенных прерогатив. В сферу его полномочий, в частности, входили права определять основные направления внутренней и внешней политики, давать официальное толкование законов, решать вопросы административнотерриториального устройства. В целом же, своими указами от 2 декабря 1991г.и12февраля1992г.первыйпрезидентвзялнасебяосновныефункции управлениястраной,чтобыпреодолеть«агрессивноепротиводействиеагрессивной части парламента рыночным реформам».40

* * *

Резюмируя итоги последних лет существования СССР для Киргизии, необходимо отметить ряд специфических черт того состояния республики, в котором первый президент Аскар Акаев принял руководство ею.

Киргизиянаходиласьвсостояниинеразрешенногомежэтническогоконфликта, отягощенного в силу внутриэтнической солидарности узбекского населения сложностями во взаимоотношениях с Узбекистаном.

Органы государственной власти и управления в значительной степени были представлены сторонниками отстраненных от власти партийных руководителей, не склонных к сотрудничеству с новым руководством республики.

После ошских событий началась динамичная миграция русскоязычного населения, включая высокий процент специалистов народного хозяйства, сферы образования и здравоохранения, практически всех сфер жизнедеятельности; одновременно возрастает внутриреспубликанская миграция сельского киргизского населения с юга республики в северный регион.

39Затем в нее вносились изменения в 1994, 1996, 1998 и 2003 гг.

40Акаев А. Памятное десятилетие. – Бишкек, 2001. – С.155-156.

39

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Политическая элита, составляющая поддержку первому президенту, лишь в малой степени обладаетадминистративно-управленческимопытом. Практически полностью отсутствует опыт самостоятельной международной жизни, минимальны кадры дипломатов и специалистов по внешнеэкономической деятельности.

Экономика республики находится в кризисе, отягощенном разрывом внутрисоюзных связей. «Планы уже не работают, а путь к рынку в тумане»

– приблизительно так можно было охарактеризовать общее состояние экономики. Киргизстан, как и другие союзные республики, стоял перед выбором. Невозможность решать экономические и социальные проблемы была доминантой не только частной жизни, но и всех социально-политических процессов в обществе, а также поисков места республики в меняющемся мире.

40

Векторы и парадигмы киргизской независимости

II. Экономика:

реформы VS коррупция (1991-2010 гг.)

После распада СССР страны СНГ были вынуждены выбирать направление политического и экономического развития. Большинство стран избрали путь трансформации плановой экономики в рыночную и либерализации политической структуры общества.41 Историческая дистанция позволяет проанализировать этапы политических, экономических и институциональных реформ на примере одной из стран с переходной экономикой – Киргизии. Обретение независимости Киргизией было не столько единым решением всего общества, сколько реакцией на разрушительные процессы на постсоветском пространстве. При этом новая политическая элита страны не осознавала глубину и масштабы последующих перемен.

При определении хронологии экономических реформ (неотделимых от политических и институциональных) было выделено четыре этапа.

Первые три этапа реформ совпадают с периодом президентства А. Акаева (октябрь 1990 – март 2005 г.).

Особенности четвертого этапа связаны с последствиями политических изменений в марте 2005 г.

Советское наследство

В ходе длительного совместного развития союзных республик сложились четкие направления экономической (в том числе промышленной) специализации каждой из них, были сформированы национальные отряды индустриальных рабочих и собственный инженерно-технический персонал. В соответствии с задачами совершенствования управления и планирования народного хозяйства в целях ускорения темпов и повышения эффективности общественного производства, экономический комплекс Киргизской ССР входил в Среднеазиатский экономический район, будучи ориентирован на решение задач в рамках общесоюзной экономики.

Киргизская ССР квалифицировалась как аграрно-индустриальная с высоким уровнем развития легкой промышленности (первичная обработка шерсти и кожи, хлопкоочистительное производство, производство хлопчатобумажных, шерстяных, шелковых тканей, трикотажных изделий, ковров).Удельныйвесэтойотрасливпромышленномпроизводствеподанным 1990 г. составлял 27,4%. К 1991 г. в структуре национального дохода сельское хозяйство составляло 37%, промышленность – 28%, торговля – 7%, строительство – 6%, транспорт и связь – 4%, другие – 18%. В целом доля межреспубликанского вывоза производимой продукции в 1989 г. колеба-

лась от 17,5 до 25,4%.

41 Подробный анализ эволюции экономического развития стран СНГ и Балтии содержится в исследовании, подготовленном сектором стран СНГ и Балтии Института экономики РАН: Постсоветское пространство в глобализирующемся мире. СПб.: Алетейя, 2008.

41

Векторы и парадигмы киргизской независимости

К числу ведущих отраслей относилась горнодобывающая промышленность Киргизии, играя существенную роль в сырьевой экономике СССР. Доля Киргизии в общесоюзном производстве минеральных продуктов в определенные периоды по свинцу составляла 15-18%, ртути – 40-100%, сурьме – 100%, редкоземельным металлам до 30%, урану – до 15%.

Кадамджайский сурьмяной комбинат (КСК) давал около 15% мирового производства сурьмы. В 1990 г. Киргизия произвела 17.608 т сурьмы, заняв третье место в мире после Китая и Боливии.42 Хайдарканский ртутный комбинат (ХРК) работает на крупнейшем в мире (после Альмадена в Испании) месторождении Хайдаркан. Выпуск металла в 1989 г. достиг 793 т, что составило более ¼ мирового производства. Кара-Балтинский горнорудный комбинат (КГРК) был построен в 1951 г. как ураноперерабатывающий комбинат,отработавнатерриторииКиргизии2урановыхместорождения.Комбинат обеспечивал в СССР до 20% производства урана.43

В 1986 г. на базе золоторудного месторождения «Макмал», открытого и разведанного в 1969-1977 годах, был построен Макмальский золотодобывающий комбинат. С этого времени началась история промышленного производства золота в Киргизстане. Согласно техническому проекту, производительность добычи и переработки руды составляла здесь 500000 тонн в год.44

С 1940-1960-х гг. добыча угля в республике велась на 7 шахтах и 5 разрезах и максимально достигала (в 1979 г.) 4.900.000 т. К концу 80-х добыча угля сократилась до 495000 тонн, с учетом, что в среднем в год республика потребляла 1900000 тонн.

Начиная с 1987 г., горнодобывающая отрасль Киргизии росла заметно быстрее, чем экономика в целом, благодаря значительным капиталовложениям в ряд горнодобывающих предприятий. В поиск и разведку полезных ископаемых вкладывалось до 50 млн. рублей ежегодно. В горнометаллургической промышленности было занято до 50000 человек и до 11000 человек были задействованы в поисках и разведке месторождений.45

Наряду с горнодобывающей промышленностью получили развитие и многие обрабатывающие отрасли промышленности: сельскохозяйственное машиностроение, производство электродвигателей, металлорежущих станков, цемента, железобетона, сборка грузовых автомобилей, кожевеннообувная и пищевая промышленность (мясная, мукомольная, сахарная). Доля последней в индустрии республики на 1990 г. составляла 24,8%. За

42В настоящее время КСК завершил эксплуатацию собственных месторождений и работает на привозном сырье.

43С распадом Союза сырьевая база была полностью утеряна.

44За10-летнийпериодпроектнойдеятельностикомбинатабылопроизведено21,7тоннзолота.

45Горнодобывающая промышленность как источник экономического роста экономики Киргизстана// Отдел Реализации Проектов Всемирного Банка «Наращивание потенциала в области управления и администрирования доходной части в горнодобывающей промышленности и секторе природопользования» (IDG Grant No. TF053432). – Бишкек, 2005. – С. 13-14.

42

Векторы и парадигмы киргизской независимости

годы советской власти были построены заводы приборостроительного и электротехнического профиля, в том числе завод полупроводников в ТашКумыре, Бишкекский завод электронно-вычислительной техники, электротехнические предприятия в Пржевальске, Майли-Сае, Каджи-Сае, поставлявших более 70 видов продукции машиностроения для предприятий

СССР. Наиболее быстро развивались различные отрасли станкостроения, включаяпроизводствоавтоматизированныхстанков,которые,нарядусоборудованием и запасными частями, представляли собой и наиболее ценные статьи экспорта. Производилось также оборудование для металлообрабатывающей промышленности, прессовое оборудование, железные и стальные трубы, сельскохозяйственное оборудование (преимущественно трактора и пропашное оборудование). Около 60 видов продукции, выпускаемой в стране, поставлялось за рубеж. В 1988 г. в вывозе в другие республики

СССР доля продукции машиностроения составила 37%, в экспорте за рубеж – 18,6%, продукции легкой промышленности – соответственно 25,6% и 23,5%. Киргизия являлась также крупным производителем стройматериалов (железобетон, стекло и асбоцементные кровельные материалы).

Бурное развитие промышленности повлияло и на сельское хозяйство. Оно стало относительно более продуктивным. Сельскохозяйственные предприятия стали регулярно оплачивать труд своих работников, получать прибыли, укреплять свою материально-техническую базу, становились действительно похожими на самостоятельных экономических субъектов.

Площадьсельскохозяйственныхугодийв1991г.составляла10,1млн.га, из которых 42% отводилось под зерновые культуры (в основном пшеница), 50% – кормовые, 5% – технические культуры (хлопчатник, табак, эфирномасляничные культуры). Возделывался картофель, овоще-бахчевые культуры. В республике были развиты плодоводство, виноградарство, семеноводство (сахарная свекла, люцерна). Главной отраслью сельского хозяйства являлось животноводство (овцеводство, молочно-мясное скотоводство, коневодство). К 1991 г. доля отраслей животноводства в общем объеме сельскохозяйственной продукции составляла 60%.

Таким образом, в рамках межреспубликанского разделения труда Киргизская ССР была одним из ведущих производителей и поставщиков шерсти, мяса, табака, хлопка, шелка, овощей, фруктов, меда и продуктов их переработки. В 1990 г. на долю агропромышленного комплекса приходилось более половины общего объема экспорта республики.

По значимости структурных преобразований и масштабам роста экономики период 1970-х – середины 1980-х гг. с полным основанием можно назвать временем экономического ренессанса Киргизской ССР. Это оказалось возможнымисключительновусловияхрасцветавсейсоветскойэкономики, который происходил благодаря повышению мировых цен на нефть. Доля выручки от продажи нефти и газа в бюджете СССР достигла своего макси-

43

Векторы и парадигмы киргизской независимости

мального уровня в 55% как раз в 1984 году. С приходом к власти М.С. Горбачева в 1985 году цены на нефть стали падать, что нанесло бюджету СССР

катастрофический урон. К 1991 году советская экономика уже находилась

всостоянии стагнации, ставшей прямым результатом экономической войны США против СССР.46 И если еще в 1991 году инерционно функционировала общесоюзная плановая система экономики, включая и дотирование большого ряда статей республиканского бюджета, то уже 1992 национальный доход снизился на 26% по сравнению с 1991 г., промышленное производство упало на 27%, а сельскохозяйственное – на 14%.

В1991 г. трудовые ресурсы в Киргизской Республике составляли 2,2 млн. человек, или 50% населения. В государственном секторе трудились около 1,3 млн. человек, в кооперативном – 265,200 человек (включая колхозников), личном – около 196.000 человек. Доля занятых в промышленности составляла 18,1%. В 1990 г. среднемесячная заработная плата рабочих и служащих республики составляла 214,5 рублей, среднемесячная оплата труда колхозников – 198 рублей, кооператоров – более 300 рублей. За этот год стоимость прожиточного минимума увеличилась на 5%.47

В1986-1990 гг. повышение заработной платы производилось на принципиально новой основе: в прямой зависимости от улучшения хозяйственнойдеятельноститрудовыхколлективов,засчетзаработанныхимисредств. Фонд заработной платы формировался на предприятиях всех производственных отраслей по утвержденным стабильным нормативам и показателямзапроизведеннуюпродукциюиливыполненныйобъемработ.Приэтом

врамках общего фонда заработной платы работников предприятия по стабильным нормативам определялся фонд заработной платы руководителей, специалистов и служащих и отдельно – фонд конструкторов, технологов и научных работников. Заработанные коллективами средства оставались в полном их распоряжении. В этот период времени внедряются эффективные механизмыпремирования,совершенствуетсятарифнаясистемаимеханизм

46 Экономическая война США против СССР и всего советского блока велась по нескольким направлениям. Прежде всего, это энергетика, технологии и финансы. Директивы, подписанные 40-м президентом США Рональдом Рейганом, начиная с 1982 г. (NSDD-32, NSDD-72, NSDD-166идр.),включалицелыйкомплексмер,осуществлениекоторыхдолжнобылоприве- стикуничтожениюглавногопротивника.Средиэкономическихвопросов«стратегияРейгана» предполагала организацию: 1) кампании по резкому уменьшению поступления твердой валюты в Советский Союз в результате снижения цен на нефть в сотрудничестве с Саудовской Аравией, а также ограничение экспорта советского природного газа на Запад; 2) комплексные акции мирового масштаба с применением тайной дипломатии, с целью максимального ограничения доступа Советского Союза к западным технологиям; 3) широко организованную техническую дезинформацию с целью разрушения советской экономики. – См.: Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Новые технологии борьбы с российской государственностью.

– М., 2009. – С. 42-43; Швейцер П. Победа. Роль тайной стратегии США в распаде Советского Союза и социалистического лагеря. – Минск, 1995. – С. 13, 18-19.

47 Бактыгулов Дж. и др. Уровень жизни населения Киргизстана (1961-1994 г.). – Бишкек, 1995. – С. 26.

44

Векторы и парадигмы киргизской независимости

доплат и надбавок.48 Другими словами, достаточно эффективно начали работать внедряемые в ходе реформ стимулирующие механизмы.

Впроцессетого,какхозяйствующиесубъектысамостоятельноискаливыход из кризисного положения в экономической деятельности, и в частности, из тупиковой ситуации по расчетам, в период с конца 1980-х – начала 1990-х гг. в СССР стали учреждаться первые коммерческие банки, в основном на базе министерств. Этот процесс коснулся и Киргизии. По совместному решению руководства Промстройбанка и Госстроя республики в апреле 1989 г. началась работа по организации первого коммерческого банка в Киргизской ССР. 3 мая 1989 г. 20 строительных организаций были переведены на обслуживание во Внутрипроизводственный банк при Госстрое Киргизской ССР, который затем был зарегистрирован в Москве, в Госбанке СССР с названием «Эврика» (в мае того же года переименован в АКБ «Курулушбанк»). ПримерупоследовалоМинистерствоавтошоссейныхдорогреспублики,учредив АКБ «Автобанк». Позже – в 1991 г. – Министерство торговли учредило АКБ «Ак-Ниет», Министерство внутренних дел – АКБ «Сатурн». Таким образом, первые коммерческие банки учреждались крупными министерствами республики и имели ярко выраженный ведомственный характер.

Экономика союзных республик входила в длительный период перехода от централизованных административных форм регулирования экономической деятельности к рыночным, естественно, что процесс не мог быть простым и безболезненным, особенно, учитывая дотационный характер экономик большинства союзных республик. В постановлении Верховного Совета республики от 31 января 1991 г., излагавшем основные направления экономического и социального развития на 1991 г., говорилось: «Социально-экономическоеразвитиенародногохозяйствареспубликивте- кущемгодуосуществляетсянестабильно,чтосвязаноспроисходящимиобщественными процессами в стране по перестройке производственных отношений, переходу к регулируемому рынку. Основное внимание в 1991 г. должно быть уделено реализации мер по предотвращению дальнейшего развития кризисных явлений, стабилизации экономики и социальной сферы, обеспечению положительных сдвигов в социально-экономическом развитии республики. Основу мероприятий составят «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике», одобренные Верховным Советом СССР от 19 октября 1990 года», предполагавшие:

– максимальную свободу хозяйственной деятельности. Признание важной социальной роли и всемерное поощрение наиболее активных, квалифицированных и талантливых людей – рабочих, крестьян, инженеров, предпринимателей и организаторов производства;

48 Бактыгулов Дж. и др. Уровень жизни населения Киргизстана (1961-1994 г.). – Бишкек, 1995. – С. 17-18.

45

Векторы и парадигмы киргизской независимости

– полную ответственность хозяйственных организаций, предпринимателей, всех работников за результаты экономической деятельности, опирающуюся на равноправие всех видов собственности;

–конкуренцию производителей как важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности, увеличения разнообразия и повышения качества продукции в соответствии с запросами потребителей, снижения издержек и стабилизации цен;

–свободное ценообразование. Рыночные механизмы могут эффективно функционировать только в том случае, если большая часть цен устанавливается на рынке свободно, балансируя спрос и предложение. Государственный контроль за ценами допустим только в ограниченной сфере;

–отказ государства от прямого участия в хозяйственной деятельности (за исключением отдельных специальных областей);

–распространение рыночных отношений на те сферы, где они показывают более высокую эффективность в сравнении с административными формами регулирования. Вместе с тем в экономике сохраняется значительный нерыночный сектор, включающий те виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям (оборона, здравоохранение, образование, наука, культура);

–открытость экономики, ее последовательная интеграция в систему мирохозяйственных связей. Любые хозяйственные организации вправе осуществлять внешнеэкономические операции. Иностранные фирмы на равных условиях со всеми производителями действуют на внутреннем рынке в соответствии с установленным законодательством и общепринятыми международными нормами;

–обеспечение со стороны государственной власти на всех уровнях социальных гарантий гражданам, понимаемых, с одной стороны, как предоставление всем гражданам равных возможностей в том, чтобы своим трудоминакоплениямиобеспечитьсебедостойнуюжизнь,асдругойстороны, как государственная поддержка нетрудоспособных и социально уязвимых членов общества».

Начался процесс стремительного разрушения старых экономических институтов, которые образовывали каркас формальных, скрепленных правом и силой ограничений экономического поведения и взаимодействий субъектов экономики. Значительно медленнее перестраивалось складывавшееся десятилетиями экономическое поведение большинства экономических субъектов. На прежних экономических структурах в результате самодеятельности экономически активного меньшинства населения возникают новые экономические отношения. Игра интересов начинает править ходом процесса перестройки экономического уклада.

46

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Размышления на пути к рынку и об опыте других

Стагнирующая экономическая ситуация заставляла элиту общества подругому взглянуть на экономику, историю, политические структуры и систему управления. Многим казалось, что нужно сразу шагнуть в рынок, но прежде чем делать это, необходимо было оценить все последствия такого шага и продумать, несколько страна готова к такому «рыночному» прыжку.

Если говорить о рынке как инструменте, способном решать многие социальные и экономические проблемы, то, казалось, ему не было разумной альтернативы. Рынок является результатом тысячелетней эволюции экономических отношений и в своих развитых формах обеспечивает решение многих сложных экономических проблем, как свидетельствовал опыт стран Европейского Союза, Северной Америки, Японии, Кореи. Но хотя было велико искушение быстрее достичь таких же высот в образе жизни, социальнойобеспеченностииизобилия,как«уних»,присутствовалопонимание того, что необходимо трезво оценивать свой экономический потенциал, уровень развития, качество человеческого капитала, национальные особенности. Самое важное в тот момент было то, что необходимо избавиться от иллюзий о возможности быстрого (3-4 года) вхождения в рынок, способного решить все экономические·проблемы. Однако история подсказывала, что становление рынка будет носить долгий и затяжной характер, а всякие попытки форсировать этот процесс будут сопряжены с существенными социальными и экономическими издержками. Приходило понимание того, что сам рынок необходимо рассматривать как форму социальноэкономической трансформации, без которой невозможно освоение новых технологий и достижение нового качества экономического роста.49

В начале 1990-х годов уже происходили мощные дезинтеграционные процессы на всем постсоциалистическом пространстве, включая и распад экономических связей. Механизм этих процессов сегодня достаточно хорошо изучен, включая и роль последнего высшего руководства СССР и РСФСР.50 Сама концепция реформ, избранная Горбачевым и его командой,

49 Вопрос дискутивный, см. например: «Все современные капиталистические экономики были

иостаются в разной степени смешанными и регулируемыми, сочетающими в себе частную

игосударственную собственность, рыночные и нерыночные методы регулирования, соотношение которых со временем неоднократно меняется. Ни в одной из них никогда не было понастоящему полностью «свободного рынка», идею которого проповедуют их идеологи. Кроме того, сочетание в экономике крупных государственного и частного секторов было традиционным для России – как царской, так и советской, за исключением периода после окончания нэпа в 1929 году». – Коэн Стивен. Можно ли было реформировать cоветскую систему// «Сво-

бодная мысль-ХХI». – М., 2005. – Январь. Статья впервые опубликована на английском языке в Slavic Review. – Vol. 63. № 3. Fall 2004. – P. 459-488.

50 Например, о роли М.С. Горбачева многое говорят слова из его собственного выступления на семинаре в Американском университете в Турции: «Целью всей моей жизни было уничтожение коммунизма…Именно для этой цели я использовал свое положение в партии и стране…Мне удалось найти сподвижников в реализации этих целей». – Горбачев М.С. Речь на семинаре в Американском университете в Турции// Советская Россия. – М., 2000. – 19 августа.

47

Векторы и парадигмы киргизской независимости

оказалась критически затратной для государства. Распад экономических связей, политико-правовая неопределенность и перемещение фондов предприятий в коммерческие структуры привели к обострению экономического кризиса. Нарастание дефицита бюджета и экономического кризиса, естественно, способствовало именно центробежным тенденциям. Центр воспринимался как источник социально-экономических бедствий, избавление от него – как избавление от трудностей. Отсутствие эффективных механизмов, обеспечивающих юридическую и экономическую защиту не только потребителей и производителей, но и целых республик, ускоряло процесс хаотизации.

С точки зрения нового руководства Киргизии, рынок, несмотря на свои внутренние противоречия, был необходимым механизмом и регулятором, рынок становился безальтернативной формой хозяйствования и движение к нему необходимо начинать как можно скорее.

Вообще, важным обстоятельством, подталкивавшим к этому времени многие союзные республики к выходу из СССР, стала невозможность принятия единой «работающей» общесоюзной программы перехода к рынку. Это было обусловлено несколькими причинами. Во-первых, это была изначальная неопределенность в выборе путей перехода к рынку в союзном руководстве. Во-вторых, отсутствовало общественное согласие относительно рынкасредиразличныхсоциальныхгруппнаселения.В-третьих,существо- вали различные воззрения не только экономического, но и политического характера относительно как программы перехода к рынку, так и принципов будущего государственного устройства страны. Становилось все более очевидным, что движение к рынку связывается не только с определенным экономическим, но и политическим выбором. Существенно недооценивалась роль регионального фактора. Неравномерность экономического развития и неодинаковые стартовые условия к рынку обусловили различную динамику социальных, экономических (рыночных) и политических преобразований, выработку различных вариантов структурной перестройки экономики на региональном уровне.

Важной проблемой Киргизстана были созданные в результате индустриализации хозяйственные структуры. Предприятия обрабатывающей промышленности строились в немногих крупных центрах промышленного развития, работали в основном на привозном сырье и комплектующих, привлекали квалифицированную рабочую силу из других союзных республик. Другими словами, они играли, по сути, роль индустриальных форпостов центра, почти не включаясь в местные воспроизводственные процессы. С другой стороны, сельскохозяйственное сырье, как правило, почти полностью вывозилось для переработки за пределы Киргизстана. Таким образом, город и село страны экономически были дезинтегрированы, даже в социальном плане разобщены в силу весьма значительных различий в

48