vectors_n_paradigms

Векторы и парадигмы киргизской независимости

назначение премьер-министром южанина Насирдина Исанова в 1991 году, южанина Кубанычбека Жумалиева в 1998 году, южанина Курманбека Бакиева в 2000 году, в целом представители юга постоянно присутствовали в руководстве парламента, на ключевых должностях в правительстве, министерствах и ведомствах (как, кстати, пусть и в недостаточной пропорции, и представители национальных меньшинств).

Кланово-региональная раздробленность киргизской политической элиты стала в итоге одним из главных внутристрановых факторов демонтажа государственности, начавшегося после 2005 года. Национальные меньшинства, способные играть роль демпфера межклановых противоречий оказались сведены до статуса статистов, лишенных какого-либо влияния на основные процессы. Происходившее далее только подтверждает выводы о том, что «в чистом виде этнос-ядро никогда не существует. Он непременно имеет свою «оболочку» в виде среды, которую составляют как социальные, так и природные факторы. В первом случае в такой роли выступает прежде всего так называемый социальный организм (как племенного, так и государственного характера), во втором – ландшафт. Оба эти фактора являются не только средой существования этноса, но и важнейшим условием его возникновения». Чтобы этносу конституироваться, «требуется длительная политическая стабильность, тем более продолжительная, чем более велик народ».99

В таких условиях Аскар Акаев, будучи вынужден учитывать интересы регионально-племенных кланов, искать пути достижения баланса между «восстановлением» положения титульной нации в стране и необходимостью защитить интересы национальных меньшинств, начинал реформирование республики.

Пространство институциональных преобразований (1990-2005 гг.)

Внутренняя стабильность в любой стране зависит от того, насколько существующий расклад власти отражает реальную расстановку сил в стране, имеютливсеосновныеэлиты(тоестьосновныеполитическиепартии,движения, регионы и этнические группы и меньшинства) равное пропорциональное представительство в структурах власти и распределения внутренних и внешних ресурсов. В ситуации, когда элита раздроблена на кланы и группы, соблюдение подобного баланса оказывается трудноосуществимо, а то и невозможно, по определению. Этот вывод идеально иллюстрируется ходом политического процесса в Киргизии, хотя внешне все и было похоже на реальное партийное строительство и становление так называемого «гражданского общества». «В киргизском обществе идентификация происходила (и во многом происходит и сейчас) не по партийным, а по родо-

99 Leroi-Gourhan A. Evolution et Technique. – Paris, v. 11, 1943, P. 326-327.

89

Векторы и парадигмы киргизской независимости

вым основаниям. Отсюда появление чисто киргизского феномена – политических партий, костяк которых составляют родственники, члены одной родовой группы, выходцы с одной территории. Анализ состава политических партий, возглавляемых выраженными лидерами, хорошо подтверждает этот феномен… И в общественном сознании происходит четкая идентификация региональной принадлежности партий в зависимости от регионального происхождения их лидеров. Причем это не зависит от того, что в руководящей группе есть и представители других регионов».100

Политические партии являются одним из основных акторов любого внутристранового политического процесса. Первые политические партии в Киргизстане сформировались и начали свою деятельность после указа президента Киргизской Республики от 21 августа 1991 г. № 276 о применении Закона Киргизской Республики «Об общественных объединениях». 12 июня 1999 г. был принят Закон «О политических партиях», на основе которого министерство юстиции 5 апреля 2001 г. приняло постановление «О вопросах перерегистрации средств массовой информации и политических партий».

Анализ программных документов партий, созданных в рассматриваемый период, показывает скорее отсутствие таковых, в лучших случаях это более или менее грамотная компиляция российских и европейских документов. Изучение программных документов политических партий позволяет произвести их идеологическую дифференциацию, что на деле вовсе не означает ни следования этим программам, ни формирования состава партий по программному критерию. Формально, на политическом поле Киргизии уже к концу 1990-х гг. присутствовал весь спектр позиций и мнений: от левых и левоцентристских до крайне правых. Негативно влияет на развитие партийной системы Киргизии и пассивность населения, отсутствие у него желания реально поддерживать ту или иную политическую структуру. Можно предположить, что отчасти это вызвано слабой информированностью общества о деятельности партий, низкой эффективностью их работы по улучшению жизни страны, конъюнктурностью лидеров. Кроме того, весьма часто такое отношение вызвано еще и тем, что у самих партий отсутствует четкая идеология. Слабым местом политических партий Киргизии является и то, что содержание политико-идеологических доктрин, а, тем более, различия между ними, если они и есть, практически не известны широкой общественности и даже не всегда осознаются рядовыми членами партий.

100 Богатырев В. Место и роль политических партий в киргизском обществе// Политические партии в Киргизстане. – Бишкек: Институт общественной политики, 2006. – С. 8. Соглашаясь с этой оценкой в целом, можно поспорить относительно «чисто киргизского феномена», поскольку точно такая же матрица политического процесса работает в Таджикистане, во многом – в Казахстане, да и не только на постсоветском пространстве.

90

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Таким образом, очевидно, что по прошествии двадцати лет многопартийной де-юре ситуации процесс становления партийной системы в республике находится на самой начальной стадии, а ведущие политические силы – в истинном значении этого определения – во многих смыслах еще не сформировались. Политические партии в Киргизии не соответствуют ни однойизсуществующихвполитическойтеорииклассификаций.101 «Наиболее распространенный в Киргизстане тип партии – это партии харизматического лидера. Эти партии строились также не на идеологии, а на привлекательности своего вождя»,102 или, другими словами, это не партии в подлинном значении этого понятия.

* * *

Как и любой руководитель, Аскар Акаев начал с формирования своей команды. Одним из факторов кадровой политики Аскара Акаева в начальный период его президентства стала опора на часть партийной номенклатуры, покинувшей ряды компартии и в ряде случаев еще до событий 19 августа 1991 г., а особенно сразу после них, поддержавшую первого президента. Этот фактор можно оценивать скорее положительно, значительно хуже была бы ситуация опоры на непрофессиональное неформальное движение, что имело место во многих союзных республиках сразу после развала СССР, когда в социально-экономической сфере руководителями становились художники, композиторы, режиссеры или писатели. Еще одним кадровым резервом были единомышленники, работавшие в различных сферах, и не всегда имевшие управленческий или иной опыт государственной работы.

Премьер-министром, оставшимся с 1986 г., работал Апас Джумагулов, 22 января 1991 г. вместо него на пост премьер-министра Аскар Акаев предложил Насирдина Исанова.103 Предложение об отставке Джумагулова вызвало возмущение ряда депутатов, однако сам он не стал сопротивляться инициативе Акаева. 29 ноября 1991 г. Насирдин Исанов погиб в автоката-

101См., например: Duverger, Maurice. Les partis politiques. – Paris, 1951, 5 éd. – P., 196.

102Богатырев В. Место и роль политических партий в киргизском обществе// Политические партии в Киргизстане. – Бишкек: Институт общественной политики, 2006. – С. 30.

103Насирдин Исанов родился 7 ноября 1943 г. в с. Кок-Бель Наукатского района Ошской области. Окончил Московский инженерно-строительный институт. По окончании – мастер, прораб участка строительно-монтажного управления «Ошгорстрой» министерства строительства Киргизской ССР, главный технолог треста «Ошгорстрой», главный инженер СМУ № 5 треста «Ошгорстрой». С 1970 г. – инструктор отдела строительства Ошского обкома партии, секретарь парткома управления строительства «Нарынгидроэнергострой», в 1974-1976 – первый секретарь Ошского обкома комсомола. В 1976 – окончил Алмаатинскую высшую партийную школу. Заместитель заведующего, заведующий отделом строительства и городского хозяйства ЦК Компартии Киргизии, в 1983-1986 гг. – министр строительства Киргизской ССР, затем первый заместитель председателя Государственного строительного комитета Киргизской ССР – министр Киргизской ССР. В 1988-1990 гг. – председатель Иссык-Кульского облисполкома. В январе 1991 г. назначен Премьер-министром Республики Киргизстан. Народный депутат СССР с 1991 г. Погиб в автокатастрофе 29 ноября 1991 г.

91

Векторы и парадигмы киргизской независимости

строфе и на посту его заменил Турсунбек Чынгышев.104 Будучи обвиненным в продаже золотого резерва республики за рубеж, правительство Чынгышева было отправлено в отставку после выражения ему недоверия Жогорку Кенешем,105 одновременно подал в отставку вице-президент республики Феликс Кулов.106

Следующая кандидатура на пост главы правительства предлагалась депутатами ЖК. Из 14 кандидатов на первом месте был бывший первый секретарь ЦК Компартии Киргизии Дж. Аманбаев (165 голосов), вторым – бывший премьер А. Джумагулов (159 голосов). Акаев выбрал Джумагулова, который 14 декабря 1993 г. был утвержден парламентом и вновь стал главой правительства.107

Для полноценного утверждения и, одновременно, усиления своих позиций по инициативе Аскара Акаева 30 января 1994 г. в республике был проведен референдум по вопросу «Подтверждаете ли вы, что Президент Республики Киргизстан, всенародно избранный 12 октября 1991 года на 5 лет, является Президентом Киргизской Республики и вправе осуществлять на срок его избрания полномочия, установленные Киргизской Республикой?»

104Чынгышев Турсунбек родился 15 октября 1942 г. в селе Тош-Булак Тянь-Шаньского района Нарынской области Киргизии. Окончил Киргизский государственный университет, АОН при ЦК КПСС, экономист.

Работал дорожным мастером, служил в армии, работал секретарем комитета комсомола завода «Автозапчасть» в Калининграде; зав. отделом райкома ЛКСМ в г. Фрунзе, секретарем комитета комсомола, секретарем парткома управления «Нарынгидроэнергострой», первым секретарем Кара-Кульского горкома партии (1969-80 гг.). В 1980-1989 гг. – зам. зав., зав. отделом ЦК Компартии Киргизии, в 1989-1991 гг. – первый секретарь Токмакского горкома партии, председатель горсовета. Госсекретарь Кабинета министров Киргизстана (1991-92 гг.); премьер-министр Киргизстана (февраль 1992 - декабрь 1993 гг.).

Депутат Верховного Совета Киргизстана 12-го созыва. Член совета директоров АО «Национальные электрические сети» (2009 г.).

105Жогорку Кенеш – название киргизского парламента по конституции 1992 года, далее – ЖК.

106После этого было принято решение об упразднении должности вице-президента.

107Джумагулов Апас Джамагулович родился 19.09.1934 в селе Арашан Аламединского района. Окончил Московский нефтяной институт им. И.М. Губкина, АОН при ЦК КПСС, кандидат геолого-минералогических наук. После окончания института работал лаборантом, старшим лаборантом комплексной Южной геологической экспедиции АН СССР; старший геолог нефтепромысла Чангар-Таш, заведующий Центральной научно-исследовательской лаборатории, главный геолог конторы бурения, главный инженер НГДУ «Киргизнефть» (1959-73 гг.); заведующий промышленно-транспортным отделом ЦК Компартии Киргизии (1973-79 гг.); секретарь ЦК Компартии Киргизии (1979-85 гг.); первый секретарь ИссыкКульского обкома Компартии Киргизии (1985-86 гг.); председатель СМ Киргизии (1986-91 гг.). Член ЦРК КПСС (1986-90 гг.), член ЦК КПСС (1990-91 гг.). Депутат ВС Киргизстана 11-го созыва, народный депутат СССР (1989-91 гг.). В 1991-1993 гг. – председатель Чуйского облсовета, затем глава администрации Чуйской области (1992-93 гг.). Премьер-министр Киргизстана (1993-98 гг.). В 1998 г. – Председатель Совета директоров АО «Киргизнефтегаз». В1998–11апреля2003–ЧрезвычайныйиПолномочныйПосолвФРГ,с1999поапрель2003гг.

– Чрезвычайный и Полномочный Посол по совместительству в Святом Престоле, Королевствах Швеции, Дании и Норвегии. С 28 апреля 2005 до июня 2007 гг. – Чрезвычайный и Полномочный Посол КР в России.

92

Векторы и парадигмы киргизской независимости

На этом референдуме Акаев получил убедительную поддержку теперь уже не только Верховного Совета, но и непосредственно избирателей.

Тем временем, парламент постепенно становился фактором торможения преобразований, реализуемых президентом. К осени 1994 г. кризис в отношениях между президентом и парламентом обострился, и тогда группа депутатов-сторонников Акаева (143 депутата) объявила о своем отказе от участия в работе ЖК. Президиум ЖК и большая часть депутатов собирались продолжить свою работу, несмотря на то, что кворум уже не набирался.108 Правительство заявило об отставке, президент получил выбор – принимать ли отставку правительства или распускать парламент. Им было принято решение распустить парламент и назначить референдум по изменению конституции.

В феврале 1995 г. был избран новый парламент, который состоял из двух палат – Законодательного Собрания (35 депутатов) и Собрания народных представителей (70 депутатов).109 Полномочия между палатами были разделены по итогам референдума 10 февраля 1996 г. По изменениям в Конституции 1996 г. лишь одна из палат парламента – Собрание народных представителей – была уполномочена давать согласие на назначение премьер-министра. С 1996 г. президент стал единолично утверждать структуру правительства и назначать его членов «по консультациям» с премьерминистром, президент мог назначить референдум по изменениям в конституции, а также обрел право назначения глав местных администраций. С 1996 г. парламент не мог требовать отчета правительства или отдельных его членов, президент же обрел право увольнять правительство.

24 декабря 1995 г. в стране были проведены новые президентские выборы, на которых Аскар Акаев вновь победил, набрав 71,65% голосов.110

108В ЖК того времени было 350 депутатов.

109Далее – ЗС и СНП соответственно.

110Формально выборы должны были пройти только в августе 1996 г., так как полномочия А. Акаева, подтвержденные референдумом, истекали в октябре 1996 г. Однако было решено, что полномочия президента должны быть подтверждены в соответствии с измененной конституцией.

93

Векторы и парадигмы киргизской независимости

На пост президента также выдвигались Мамат Айбалаев,111 Жумгалбек Аманбаев,112 Турсунбай Бакир уулу,113 Медеткан Шеримкулов,114 Омур-

111Айбалаев Мамат Марипович родился 25.11.1939 г. в с. Говсувар Баткенского района Ошской области, окончил Фрунзенский политехнический институт, Академию народного хозяйства при Совмине СССР. Специальность – горный инженер. В 1967-72 гг. – начальник участка, главный инженер Хайдарканского ртутного комбината, в 1972-87 гг. – директор Хайдарканского ртутного комбината. В 1987-91 гг. – заместитель председателя Госплана Киргизской ССР, в 1991-96 гг. – директор Кадамжайского сурьмяного комбината. В 1996-1999 – депутат ЖК КР. В 1999 становится гендиректором АО «Кадамжайский сурьмяной комбинат», а с 13 октября 1999 по 19 ноября 2003 гг. – губернатор госадминистрации Баткенской области. Отправлен в отставку с формулировкой «в связи с переходом на другую работу», от предложения администрации президента отправиться послом в одну из стран СНГ отказался. 19 июня 2006 г. был задержан органами МВД по обвинению в «злоупотреблении должностным положением» и «незаконном использовании бюджетных средств» в период работы губернатором, пребывал под стражей всего несколько часов, под поручительство группы депутатов парламента генпрокуратура изменила меру пресечения (освобожден под подписку о невыезде). Этот эпизод связывается с переделом сфер влияния в южном регионе, осуществлявшимся членами семьи К. Бакиева. С 26 июля 2010 – член политсовета партии «Ата-Журт».

112Аманбаев Джумгалбек Бексултанович (1946-2005) родился в селе Чаек Джумгальского района Иссык-Кульской области. Окончил Киргизский сельскохозяйственный институт, АОН при ЦК КПСС, кандидат биологических наук. Работал зоотехником, директором Ошской областной госплемстанции, зам. зав., зав. отделом Ошского обкома партии; первым секретарем Алайского райкома, секретарем обкома партии (1978-85 гг.). С 1985 – секретарь ЦК Компартии Киргизии, в 1988-1991 гг. – первый секретарь Иссык-Кульского обкома партии, председатель облсовета (1990-91 гг.). В апреле-августе 1991 г. – первый секретарь ЦК Компартии Киргизстана. Член ЦК и Политбюро ЦК КПСС (1991 г.). В 1989-1994 гг. – депутат Верховного Совета, в 1993-1995 – вице-премьер-министр. Умер от сердечного приступа.

113Бакир уулу Турсунбай родился 17.03.1958 в г. Кара-Су Ошской области. Окончил исторический факультет Киргизского Государственного Университета (1979-84), кандидат философских наук. Преподавал в Ошском педагогическом институте, с 1991 – заместитель декана, помощник ректора Ошского государственного университета. С 1989 – сопредседатель Демократического движения интеллигенции «Рух/Жаны Димилге». С 1992 – один из лидеров, председатель партии «Эркин Киргизстан». С 1995 – депутат Законодательного Собрания ЖК 1-го созыва. Председатель Комиссии по политическим партиям, общественным и религиозным объединениям, председатель Комитета по международным делам, парламентским связям и средствам массовой информации Законодательного собрания ЖК. C 2000 – депутат ЗС ЖК, председатель фракции «Регионы Киргизстана» Законодательного собрания ЖК. Председатель Комиссии по правам человека при Президенте Киргизской Республики. 21 ноября 2002 избран Омбудсменом КР. С 2008 – сопредседатель Союза мусульман КР. В 2009-2010 гг. – Чрезвычайный и Полномочный Посол КР в Малайзии. С ноября 2010 г. – депутат ЖКV-го созыва по списку партии «Ар намыс».

114Шеримкулов Медеткан Шеримкулович родился 17.11.1939 в селе Чапаево (Жыламыш) Сокулукского района Киргизии. Окончил Киргизский государственный университет, аспирантуру МГУ, кандидат философских наук, доктор политических наук. В 1971-1973 гг. – инструктор отдела науки и учебных заведений ЦК Компартии Киргизии, затем секретарь парткома КГУ, в 1976-1980 – секретарь Иссык-Кульского обкома партии, в 1980-1985 гг. – заведующий отделом пропаганды и агитации ЦК Компартии Киргизии. В 1985 г. – ректор Киргизского института физической культуры, в 1985-1987 гг. – председатель КПК при ЦК Компартии Киргизии, в 1987-1990 гг. – секретарь ЦК Компартии Киргизии по идеологии. С декабря 1990 по 1994 гг.–председательВерховногоСоветаКиргизстана.С1995года–и.о.профессораполитологии Киргизского национального университета, профессор Учебного центра стратегических исследований, государственной службы и политических наук КГНУ. В 1998-2002 гг. – Чрезвычайный и Полномочный посол Киргизстана в Турецкой Республике. C 8 июня 2007 – Чрезвычайный и Полномочный посол Киргизстана в Иране.

94

Векторы и парадигмы киргизской независимости

бек Текебаев,115 Юруслан Тойчубеков116 и Абсамат Масалиев. Для регистрации нужно было собрать 50.000 подписей. 10 октября своим постановлением Центризбирком решил, что число подписей должно собираться по регионам пропорционально численности избирателей. Такое изменение правил кандидаты Текебаев и Айбалаев пытались оспорить в Конституционном суде, но безрезультатно. В итоге Бакир уулу и Тойчубекову отказали в регистрации по причине того, что их подписи не были собраны пропорционально численности избирателей. Генеральный прокурор подал в Верховный суд требование об отмене регистрации трех кандидатов – Айбалаева, Аманбаева и Текебаева, так как имелись заявления о подделывании ими подписейнекоторыхлиц.ТребованиепрокуратурыВерховныйсудудовлетворил, отстраненные кандидаты обратились в Конституционный суд, но им было отказано в рассмотрении заявлений, так как Конституционный суд решил, что это не входит в его компетенцию. В результате к выборам кроме Акаева допустили только бывшего первого секретаря Компартии Киргизии А. Масалиева и бывшего председателя Верховного Совета М. Шеримкулова. Масалиев в итоге занял второе место с 24,4%, а Шеримкулов получил всего 1,7% голосов.

115Текебаев Омурбек Чиркешович родился 22.12.1958 в с. Акман Базар-Коргонского района Ошской области. Окончил физический (1981) и юридический (1994) факультеты Киргизского Государственного Университета. В 1984-1991 годах – учитель физики средней школы села Акман, методист Базар-Коргонского районного методического кабинета. В 1991-92 – начальник Джалал-Абадского областного управления по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. С 1990 г. – народный депутат Верховного Совета Киргизской ССР. В 1991 г. – член Совета Республик Верховного Совета СССР, в 1995-2000 гг. – депутат Законодательного Собрания ЖК КР. В 2000 переизбран в депутаты ЖК. В 2000 – до мая 2001 гг.

– заместить главы ЗС ЖК. С 1994 г. – председатель Социалистической партии «Ата-Мекен». С 28 марта 2005 до 27 февраля 2006 – спикер ЖК 4-го созыва. Ушел в отставку после конфликта с К. Бакиевым, остался рядовым депутатом ЖК. C 18 апреля 2007 г. – лидер парламентской группы Объединенного фронта «За достойное будущее Киргизстана» и движения «За реформы». С 24 дек. 2008 – член политбюро «Объединенного Народного Движения» КР. С 7 апр. 2010 – вице-премьер Временного правительства КР, куратор идеологического блока, председатель Конституционного совещания, с 10.11.2010 – депутат ЖК 5-го созыва, руководитель фракции партии «Ата Мекен».

116Тойчубеков Юруслан Жуманович родился 10.07.1949 г. в с. Киргизстан Бакай-Атинского района Таласской области. Окончил Киргизский сельскохозяйственный институт им. К.И. Скрябина. С 1984 по 1986 г. учился на высших двухгодичных курсах сценаристов и режиссеров в г. Москве по специальности кинодраматург. С 1972 по 1983 г. работал в комсомоле: секретарь комитета комсомола сельхозинститута, инструктор, заведующий отделом ЦК комсомола Киргизии, второй секретарь Нарынского обкома комсомола, работал в аппарате ЦК ВЛКСМ, секретарь ЦК комсомола Киргизии. В 1986-1990 гг. – оргсекретарь, второй секретарь Союза кинематографистов Киргизии. С 1990 занимался бизнесом и общественной деятельностью, в 1992-1995 гг. – президент киргизско-швейцарского АКБ «Адил». С 1999 по 2001 г.

– первый заместитель губернатора Баткенской области. В 2005 г. назначен К. Бакиевым директором Государственного агентства по финансовому надзору и отчетности при правительстве, затем председателем Службы надзора и регулирования финансового рынка Киргизской Республики. С 24.12.2009 – директор Центра стандартизации и метрологии при Министерстве экономического регулирования.

95

Векторы и парадигмы киргизской независимости

После референдума, проведенного 17 октября 1998 г., меняется количество депутатов: Собрание народных представителей – 45 мандатов, Законодательное собрание – 60 народных избранников. С депутатов снято право неприкосновенности. Также 15 из 60 депутатов Законодательного собрания ЖК должны теперь избираться по партийным спискам. Парламент теперь мог принимать законы, предусматривающие сокращение доходов или увеличение расходов только с «согласия Правительства». Кроме этого Акаев использовал эту реформу конституции для введения института частной собственности на землю. В результате модель власти в стране стала соединять элементы полупрезидентской и президентской республики. Не являясь главой правительства, президент, тем не менее, получил огромные возможности по контролю над его формированием и деятельностью.

До 24 марта 1998 г. пост премьер-министра сохранял назначенный еще в 1993 г. Апас Джумагулов. Стиль его работы и возраст во многом не соответствовали текущей ситуации. На должность премьер-министра был назначен Кубанычбек Жумалиев.117 Но уже в ноябре 1998 г. разразился кризис на валютном рынке республики, последовавшим сразу за российским финансовым кризисом, в результате которого наблюдалось существенное обесценивание (43% в 1998 году) и увеличение внешней неустойчивости. Внешние удары подчеркнули основные структурные и финансовые недостатки экономики, и обязали к возобновлению усилий реформирования, с акцентированием на финансовом регулировании, реформах энергетического и банковского секторов, так же как и усилению внимания в отношении институциональных реформ.118 Естественно, в произошедшем была и вина Национального банка КР, глава Нацбанка Марат Султанов119 был отправ-

117Жумалиев Кубанычбек Мырзабекович родился 26.04.1956 в с. Кичик-Ак-Жол ДжангиДжольского района Джалал-Абадской области. Окончил Рязанский радиотехнический институт по специальности «физик-электромеханик» и аспирантуру Фрунзенского политехнического института, доктор технических наук, академик Национальной академии наук, член Международной Академии информатизации, член Международной академии наук Высшей школы. Работал во Фрунзенском политехническом институте, в том числе на комсомольской работе, ведущим научным сотрудником, заведующим лабораторией Института физики Академии наук. В 1992-1994 гг. – председатель Госкомитета КР по науке и новым технологиям, в 1994-1995 гг. – первый зам. министра образования и науки, затем – заместитель госсекретаря при президенте Киргизской Республики, в 1996-1998 гг. – руководитель администрации президента. В 1998 г. – премьер-министр Киргизской Республики, затем до 2001 г. – губернатор Джалал-Абадской областной администрации, с 2001 – министр транспорта и коммуникаций, с февраля 2004 г. – первый заместитель премьер-министра – министр транспорта и коммуникаций КР. Одновременно, с февраля по март 2005 г. – представитель президента КР в г. Ош.

118В то же время, после спада в результате регионального финансового кризиса в 1998-1999 гг. и прочих явлений, к 2001 году основные индикаторы уже указывали на укрепление основных показателей макроэкономики и возвращение к устойчивой макроэкономической среде. С 2001 года наблюдается существенное улучшение общей макроэкономической ситуации с реальным ростом валового внутреннего продукта, который составляет в среднем приблизительно 4% в год.

119Султанов Марат Абдыразакович родился 05.12.1960 в г. Фрунзе. Окончил Московский институт стали и сплавов и его аспирантуру. С 1992 г. – в аппарате Национального Банка КР: на-

96

Векторы и парадигмы киргизской независимости

лен в отставку, а вслед за ним, 23 декабря, ушло в отставку и правительство Жумалиева. Помимо допущения ряда факторов валютного кризиса, правительству были вменены в вину срыв аукциона по продаже Кантского цементно-шиферного завода, отзыв претензий должникам госбюджета, нарушения ряда норм ВТО, срыв ряда международных соглашений и т.д.

25декабря1998г.новымпремьер-министромсталЖумабекИбраимов,120 как вскоре выяснилось – тяжело больной. 4 апреля 1999 г. он скончался. На должность нового премьер-министра 21 апреля 1999 г. незначительным большинством парламент утвердил Амангельды Муралиева.121 Но уже че-

чальник отдела, и.о. заместителя председателя, заместитель председателя НБКР. В июле 1994 -декабре 1998 гг. – председатель НБ КР. В январе 1999-23 июля 1999 гг. – министр финансов КР, в июле 1999 г. по собственному желанию подал в отставку. В 2000-2005 гг. – депутат ЖК, председательКомитетапобюджетуифинансам.С2005–депутатЖК,смарта2006пооктябрь 2007 гг. – председатель ЖК, с декабря 2007 – председатель Социального фонда КР, в 2009 до 7 апреля 2010 гг. – министр финансов КР. В августе 2010 выдвинут под №14 партийного списка партии «Ата-Журт» на парламентских выборах, как безработный и беспартийный.

120Ибраимов Жумабек Ибраимович (01.01.1944 - 04.04.1999), родился в селе Джаны-Алыш Кеминского района Чуйской области. Окончил Фрунзенский политехнический институт, работал там же ассистентом, преподавателем кафедры технологии машиностроения. С февраля по декабрь 1976 года прошел стажировку в Московском станкостроительном институте, затем трудился инженером-технологом, начальником технического бюро завода сельскохозяйственного машиностроения им. Фрунзе. В январе 1977 года был переведен на работу в Рыбачинский филиал мин-кушского завода «Оргтехника», где прошел путь от конструктора до директора предприятия (1977-1985 гг.). Затем, с марта 1985 года – председатель Рыбачинского городского комитета народного контроля, был избран первым секретарем Рыбачинского горкома компартии Киргизстана, в ноябре 1988 года назначен первым заместителем заведующего отделом организационно-партийной работы ЦК компартии Киргизстана. Ж.Ибраимов избирался вторым секретарем Чуйского обкома, председателем оргкомитета по подготовке XV съезда компартии Киргизстана (1991 г.). С ноября 1991 года работал заместителем председателя Комитета по безопасности и обороне Верховного Совета СССР, затем назначен генеральным директором АО «Жанар» (1992-1993 гг.). В январе 1993 года был утвержден главой Бишкекской городской государственной администрации. В январе 1995 назначается государственным секретарем при президенте Киргизской Республики, в марте 1996 года – советником президента Киргизской Республики и полномочным представителем президента КР в СНП ЖК. В декабре 1997 года Ибраимов назначается председателем правления Фонда госимущества – министром КР. С декабря 1998 года – премьер-министр Киргизской Республики. В 1990 году избирался депутатом Верховного Совета СССР. Дважды избирался депутатом ЖК КР. Умер вследствие онкологического заболевания.

121Муралиев Амангельды Мурсадыкович родился 07.08.1947 в селе Кум-Арык Калининского района (ныне Панфиловский район) Чуйской области. Окончил Карабалтинский техникум пищевой промышленности (механический факультет), Фрунзенский политехнический институт по специальности «Технология машиностроения, металлорежущие станки и инструменты», Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР по специальности «Экономика, организация управления и планирования народного хозяйства». Работал в промышленности, пройдя путь от слесаря до конструктора. В 1976-1978 гг. – инструктор отдела Фрунзенского городского комитета партии, в 1978-1982 гг. – главный инженер, директор Фрунзенского завода тяжелого электромашиностроения «Тяжэлектромаш», в 1982-1988 гг. – генеральный директор ПО «Киргизавтомаш». В 1988-1991 гг. – председатель исполкома, Городского Совета народных депутатов г. Фрунзе. В 1991-1992 гг. – государственный секретарь, председатель Государственного комитета по экономике, член президиума кабинета министров, член президентского совета и бишкекского горсовета. В 1992-1993 гг. – министр экономики и финан- сов,затемпрезидентСоюзапроизводственниковипредпринимателей,в1993-1994–председа- тель Государственного комитета по экономике, член президиума правительства. В 1994-1996

97

Векторы и парадигмы киргизской независимости

рез год и 7 месяцев – 11 декабря 2000 г. правительство Муралиева направило президенту прошение об отставке, так как сложило полномочия в связи с избранием Акаева на новый президентский срок.

Президентским выборам предшествовали парламентские, прошедшие 20 февраля 2000 г., выборы прошли в обе палаты ЖК по одномандатным округам и партийным спискам. В результате дополнений и изменений в Конституцию Киргизской Республики 1998 г., с парламентских выборов 2000 г., в стране была введена смешанная избирательная система выборов в нижнюю палату (ЗС) ЖК. 15% депутатов ЗС (из 60 мест) должны были избираться по пропорциональному принципу, 85% – по мажоритарному. Исходя из этого, в ЗС соответственно 15 мест (из 60) было отдано партиям. Впервые в истории Киргизстана в 2000 г. политические партии получили реальный доступ к рычагам власти, возможность формирования законодательной базы государства. Был введен институт постоянно действующих избирательных комиссий, впервые подробно регламентировались механизмы голосования вне помещения для голосования, досрочного и по открепительным удостоверениям и т.д. Впервые в странах СНГ (после России) была использована автоматизированная система подсчета голосов «Шайлоо» («Выборы»).

Ко времени проведения выборов было зарегистрировано 27 политических партий. 12 политических партий не были допущены к выборам: 8 партий122 не имели годичного срока регистрации,123 а 4 партии124 в своих программах не имели положения об участии в выборах.125 Накануне выборов в результате объединения пяти «карликовых» партий было создано

гг. – председатель правления Фонда госимущества, член президиума правительства, в 1996

–вице-премьер-министрКРпопромышленнойполитике,сиюля1996-1999гг.–главагосудар- ственной администрации Ошской области (губернатор). В 1999-2000 гг. – премьер-министр КР. С 7.02.2004 - 13.09.2005 гг. – и.о. министра экономического развития, промышленности и торговли, не утвержден в этой должности СНП ЖК КР. Координатор Политсовета Партии Единства Киргизстана. C июня 2008 – соучредитель и председатель политического движения «Единый Киргизстан», член политбюро «Объединенного Народного Движения» КР. С 14 июля 2010 г. – 1-й вице-премьер, фактически и.о. премьер-министра т.н. «технического правительства» Р. Отунбаевой. В 2011 – председатель совета директоров открытого акционерного общества «Киргизалтын».

122Партия кооператоров, Партия народного единства и согласия, Ар-Намыс, Крестьянская (фермерская) партия Киргизстана, Кайран эл, Коммунистическая партия Киргизстана, Адилет, Республиканская партия Киргизстана.

123В т.ч. «Ар-Намыс», «Кайран-эл», «Адилет».

124Партия народа (обездоленных) (Эл (бей-бечаралар) партиясы), Партия духовного возрождения «Манас эл», Партия трудового народа (Эмгекчил эл партиясы), Партия горожан Бишкека.

125Ст.92 Кодекса о выборах предусматривала обязательное наличие такого положения в программах политических партий // Кодекс о выборах в Киргизской Республике. – Бишкек,1999.

98