vectors_n_paradigms

Векторы и парадигмы киргизской независимости

уровне жизни, прямо противоположной пропорции между коренным и некоренным населением города и села, ограниченных возможностей для выходцев из села трудоустроиться в городе.

Такая ситуация сложилась в связи с разрывом между темпами демографического и экономического роста. Если последний определялся в основном динамикой промышленного производства, сконцентрированного в городах, то прирост населения в основном имел место в сельской сфере. Там и сейчас сосредоточена большая часть населения. В результате дефицит капитальных вложений на селе сочетался с избытком малоквалифицированной рабочей силы.

Все это имело разительное сходство с усредненным портретом стран «третьего мира». С развивающимися странами Киргизстан роднили, прежде всего, анклавный (островной) характер индустриализации, вывоз преимущественно сырья, скрытое аграрное перенаселение и низкий уровень жизни. В силу этих обстоятельств новое руководство республики посчитало небесполезным обратиться к их опыту модернизации экономик. Громадное разнообразие географических, этнических, политических, экономических условий не позволяло свести этот опыт к единому знаменателю. Кроме того, этот опыт следовало оценивать достаточно трезво, поскольку для большинства стран третьего мира результаты модернизации были весьма противоречивы, а проблемы, которые типичны для них, могли стать и проблемами Киргизстана.

Одной из таких проблем являлось наложение рыночной реформы на ситуацию «инвестиционного голода». Само по себе развитие рыночных структур в народном хозяйстве республики еще не могло решить основные задачи ее развития. Причина этому – дефицит инвестиционных ресурсов, заложенный в самой структуре республиканской экономики.

Из опыта развивающихся стран следовало, что есть ряд и других обстоятельств, которые необходимо было учитывать при переходе к рынку и формировании всей рыночной инфраструктуры.

Во-первых, вхождение промышленных предприятий в режим рыночного функционирования требовало значительных вложений для реконструкции и перепрофилирования многих из них, что создавало бы дополнительную нагрузку на материальные и финансовые ресурсы.

Во-вторых, в условиях постоянного давления проблемы занятости рыночные процессы были бы стеснены в своем развитии.

В-третьих, без привлечения инвестиций извне, при имеющемся уровне отставания и остроте социальных проблем, нельзя было рассчитывать на сколько-нибудь крупные достижения. В закрытой и обремененной внутренними проблемами экономике, рыночные процессы, как правило, приобретают малоэффективный и во многом ущербный характер. Нехватка средств не дает возможности создавать технологически современные,

49

Векторы и парадигмы киргизской независимости

конкурентоспособные предприятия. Экономическая активность ограничивается мелким ремесленным предпринимательством, а также торговым посредничеством и ростовщическим кредитованием. Массовое аграрное перенаселение является благодатной почвой для сохранения всевластия местной бюрократии, которая коррумпируется и разлагающе действует на культуру рыночных отношений. Изначально было ясно, что угроза заплатить высокую цену за вхождение в рынок стояла и перед Киргизстаном.

Вопрос состоял в том, чтобы как можно скорее создать экономические и политические условия, которые были бы привлекательны для вложения средств на коммерческой основе. Очевидно, комплекс таких условий включает в себя политическую стабильность, наличие определенной рыночной инфраструктуры (прежде всего финансово-кредитной) рыночного сектора

впромышленности, сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг, либеральную в целом государственную политику.

Развитие рыночных отношений в развивающихся странах происходит в условиях неоднородности экономики, при наличии так называемых «традиционных» секторов. Они включают в себя натуральные или полунатуральные аграрные хозяйственные ячейки и занимают значительное место в народном хозяйстве. Несмотря на то, что этот хозяйственный сектор отличается низкой товарностью (если он не специализируется на технических, экспортных культурах), архаичностью технологий и невысокой производительностью, государство, как правило, его поддерживает, часто вопреки рекомендациям международных финансово-кредитных организаций. Такая политика не имеет ничего общего с благотворительностью и вполне прагматична. Она исходит из того, что в сфере этих по всем меркам отсталых аграрных структур сосредоточена значительная часть сельского населения, которая либо по своим социально-культурным качествам еще не готова включиться в современное производство, либо другие возможности приложить свой труд просто отсутствуют из-за недостаточности производственного накопления. В этой очень распространенной ситуации сохранение полунатуральных хозяйств преимущественно потребительской ориентации играет роль социального амортизатора, поскольку сохраняет условия для выживания сотням тысяч сельских жителей. По существу, экономическая структура развивающихся стран многоукладна в своей основе и включает

всебя, по крайней мере, три сектора: «традиционный», собственно рыночный и государственный.

Все эти размышления позволили тогда сформулировать несколько важных выводов на старте экономических реформ.

Во-первых, следовало несколько по-иному взглянуть на проблему многоукладности в экономике. Необходимость этого вытекала не только из потребности ввести новые рыночные структуры и обеспечить свободную конкуренцию различных форм собственности. Исключительно важно

50

Векторы и парадигмы киргизской независимости

было обеспечить укрепление аграрного сектора, в основе которого лежит натурально-потребительская ориентация и чья товарность определяется, прежде всего, наличием излишков и потребностью в таких денежных поступлениях, которые бы покрывали привычные потребности крестьянской семьи. Речь шла о создании института крестьянских хозяйств, через расширение личных подсобных хозяйств. В отличие от подсобных, крестьянские хозяйствадолжныбылисоздатьвозможностьполнойзанятостиисамообеспечения самим семьям сельхозпроизводителей. От фермерских хозяйств их отличает отсутствие исключительной рыночной ориентации, соответствующейейузкойспециализацииивысокопроизводительнойтехнической базы. Такой хозяйственный сектор, возможно, недостаточно эффективен с точки зрения рынка, но зато мог бы дать возможность значительной части сельского населения поддерживать приемлемый уровень жизни. Это было особенно важно для экономически инертных слоев сельского населения, поскольку позволило бы им адаптироваться к рыночным преобразованиям без резкого изменения условий труда и образа жизни. При этом несколько расширились бы и возможности занятости сельского населения.

Во-вторых, опыт развивающихся государств показал, что, несмотря на усилия по поддержанию устойчивости сельских структур, перелив населения из сел в города приобретает значительные размеры. При недостатке рабочих мест, нехватке жилья, низкой квалификации мигрирующей сельской молодежи, значительная ее часть не может найти постоянной работы. Выходцы из села часто создают своеобразные пояса социальной напряженности на окраинах больших городов. Наименее благополучные пополняют ряды преступных группировок. Те, кто получают устойчивое место работы часто не могут похвастаться высокими доходами и минимальнонормальным уровнем благоустройства. Именно из них рекрутируется социальная база популистских политических партий и движений. Комплекс этих явлений действует как политический дестабилизатор и, как правило, перерастает в хроническую общественную болезнь.

Вэтой связи необходимо было предусмотреть максимальное стимулирование создания новых рабочих мест в сельской местности и малых городах. Большое значение при этом приобретала роль инвестиций, однако их ограниченность, как и необходимость создания большого числа малых предприятий, распыленных по территории Киргизстана, потребовали бы проведения политики поощрения мелкого предпринимательства на селе, в сфере промышленности и услуг.

Вряде стран программы развития мелкого сельского предпринимательства дали значительный социально-экономический эффект. Как правило, они включали в себя меры, стимулирующие развитие предпринимательства в таких трудопоглощающих отраслях как стройиндустрия, ориентировали малые предприятия на выпуск недорогих и простых в изготовлении и

51

Векторы и парадигмы киргизской независимости

обращении средств малой механизации и сельхозорудий, нересурсоемких и позволяющих сохранить определенный уровень занятости в сельском хозяйстве. Совокупность мер по поддержке сельского предпринимательства в частности включала в себя создание специальных государственных или смешанных корпораций, которые обеспечивали льготное кредитование и оказывали техническое содействие, организуя снабжение и сбыт продукции. В этих странах также практиковалось создание в сельских районах так называемых «зон промышленного развития», в которых велось приоритетное государственное промышленное строительство, а местному предпринимательству создавались особо льготные условия в налогообложении, кредитовании, снабжении, выделении земельных участков и т.д.

Такая политика успешно сочеталась бы с развитием малых городов, как центров притяжения избыточного сельского населения, что позволяло бы впоследствии значительно ослабить давление на крупные города.

Общественный консенсус и движение к рынку

Сложные процессы не только экономического, но и межнационального характерабылинеотъемлемойчастьюкиргизскогообществавконце1990-х годов. Причина этого была не только в социальной неоднородности, но и в недооценке такого фактора как умение стремиться и добиться общественного консенсуса. Для Киргизстана 1990-х годов проблема общественного согласия была, прежде всего, проблемой согласия межнационального, только оно могло создать условия для развития вообще. Как показали ошские события в июне 1990 года, это недооценивалось, а отчасти и намеренно игнорировалось, как официальными политическим структурами, так и, особенно, неформальными движениями. Общественный консенсус в многонациональных образованиях труднодостижим, но, тем не менее, именно он представляет собой единственную альтернативу негативным социальным, политическим и экономическим процессам. Опыт многих стран показал, что только общественный консенсус обеспечивает успех экономическим реформам, создает экономическую и социальную стабильность в обществе. Вровень с этой стояла и другая задача нового экономического курса – укрепление экономически самостоятельного крестьянства, что предполагало, прежде всего, разработку определенной экономической политики по отношению к селу. Проблема села имела нюанс, важный с точки зрения общественного консенсуса. Коренное население Киргизстана живет на селе, оно наименее приспособлено к рыночным преобразованиям и тем последствиям, которые они несут.

Создавая новую систему экономических отношений, необходимо было одновременно создавать условия для того, чтобы каждый занял свою «нишу» в системе таких отношений, поскольку это уже придает чувство уверенности, что немаловажно в замкнутых социальных сообществах. Это

52

Векторы и парадигмы киргизской независимости

чувство уверенности на тот момент времени давали только подсобные хозяйства, имевшие, правда натуральные и полунатуральные формы. Легко было предположить, что как только стихийная сила натуральных и полунатуральных форм хозяйства будет дополнена рыночными, то социальные и экономические издержки такого шага будут катастрофическими.

Для села характерен избыток трудовых ресурсов. Как правило, это молодежь, полная энергии, но не имеющая профессиональной подготовки. Если они останутся без работы и в условиях рынка, то город вряд ли выдержит этот «людской» пресс. Для Киргизстана, где проживали представители около восьмидесяти этносов, принципиальное значение имел такой фактор, как неравномерная экономическая активность различных этнических групп. В условиях рыночных преобразований это могло стать причиной межнациональных конфликтов. Поэтому в качестве основы для межнационального консенсуса было целесообразным предложить особую социально-экономическую политику по отношению к селу. Основными чертами такой политики виделись следующие:

–определенная плавность рыночных преобразований;

–экономические меры по расширению и укреплению крестьянских хозяйств, создание многосекторного и многоукладного хозяйства с целью повышения товарности производства;

–поощрение развития всех форм мелкого промышленного предпринимательства.

Консенсус межнациональный было необходимо дополнять консенсусом экономическим. Это может быть достигнуто, прежде всего, за счет экономических связей города и села. Устойчивые связи могут быть созданы, если город сориентирует часть производства на нужды села, даст не только потребительские товары, но и то, что необходимо для ведения хозяйства в небольших, в 50-100 соток, хозяйствах. Вполне возможно, что такая ориентация городской промышленности будет сопряжена с определенным ограничением своей экономической свободы, отказом от выгодных контрактов, частичным сохранением не рыночных, а распределительных отношений. В таком сознательном ограничении собственной экономической свободы каждым из субъектов и проявляется стремление города к консенсусу. Рыночная политика в переходный период должна носить компромиссный характер. Основное содержание этого компромисса должно заключаться в необходимости проведения очень гибкой экономической политики, учитывающей, с одной стороны, необходимость становления рыночных структур, а с другой – обеспечение определенной социальной стабильности в обществе.

Переходный период может считаться завершенным тогда, когда будет обеспечен такой приток инвестиций и объем внутренних накоплений, который позволит в значительной степени снять остроту проблемы трудоизбыточности, существенно расширить ресурсные и социальные возможности развития рынка.

53

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Таким образом, переход к рынку должен был включить в себя:

I.Поддержку и развитие различных форм мелкого предпринимательства, особенно на селе, в целях поглощения рабочей силы и решения вопросов занятости. При этом вопросы формирования первичных рыночных структур и научно-технического развития должны решаться и финансироваться государством или в рамках отраслевой государственной политики.

II.Созданиемногоукладногосекторахозяйствования,преждевсего,всельском хозяйстве. Многоукладность сектора в сельском хозяйстве должна быть основана на следующих типах хозяйств:

а) крестьянском, по существу мелкотоварном и имеющем полунатуральный характер и ставящем своей целью самообеспечение семьи сельхозпродуктами;

б) арендные и кооперативные, среднетоварные, ориентированные в значительной мере на рынок и охватывающие не только производство, но и частичную переработку сырья;

в) государственные, имеющие в своей основе уже существующие формы сельскохозяйственного производства.

Кроме того, на стыке этих типов хозяйств могут возникать и другие хозяйственные структуры и образования.

III.Проведениедифференцированнойпозонамаграрнойполитики,которая учитывала бы такие факторы как обеспеченность земельными угодьями, национальный состав, наличие перерабатывающих мощностей.

IV. Реализация политики разгосударствления за счет передачи или продажи в другие формы собственности (коллективную, личную, смешанную) хронически убыточных и малорентабельных предприятий и производств.

V.В области государственного управления:

а) Существенное сужение роли плана, как формы государственного регулирования экономикой, и предоставление полной свободы хозяйственной деятельности предприятиям и сельскохозяйственным производителям.

б) Реорганизация на коммерческих принципах имеющихся банковских структур и использование кредита в качестве универсального и основного распределительного инструмента. Это существенно ограничит перераспределительные функции министерств и ведомства.

в) Формирование независимых специализированных отраслевых снабженческих организаций на коммерческой основе и ликвидация снабженческих структур в отраслевых министерствах.

Таковыми виделись горизонты и пути к рынку для тех, кому уже в бли-

жайшее время предстояло на практике начать осуществление рыночных реформ.

54

Векторы и парадигмы киргизской независимости

* * *

Вступая на путь независимости, что в значительной мере стало не столько результатом собственных и целенаправленных действий самого киргизского общества, сколько итогом разрушительных процессов на всем постсоветском пространстве, новая политическая элита Киргизстана еще не осознавала всю глубину и масштабность тех новых вызовов, с которыми она столкнется в самое ближайшее время.

Если же определять хронологию киргизских экономических реформ (а они неотделимы от политических и институциональных), то нужно выделить четыре этапа, каждый из которых характеризуется своей внутренней логикой и определенной завершенностью (за исключением последнего четвертого этапа).

1.1991-1995 гг. – этап полного крушения централизованной плановой экономики, запуск рыночных механизмов, переход к самостоятельной денежно-кредитной политике и выработка мер макроэкономической стабилизации.

2.1996-2001 гг. – этап активных институциональных реформ, формирование частного сектора и реабилитации производственной инфраструктуры экономики.

3.2001-2005 гг. – этап массированного либерализма и политического плюрализма.

4.С 2005 г. – этап внутренней турбулентности с элементами имущественного и политического ревизионизма, а также ускоренным обогащением новой киргизской элиты.

1991-1995 гг. Экономический коллапс и «несозидательное» разрушение

Прежде всего, необходимо отметить, что в рамках сложившейся плановой системы управления и хозяйствования Киргизстан поддерживался дотациями из союзного бюджета по трем направлениям:

–непосредственная поддержка республиканского бюджета в размере около 4% ВВП;

–прямая подпитка экономики страны в размере около 30% ВВП в виде финансовых, материальных и производственных ресурсов по поддержке таких секторов как: текстильная, пищеперерабатывающая, горнорудная промышленности, машиностроение, содержание и создание производственной инфраструктуры – дорог, ирригационных сооружений, объектов электроэнергетики, промышленное и гражданское строительство;

–поставка нефти и газа (нефтепродуктов и продуктов их переработки) по льготным ценам, значительно ниже рыночных.

ЛиберализацияценвРоссийскойФедерации(январь1992г.)практически лишила Киргизстан льготных тарифов на энергоносители. В условиях тако-

55

Векторы и парадигмы киргизской независимости

го шокового удара по экономике население резко сократило уровень личного потребления (до 54%), а государство – внешнеторговые операции. Совокупный отрицательный эффект (отсутствие централизованного финансирования, сокращение потребления и внешнеторговых операций), по расчетам проф. Ю. Курокава, привел к потере в 1993 году около 52% ВВП от уровня 1990 года.51 Необходимо отметить, что более чем двукратное уменьшение ВВП страны произошло за очень короткий промежуток времени – всего за три года. Для сравнения, даже в самые тяжелые годы войны объем ВВП

СССР сократился на 26% против уровня довоенного 1940 года, а в период крайне болезненных реформ в Российской Федерации (1991-1998 гг.) объем ВВП упал на 48,5%.52 Такие экономические потери приблизительно сопоставимы с послевоенной ситуацией в объединенной экономической области (будущая ФРГ), где общая промышленная продукция достигала в 1947 году лишь 36% от ее объема в 1936 году, а текстильное производство и того меньше – только одну седьмую.53 Эксперты Азиатского Банка Развития экономический спад этого периода сравнивали по своим масштабам для национальной экономики с временами Великой депрессии в США.54

Как видно, падение киргизской экономики было стремительным и глубоким.Объективностирадинеобходимоотметить,чтововсехстранахСНГ переход к рыночной экономике сопровождался «инвестиционным кризисом и сужением реального сектора экономики: сельскохозяйственное производство в 1991-1995 годах ежегодно сокращалась в среднем по содружеству на 8%, промышленное – на 14, грузоперевозки – на 25%»55. Фактический экономический коллапс нашел отражение в резком падении производства промышленной продукции, впоследствии это выразилось в потере целых отраслей промышленности (см. табл. 1) и привело к миграции квалифицированной рабочей силы, основу которой составляли русские, украинцы и немцы. На 1 января 1995 года из Киргизстана выехали 196900 русских, 71700 немцев и около 80000 человек – представителей других национальностей.

Для сравнения, в рамках союзной специализации Киргизстан в 1990 году производил 3% общесоюзного объема по электродвигателям и 2,3% – по машинам и оборудованию для сельского хозяйства.56

51Курокава Ю. (советник Министерства финансов). Отчет «Экономика Киргизстана: стратегия поддержки» (декабрь 1994 г. Министерство финансов Киргизской Республики).

52Яковец Ю.В. Экономические кризисы: теории, тенденции, перспективы. – М.: МФК. 2003, с. 33-35.

53Эрхард Л. Благосостояние для всех. – М.: Дело. 2001, с.24.

54Доулинг М., Вигнарая Г. Центральная Азия после пятнадцати лет переходного периода: рост, региональное сотрудничество и выбор политики. –ADB. 2005, с.23

55Шишков Ю. СНГ: полтора десятилетия тщетных усилий// Вопросы экономики №4. –М., 2007, с.116.

56Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. – М.: Финансы и статистика. 1991, с.359.

56

Векторы и парадигмы киргизской независимости

Таблица 1. Динамика производства основных видов промышленной продукции

Как видно из табл. 1, удалось сохранить промышленные объемы только по трем позициям: производство электроламп, цемента и листового стекла.

Другой острой проблемой, но уже социального характера, стала сама демографическая структура населения. Экономически активная часть составляла более 60% населения, но она характеризовалась глубокими возрастными диспропорциями: детские пособия должны были выплачиваться более 1,1 млн. детям в возрасте до 16 лет (одна четвертая часть всего населения), а пенсии различным категориям граждан – для 0,6 млн. человек. В дореформенный советский период на социальные расходы направлялось до 15% ВВП, и хотя правительство выдерживало этот уровень финансирования, но с учетом двукратного реального сокращения ВВП, социальные расходы сокращались в таком же соотношении. Это, конечно, привело к резкому росту уровня бедности населения: более 1 млн. человек к концу 1994 года уже находились у официально установленной черты бедности, и к ним относилось 70% семей в сельской местности и 35% семей – в городах. Официально установленный порог бедности составлял 87 сомов на человека в месяц (около 8 долларов США), позже в 2001 году этот показатель был пересмотрен и составил 2,5 доллара в день.

Уровень бедности рос не только по причине сокращения социальной поддержки со стороны государства. Существенное сокращение экономи-

57

Векторы и парадигмы киргизской независимости

ческой активности вызвало рост безработицы и соответственно, падение индекса человеческого развития. Значение индекса составило 0,664 в 1994 году против 0,908 в 1990 году.57 В 1995 году численность официально зарегистрированных безработных достигла 160 тыс. человек (около 10% трудоспособного населения). В 1991 году уровень занятости составлял 80%. Более 60% безработных составляли женщины, из которых три четверти имели детей в возрасте до 14 лет. Одну треть безработных составляли молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет. Кроме того, каждый год около 100 тыс. выпускников школ пополняли рынок труда, практически обрекая себя на статус безработного.

Фактором, усиливающим бедность значительной части населения, была гиперинфляция: на конец 1992 года она достигла 1259%, а в декабре 1993 года – 1366%. Киргизстан принял политическую Декларацию о независимости 31 августа 1991 года, но продолжал оставаться в рублевой зоне, как и все остальные новые независимые государства. Всплеск инфляции в 1992 году во многом был связан с резкой девальвацией российского рубля, который обесценился за год почти в 10 раз.

Решающей инфляционной составляющей были экзогенные факторы, в особенности резкое повышение цен на импортные энергоносители, а также многие виды сырья и комплектующих. Именно осознание невозможности проведения политики макроэкономической стабилизации в условиях такой гиперинфляции стало поворотным пунктом при принятии политического решения о выходе из рублевой зоны и введении национальной валюты. Национальная валюта – СОМ, была введена 10 мая 1993 года с обменным курсом 4,7 сом – 1 доллар США. В июле 1993 года была проведена валютная реформа в России, а осенью этого же года рублевая зона окончательно развалилась.

В таких крайне неблагоприятных условиях в 1993 году была разработана программа макроэкономической стабилизации, основными направлениями которой стали: борьба с инфляцией, жесткая кредитно-денежная политика, либерализация цен, сокращение субсидий и социальных пособий, приватизация государственной собственности, формирование рынка труда, построение двухуровневой банковской системы.

Важной ресурсной частью этой программы стали внешние займы, предоставленные по линии международных финансовых организаций (МВФ, Всемирныйбанк,АзиатскийБанкРазвития,ЕвропейскийбанкРеконструкции и Развития), а также страны-доноры – Япония, Германия, Швейцария. Первый пакет такой помощи составил 300 млн. долларов, и практически все займы были предоставлены на льготных условиях. Это стандартные условия международной помощи развитию: процентная ставка до 1%, срок займа – 30-40 лет, отсрочка по выплатам – 7-10 лет.

57 Экономический обзор Азиатского Банка Развития. Октябрь,1995 г., с. 10.

58