63. Понятие и правовое регулирование инновационной деятельности

Систему источников нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации можно подразделить на следующие виды правовых документов:

• законы;

• подзаконные нормативные акты (постановления, приказы и т. п.);

• правовые документы программного и декларативного содержания (стратегии, концепции, программы и т. п.).

Конституция РФ как основополагающий источник национальной правовой системы гарантирует юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям право на свободную коммерческую деятельность^[2], использование инноваций во всех сферах общественной жизни, их реализации при помощи законных средств добросовестной конкуренции.

Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ) регулирует порядок заключения договоров между субъектами инновационной деятельности: договора на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (ст. 769), договора на отчуждение исключительных прав (ст. 1234) лицензионного договора (ст. 1235-1236), договора коммерческой концессии (ст.1027)[3]. Вступившая в силу в январе 2008 года IV часть ГК РФ систематизировала отдельные нормы интеллектуальной собственности, которые выступают объектом некоторых договоров в сфере инновационной деятельности. Гражданский Кодекс предусматривает общие положения относительно возможных форм ведения различной экономической деятельности, в том числе и инновационной, но не содержит перечень «специальных» субъектов инновационной деятельности и не учитывает саму специфику инноваций.

Основным регулятивным документом в сфере научной и инновационной деятельности выступает федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ, который содержит в себе цели, принципы и основные ориентиры развития научно-технической сферы в долгосрочной перспективе. В данном законе нашли свое отражение следующие принципы научно-инновационной деятельности: централизация имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, стимулирование инновационной и научно-технической деятельности, создание единой системы государственных научных (или инновационных) центров и аналогичных институциональных структур^[4].

В данном нормативно-правовом акте наиболее полно раскрыто понятие «научно-техническая деятельность» и определены ее субъекты, инновационной деятельности дается лишь определение. Отсутствие в законе видов инновационной деятельности, их содержания и субъектов значительно затрудняет отнесение той или иной деятельности к инновационной. Соответственно возникают сомнения о правомерности применения норм, отраженных в законе, относительно инноваций. Особенно это касается применения в практике главы IV закона, регламентирующей государственную поддержку инновационной деятельности, положения которой носят весьма общий характер: устанавливают основные цели и принципы господдержки, содержат отсылочную норму в отношении полномочий органов государственной власти в указанной сфере. Хотя в федеральном законе о науке и названы формы господдержки, они не дают представления о том, на какие льготы вправе претендовать субъекты инновационной деятельности. Не содержит закон также специального раздела о государственной поддержке научной и научно-технической деятельности. Таким образом, данному федеральному закону присуща лишь базовая терминологическая функция.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 258 ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» определяет сферы, в которых может быть введен экспериментальный правовой режим. К таковым отнесены медицина, фармацевтика, проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, сельское хозяйство и ряд других сфер.

ажную роль для развития инновационной деятельности играет такой документ, как Налоговый кодекс Российской Федерации. В 2018 году начала действовать обновлённая редакция Налогового кодекса РФ, которая предоставляет определенные преференции для предпринимателей, осуществляющих НИОКР. Так, теперь при определении налоговой базы предприятием не должны учитываться следующие доходы:

• в виде имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выявленные в ходе проведенной налогоплательщиком инвентаризации имущества и имущественных прав;

• доходы в виде прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по заказу Фонда перспективных исследований и переданные безвозмездно лицам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 16 октября 2012 года №174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований». Таким образом, часть доходов предприятий, осуществляющих НИОКР, не подпадает под налогооблагаемую базу, что снижает расходы таких предприятий, а также стимулирует организации к занятию инновационной деятельностью.

Финансовые отношения, возникающие в процессе инновационной деятельности, регулирует также Бюджетный кодекс РФ^[5]. Он регламентирует возможности выделения субсидий, дотаций и субвенций, предназначенных для материального стимулирования инновационной деятельности в приоритетных для государства научных направлениях.

Правоотношения в инновационной сфере регулируются также правовыми актами в области интеллектуальной собственности: федеральным законом «О коммерческой тайне» от 24.07.2004 № 98-ФЗ, постановлением Правительства РФ «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» от 17.11.2005 № 685, федеральным законом РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.

В современных условиях широкое распространение получили такие субъекты инновационной деятельности как: наукограды, венчурные фонды, инжиниринговые фирмы, технологические инкубаторы, технопарки, информационные и инновационные центры. Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[6] определяет инновационный научно-технологический центр как совокупность организаций, целью деятельности которых является осуществление научно-­технологической деятельности, и иных лиц, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования такого центра, действующих на определенной Правительством Российской Федерации территории.

Данный закон также закрепил основные положения об инфраструктуре инновационных научно-технологических центров, особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта. Однако закон не устанавливает правовые формы организации подобных центров, вследствие чего сложно говорить о правовой основе субъектов инновационной деятельности, о правах и обязанностях участников центра. Нормативно-правовой акт описывает только особенности осуществления деятельности лицами, участвующими в реализации проекта. Исключения составляют инновационные центры, деятельность которых регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами.

Немаловажное значение в государственном регулировании инновационной деятельности РФ играет формирование инфраструктуры национальной инновационной системы. Отдельные положения об организации такой инфраструктуры включены в федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»^[7], а также в законы об инновационных центрах (федеральный закон РФ «О Российской корпорации нанотехнологий» от 19.07.2007 №139-ФЗ, федеральный закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7.04.1999 № 70-ФЗ), в целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ.

Ключевой задачей инфраструктуры является компенсация недостающих элементов системы, что предполагает развитие механизмов финансирования инновационной деятельности. В современных условиях финансирование инновационной инфраструктуры на федеральном уровне регламентируется только федеральным законом РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ^[8], несмотря на то, что в системе инвестирования инновационной инфраструктуры преобладают государственные инвестиции. Существующая система характеризуется крайне низкой инвестиционной активностью частных инвесторов, и фрагментарным контролем над эффективностью использования финансовых вложений.

Законы об инновационной деятельности и инновационной политике были приняты во многих субъектах Российской Федерации: в Калужской области в 2002 году, в Москве в 2004 году, в Самарской области в 2005 году, в Санкт-Петербурге и в Нижегородской области в 2006 году. Впоследствии подобные законы появились в Новосибирской, Белгородской и Московской областях, в Республике Татарстан, в других субъектах.

Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О науке и государственной научно-технической политике"

Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

Российские ученые выделяют ряд признаков присущих инновационной деятельности:

1.Самостоятельность (имущественная и организационная): граждане и юридические лица самостоятельно, т.е. своей властью и в своем интересе осуществляют предпринимательскую деятельность. Субъект инновационной деятельности создает инновационный продукт и определяет пути и способы его реализации;

2. Сопряженность с риском;

3. Направленность на извлечение прибыли;

4. Деятельность урегулирована государством;

5.Носит системный характер: инновационная деятельность - это не единичное действие, а совокупность последовательных действий;

6. Представляет собой комплексный характер: появлению какого-либо продукта инновационной деятельности предшествует решение целого комплекса производственных, технологических, научных, финансовых и организационных задач. Для решения данных задач формируется инновационная инфраструктура, состоящая из следующих элементов:

• информационное обеспечение,

• экспертно-аналитическое обеспечение, финансово-экономическое обеспечение,

• маркетинговое и рекламное обеспечение,

• патентно-лицензионное и патентно-исследовательское обеспечение,

• правовое обеспечение;

7. Целевой характер. В качестве цели выступает появление нового продукта или усовершенствованного процесса, используемого в практической деятельности.