28. Способы приватизации. Общая характеристика способов

Статья 13. Способы приватизации государственного и муниципального имущества

1. Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

От способа приватизации путем внесения государством своего имущества в уставный капитал акционерного общества следует отличать передачу имущественного комплекса государственного предприятия акционерному обществу, создаваемому в результате преобразования в него этого предприятия — юридического лица. В качестве способа приватизации законодатель здесь признает само преобразование государственного предприятия в открытое акционерное общество.

Данный способ приватизации является одним из самых первых, использованных в приватизации государственного и муниципального имущества при преобразовании социалистической экономики.

Например, Указом Президента РФ от 16.11.1992 № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» были определены нормы приватизации и создания холдинговых компаний. Впоследствии именно из этого Указа производились исключения для установления отраслевой специфики приватизации, например, следующие.

В Указе Президента РФ от 25.05.1998 № 588 «О создании акционерной холдинговой компании “Главное всерегиональное строительное управление “Центр”» отражено принятое Президентом РФ предложение о создании на базе государственного унитарного предприятия — Главного военно-строительного управления Министерства обороны РФ и его дочерних предприятий акционерной холдинговой компании «Главное всерегиональное строительное управление “Центр”» (с закреплением в федеральной собственности 25,5 % акций компании). Для обеспечения создания и осуществления деятельности холдинговой компании Министерству государственного имущества РФ поручено: приватизировать указанные предприятия и преобразовать их в дочерние открытые акционерные общества этой компании; преобразовать другие государственные унитарные предприятия Министерства обороны РФ (по перечню) в открытые акционерные общества с закреплением 25,5 % их акций в федеральной собственности и дальнейшей передачей 25 % этих акций в доверительное управление созданной компании, внесением 10 % акций в уставный капитал холдинговой компании. При этом установлено, что для указанного случая передачи акций в доверительное управление п. 1 Указа Президента РФ от 09.12.1996 № 1660 (передача в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, осуществляется по итогам конкурса на право заключения договора доверительного управления акциями, проводимого по решению Правительства РФ) не применяется.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное или муниципальное учреждение. Федеральное государственное унитарное предприятие может быть также преобразовано в автономную некоммерческую организацию. Преобразование унитарных предприятий в организации иных организационно-правовых форм осуществляется в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

При преобразовании государственного предприятия приватизацией правильнее было бы считать не само преобразование, а передачу государственного имущества по передаточному акту акционерному обществу, возникшему в результате такого преобразования.

Процесс приватизации с преобразованием предприятия в открытое акционерное общество этим не завершается. Следующий этап приватизации — продажа акций открытого акционерного общества, принадлежащих РФ. Возможность их приватизации зависит от того, относится ли акционерное общество к числу стратегических, т. е. таких, участие в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособности и безопасности, защиту нравственности, здоровья населения, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Различаются следующие виды преобразования государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества:

а) преобразование без ограничений приватизации акций созданного акционерного общества;

б) преобразование с ограничениями в последующей приватизации акций стратегических акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, вплоть до принятия Президентом РФ соответствующего решения по этому вопросу;

в) преобразование с использованием специального права на участие государства, муниципального образования в управлении делами акционерного общества («золотой акции»). Ограничения в приватизации при этом может и не происходить: акции продаются в соответствии с решением об условиях приватизации, определенным образом ограничивается лишь на время сохранения «золотой акции» возможность органов управления акционерного общества принимать решения вне контроля со стороны государства, муниципального образования, осуществляемого через их представителей в открытом акционерном обществе.

Решение об использовании специального права («золотой акции») может быть принято как в отношении акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации унитарных предприятий, так и в отношении действующих обществ — при принятии решения об исключении акционерного общества из перечня стратегических, независимо от количества акций, находящихся в государственной собственности (п. 1 ст. 38 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества).