42. Разработка, принятие и применение технических регламентов и документов в области стандартизации
В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», стандартизация — это деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации.
Участниками стандартизации являются:
— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (Минпромторг России);
— федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
— федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и иные государственные корпорации в сфере стандартизации;
— технические комитеты по стандартизации;
— проектные технические комитеты по стандартизации;
— комиссии по апелляциям.
К документам по стандартизации относятся:
документы национальной системы стандартизации;
общероссийские классификаторы;
стандарты организаций, в том числе технические условия;
своды правил;
документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации.
Технические регламенты
Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие различные виды безопасности (излучений, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений), а также другие виды безопасности. Обязательные требования к качеству товаров, их потребительским свойствам технические регламенты в отличие от государственных стандартов не устанавливают (ст. 7 Закона о техническом регулировании).
Технические регламенты должны приниматься в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в других целях не допускается.
Технический регламент может быть принят:
— международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ;
— в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ;
— указом Президента РФ;
— постановлением Правительства РФ;
— нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Перечень целей является исчерпывающим и принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
В п. 1 ст. 7 Закона о техническом регулировании указывается, что технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования с учетом степени риска причинения вреда, направленные на обеспечение таких видов безопасности, как, например, безопасность излучений; биологическая безопасность; взрывобезопасность; механическая безопасность и др.
В Законе делается акцент на том, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в Законе о техническом регулировании. Хозяйствующие субъекты, ориентируясь на эти минимальные требования, могут устанавливать дополнительные требования обеспечения безопасности своей продукции.
В технических регламентах в зависимости от степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам с ней. Например, в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» при производстве (изготовлении) пищевой продукции для детского питания, пищевой продукции для беременных и кормящих женщин не допускается использование продовольственного (пищевого) сырья, содержащего ГМО.
Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, которые создаются Министерством промышленности и торговли РФ. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утвержден постановлением Правительства РФ от 21.08.2003 № 513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию».
Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, установленном законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.