- •Океанова з.К. Экономическая теория
- •Содержание
- •Раздел I. Введение в курс. Общие основы Экономической теории
- •Раздел II. Микроэкономика. Основы рыночной экономики
- •Раздел III. Макроэкономика. Система взаимосвязей и механизмы регулирования в макроэкономике
- •Раздел IV. Развитие глобальной экономики
- •Введение в проблему
- •1.2. Производство и потребности Сущность и классификация потребностей
- •Закон возвышения потребностей
- •1.3. Предмет и метод экономической теории Формирование научного подхода
- •Система экономических отношений. Предмет экономической теории
- •Функции экономической теории
- •Методология экономической теории
- •1.4. Основные направления экономической мысли
- •Меркантилизм
- •Классическая политическая экономия
- •Неоклассическое направление
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •2.1. Собственность: понятие, проблемы эффективного использования Понятие собственности
- •Объекты собственности
- •Субъекты права собственности
- •Содержание права собственности
- •2.2. Классификация собственности
- •Формы собственности
- •2.3. От монополизма к многообразию форм собственности Эволюция собственности на Западе
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Раздел II микроэкономика. Основы рыночной экономики
- •Глава 3. Возникновение и сущность рыночной экономики
- •3.1. Путь к рыночной экономике
- •3.1.1. Диалектика натурального и товарного производства
- •Сущность и функции денег
- •3.2. Рыночная система: сущность, характерные черты
- •Роль рынка в экономике
- •Рыночная сделка
- •Зоны рыночного пространства
- •Система рынков
- •Правовое регулирование
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4. Рынок совершенной конкуренции. Механизм взаимосвязей на товарном рынке
- •4.2. Взаимодействие цены, спроса и предложения. Теория потребительского поведения
- •Взаимосвязь предложения и цены
- •Взаимосвязь спроса и цены
- •Ценовая эластичность спроса
- •Ценовая эластичность предложения
- •Теория потребительского поведения
- •4.3. Ограниченность механизма и пределы рынка совершенной конкуренции
- •Ограниченность и пределы рынка совершенной конкуренции
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5. Монополия. Рынки олигополии и монополистической конкуренции
- •5.1. Рынок несовершенной конкуренции: понятие, экономические формы
- •Рыночная власть
- •Легальная монополия
- •5.2. Механизм господства и предел экономической эффективности монополий Механизм монопольных цен
- •5.3. Антимонопольное законодательство. Синтез монополии и конкуренции
- •Контрольные вопросы
- •Р а з д е л III
- •6.1. Предпринимательство: сущность, современные формы Сущность, цепи предпринимательства
- •Функции
- •Личность предпринимателя
- •Коммерческий расчет и его принципы
- •6.2. Факторы и издержки производства, их современная структура Факторы производства
- •Издержки производства
- •Труд как фактор производства
- •Капитал как фактор производства
- •Организационный фактор
- •Экологический фактор
- •6.3. Простое и расширенное воспроизводство индивидуального капитала
- •6.3.1. Простое воспроизводство индивидуального капитала
- •Простое воспроизводство
- •Кругооборот капитала, его стадии, функциональные формы
- •Основной и оборотный капиталы
- •Амортизация основного капитала
- •6.3.2. Расширенное воспроизводство индивидуального капитала
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7. Конкурентные рынки труда, капитала, земли и "факторные" доходы
- •7.1. Факторы производства и "факторные" доходы: введение в проблему
- •7.2. Конкурентные рынки труда, капитала, земли и "факторные" доходы
- •7.2.1. Рынок труда и заработная плата Рынок труда — содержание понятия
- •Формы заработной платы
- •Тарифная система
- •7.2.2. Рынок капитала и прибыль
- •Прибыль в традиционной экономике
- •Норма прибыли
- •Процент, норма процента
- •Временное предпочтение
- •7.2.3. Рынок земли и рента
- •Рентные отношения
- •Абсолютная рента
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Раздел III
- •8.1. Сущность, основные черты макроэкономики
- •8.2. Система показателей макроэкономики
- •Дефлятор внп
- •Международные сопоставления ввп
- •8.3. Национальные счета
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9. Макроэкономическое равновесие и макроэкономическое регулирование национальной экономики
- •9.1. Частичное и общее равновесие рыночной системы Введение в проблему
- •1. Изменения в потребительских расходах:
- •2. Изменения в инвестиционных расходах:
- •5. Поведенческие факторы:
- •Ограниченность и пределы рыночного саморегулирования
- •9.2. Государственное регулирование национальной экономики
- •9.2.1. Направления и механизмы государственного регулирования
- •Методы регулирования
- •9.2.2. Кейнсианская модель Обусловленность формирования
- •Ориентация на "эффективный спрос"
- •Парадокс бережливости
- •9.2.3. Модель командно-административного управления экономикой
- •9.3. Современные модели макроэкономического регулирования Обусловленность синтеза рыночного и государственного механизмов
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10. Структура макроэкономики, ее воспроизводственная динамика. Структурные кризисы
- •10.1. Структура макроэкономики, ее воспроизводственная динамика
- •I. Производство средств производства
- •Военно-промышленный комплекс
- •10.2. Структурные кризисы
- •Диспропорции современного развития
- •Глава 11. Нестабильность макроэкономического развития
- •11.1. Циклы экономической конъюнктуры: причины, характерные черты
- •Фазы цикла
- •Депрессия
- •Оживление
- •Концепция "длинных волн"
- •11.2. Антикризисное регулирование Западный опыт
- •Антикризисная политика в России
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12. Экономический рост
- •12.1. Понятие и факторы экономического роста Понятие экономического роста
- •Показатели
- •Факторы экономического роста
- •12.2. Типы экономического роста Экстенсивный экономический рост
- •Ограниченность и пределы
- •12.3. Модели экономического роста, современные проблемы и тенденции
- •12.4. Инвестиционный процесс в современной России
- •Финансовые, реальные инвестиции
- •Иностранные инвестиции
- •Сегодняшние проблемы
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13. Занятость и безработица
- •13.1. Сущность и показатели безработицы Причины, сущность, безработицы. Критерии занятости
- •13.2. Основные формы безработицы
- •Скрытая безработица
- •Застойная безработица
- •Закон Оукена
- •13.3. Политика занятости Политика занятости на Западе
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14. Кредитно-денежная система и политика кредитно-денежного регулирования
- •14.1. Денежное обращение и проблема равновесия на денежном рынке
- •14.2. Современные
- •Валютное регулирование
- •Уровень инфляции
- •Инфляция и занятость
- •Кривая Филлипса
- •Антиинфляционное регулирование
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 15. Финансовая система и финансовое регулирование
- •15.1. Финансовая система и фискальная политика
- •Финансовая политика
- •Кривая Лаффера
- •15.2. Государственный бюджет и его сбалансированность
- •Доходы государственного бюджета
- •Расходы государственного бюджета
- •Проблема государственного долга
- •Стабилизационный фонд
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16. Рынок ценных бумаг, экономическая роль, механизмы
- •16.1. Рынок ценных бумаг, обусловленность формирования, роль в экономике
- •16.2. Сущность и виды ценных бумаг
- •Акции, курс акций
- •Облигации
- •Векселя
- •Приватизационные чеки
- •16.3. Механизмы рынка ценных бумаг
- •Фондовые индексы
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Глава 17. Социальная политика
- •17.1. Неравенство распределения доходов в либеральной рыночной экономике
- •Кривая Лоренца
- •Коэффициент Джини
- •17.2. Социальная справедливость и система социальных амортизаторов
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Раздел IV развитие глобальной экономики
- •Глава 18. Обусловленность формирования, тенденции,
- •От «замкнутости» к «открытости» экономик
- •К "глобализации" экономики
- •18.2. Интернациональные экономические отношения
- •Экспорт, импорт, платежный баланс
- •Протекционизм
- •Фритредерство
- •Международная миграция капитала
- •Предпринимательский капитал
- •Миграция ссудного капитала
- •Новые формы заимствования
- •18.3. Противоречия и проблемы мировой экономики
- •Продовольственная проблема
- •Глобальная экологическая проблема
- •Проблема экономической отсталости
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Раздел V проблемы переходной экономики
- •Глава 19. Основные направления экономической реформы в России
- •19.1. Концепция реформирования и программа рыночных преобразований в России Предпосылки реформирования
- •Программа рыночных преобразований
- •19.2. Основные направления и результаты реформирования, сегодняшние проблемы Дискутируемые варианты
- •Приватизация
- •Реформа цен
- •Социальные проблемы
- •Либерализация внешней торговли
- •Основные термины и понятия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
Скрытая безработица
Наряду с формированием позиций по отношению к различным модификациям открытой безработицы представляет важность "реагирование" на различные виды скрытой безработицы, являющейся актуальной для многих стран.
Наиболее распространенной сферой скрытой безработицы традиционно выступает сельское хозяйство. Сельские жители, как правило, не выдерживая конкуренции с крупным капиталом, фактически находятся в положении незанятых или полузанятых работников, имеющих не только сезонную занятость, но и мизерные доходы. Не надеясь на нахождение работы в городе, они не покидают сельское хозяйство, поэтому не учитываются статистикой, не признаются официально безработными.
До недавнего времени исследователи распространяли понятие скрытой безработицы также на работу квалифицированных специалистов на рабочих местах, не требующих квалификации работников, которые работают меньше часов, чем хотели бы и могли продуктивно трудиться, например неполный рабочий день по инициативе нанимателя и т. д. В современных условиях занятость неполный рабочий день является повсеместным явлением, поэтому применительно к данной форме требуются уточняющие подходы.
По оценке исследователей, скрытая безработица имела широкое распространение в Советском Союзе, хотя официально с 30-х гг. считалась отсутствующей.
Используемые в стране различные формы принудительной занятости объяснялись необходимостью борьбы с тунеядством.
На многих предприятиях держали лишний штат работников для посылки на уборку урожая или другие "авральные" работы. В результате скрытая безработица фактически занимала до 15% общей численности.
Официально существование безработицы в нашей стране признано только в конце 80-х гг., с переориентацией экономики на рыночные отношения.
Застойная безработица
Реальностью всякой экономической системы является "застойная" безработица, охватывающая людей, деятельность которых в высшей степени нерегулярна. Сюда входят лица, длительное время не могущие найти работу, нетрудоспособные, люмпены и т. д.
Закон Оукена
Важнейшим негативом безработицы считается недовыпуск продукции, потеря части ВНП.
Американский исследователь Артур Оукен (1929-1979) подсчитал, что каждый процент, превышающий естественный уровень безработицы, уменьшает годовой объем ВНП на 2,5%. Представленная зависимость получила название Закона Оукена, выражающего математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием в росте ВНП. Например, при естественном уровне безработицы 6% и фактическом 9% недовыпуск ВНП составит 7,5%.
Безработица сегодня — центральная проблема стран с рыночной экономикой, требующая самого серьезного внимания правительств, разработки конкретных программ и механизмов регулирования.
13.3. Политика занятости Политика занятости на Западе
В различных странах в различных экономических условиях отношение к безработице неоднозначное.
Активное вытеснение работников из производства впери-од промышленной революции обусловило исследование механизмов ее уменьшения.
Классики воспринимали рыночную экономику как саморегулирующуюся систему, способную развиваться "саму по себе", в которой полная занятость является нормой. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней.
Неоклассики считали, что рынок труда, как и другие рынки, действует на основе ценового равновесия, роль которого в данном случае выполняет заработная плата. По их мнению, именно с помощью заработной платы поддерживается равновесие спроса и предложения рабочей силы, при котором безработица невозможна. Несовершенства рынка приводят к отклонению заработной платы от равновесного уровня, что обусловливает безработицу.
Кейнсианский подход резко отличается от неоклассического. Его сторонники рассматривали рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Считали заработную плату жестко фиксированной, а следовательно, не могущей выступать регулятором рынка. Роль регулятора отводили государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать неравновесие. Например, снижая налоги, государство стимулирует рост спроса и потребления, что приводит к росту производства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом.
Близкие позиции занимают монетаристы. Как и кейнсианцы, они исходят из жесткой системы цен на рабочую силу, предпосылки их однонаправленного повышательного движения. Они допускают некий естественный уровень безработицы, отражающий структурные характеристики рынка труда. Вместе с тем для "уравновешивания рынка" считают необходимым применение инструментов денежно-кредитной политики, которые позволят стимулировать инвестиционную и деловую активность и таким образом увеличить занятость в стране.
Как кейнсианский, так и монетаристский подходы ориентировались на государственные механизмы регулирования занятости, допускали неполную занятость.
Практика подтвердила недостижимость полной занятости. Попытки ее установления приводят лишь к кратковременному снижению уровня безработицы, за которым следует его рост.
В связи с недостижимостью полной занятости было "уточнено" понятие "полная занятость", под которой в современных условиях подразумевается соответствие численности работающих, желающих трудиться и ищущих работу количеству рабочих мест, за вычетом естественной безработицы, определенной с учетом сегодняшних реалий во многих странах на уровне 6%.
Отмеченная корректировка имеет определенное неформальное значение, требующее учета при определении направлений деятельности в области политики занятости.
Фрикционная и структурная безработица являются следствием постоянной динамики общественного прогресса и субъективных предпочтений, они не имеют, как правило, одноразового взрывного роста, поэтому требуют достаточно мягких, возможно традиционных форм регулирования.
Вместе с тем циклическая безработица, носящая "взрывной" характер, приводит к единовременному массовому "выбросу" людей из производства, что требует других механизмов, стимулирующих массовые работы, значительные денежные вливания и т. д.
В связи с недостижимостью полной занятости, реальностью различных форм безработицы правительства стран определяют соответствующие специфике страны направления политики занятости, как правило, также имеющие различные формы, ориентированные на условия экономической динамики, связанные с "привлечением" или "выбрасыванием" рабочей силы.
Ранее всего политика занятости была разработана и практически осуществлена вЗО-40-егг. в США, где, по имеющимся оценкам, в период Великой депрессии около 25% населения составляли безработные.
"Новый курс" Рузвельта (1933-1938) включал ряд мероприятий по регулированию занятости. В частности, в соответствии с курсом широкое распространение в США получили общественные работы, сыгравшие важную роль в сокращении безработицы, стимулировании спроса.
В последующий период на Западе была разработана получившая широкое распространение система социальных амортизаторов, применяемых для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Она включает три блока амортизаторов.
1. Регулирование занятости, предполагающее:
законодательное сокращение продолжительности рабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;
рекомендации предприятиям "разделения рабочих мест" между работниками для увеличения занятости;
досрочное увольнение на пенсию работников государственного сектора, не дослуживших до пенсии 2-3 г.;
создание новых рабочих мест;
организацию общественных работ, особенно для хронически безработных и молодежи;
сокращение предложения рабочей силы за счет ограничения иммиграции иностранных рабочих и т. д.
Биржи труда, осуществляющие посредничество между предпринимателями и лицами, находящимися в состоянии поиска работы, способствующие трудовому найму. Занимаясь трудоустройством, они изучают и аккумулируют информацию о рынке рабочей силы, предоставляют ее желающим найти работу, осуществляют профессиональную ориентацию молодежи.
Фонды страхования по безработице, из которых потерявшим работу оказывается материальная помощь. Порядок формирования и выплаты пособий из фонда в различных странах имеет свои особенности.
Система амортизаторов "смягчает" негативные последствия потери работы, выступает гарантом экономической безопасности трудящихся.
Ряд направлений федеральной политики в совокупности с мерами индивидуального стимулирования используются на региональных уровнях для противодействия безработице.
Наибольшую активность на местных уровнях проявляют предприниматели, в случае необходимости - муниципалитеты, которые реализуют значительный комплекс мероприятий с целью формирования спроса на рабочую силу. При этом достигается конкурентоспособность предприятия, обеспечивающая получение прибыли.
Можно выделить ряд важнейших направлений политики формирования спроса на рабочую силу:
сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних, неэффективных;
создание рабочих мест на основе развития предпринимательства, как правило малого, благодаря которому, например в США, создаются восемь из десяти новых рабочих мест;
организация оплачиваемых общественных работ - т. е. предоставление безработным временной работы, связанной
со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием объектов, находящихся в ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда, с учетом возможностей состава лиц, нуждающихся в работе. В ряде стран, например ФРГ, выполнение характеризуемых работ распространяется также на предприятия, которые определяют круг работ, не входящих в их прямые обязанности, для чего организуют и оплачивают из средств предприятия рабочие места, на которые привлекаются безработные;
4) создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью трудового потенциала.
Наряду с формированием спроса важным направлением является формирование предложения рабочей силы, которое отражает потребности и интересы работников, желающих получить работу. Тут также можно выделить ряд направлений.
повышение профессионально-квалификационного уровня, создающее основы для выбора именно данного работника;
развитие самозанятости, предполагающее стимулирование различных направлений индивидуальной трудовой деятельности;
регулирование продолжительности участия в производственном процессе с учетом индивидуальных способностей, "уникальности" рабочей силы и т. д.
Такая достаточно мобильная политика позволяет комплексно решать проблемы занятости значительной части населения, относящегося как к структурной и фрикционной, так и циклической безработице, выступающих в реальном процессе под общим флагом безработных.
Как правило, политика мест дополняет и конкретизирует политику федерального правительства, направленную на полную занятость, способствует реализации тезиса "безработица на периферии ".
Политика занятости в современной России
В современной России проблемы занятости, появившиеся в период рыночных преобразований, также потребовали проведения политики занятости.
Переход к рыночным отношениям наряду с позитивными возможностями проявления индивидуализации, выбора места работы в соответствии с потребительскими предпочтениями и т. д. обусловил значительность негативов. Наиболее важный из них — безработица, которая за период преобразований приобрела весьма значимые размеры.
Согласно статистическим данным, в период с 1990 по 2001 гг. имела место следующая динамика удельного веса безработных в численности экономически активного населения (см. табл.13.1)1.
Таблица 13.1
Удельный вес безработных в численности экономически активного населения
Достаточно очевиден стремительный рост безработицы в условиях рыночных преобразований. Наиболее высокий уровень — 13,2% достигнут в 1998 г. В последующий период обозначилась тенденция вначале к ее понижению, потом стабилизации. При этом практически не снижаемый в течение десятилетия 9-процентный уровень свидетельствует о ее застойном характере. Настоящий довольно высокий уровень — около 9% адекватен примерно 7 млн. чел, что свидетельствует об актуальности решения этой важнейшей макроэкономической проблемы.
Статистика свидетельствует также о значимости нерегистрируемой безработицы, ее скрытом характере.
При этом основная масса неработающих не обращается за помощью в трудоустройстве, ориентируется на самозанятость, немалая часть, как вполне понятно, функционирует в теневом бизнесе, обеспечивающем получение достаточно высоких доходов, что вызывает тревогу, требует совершенствования учетных механизмов.
Исследователи характеризуют тяжелые социальные последствия безработицы: падение морали, рост заболеваний и самоубийств, психический стресс и т. д., сравнивают циклическую безработицу с настоящей социальной катастрофой.
Для смягчения негативов безработицы в России, как и в западных странах, разрабатывается и проводится в жизнь политика занятости.
В 1991 г. принят Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в последующий период в него вносились изменения и дополнения), которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения.
Разработанную правительством политику занятости можно подразделить на две группы:
методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы;
методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы.
Хотя фрикционная и структурная безработица, представляющие естественную безработицу, являются неизбежным следствием общественного развития, проявления свободы индивида, слишком высокий уровень естественной безработицы оказывает негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в
1 См: Россия и страны мира. М: 2002. С. 63-69.
стране, поэтому общество заинтересовано в снижении этого уровня с помощью методов, которые не ограничивают свободу личности и не препятствуют прогрессивным структурным изменениям. К числу таких методов относятся:
создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способной быстро приспособиться к структурным изменениям в спросе на рабочую силу;
создание качественной и доступной общенациональной информации о наличии свободных рабочих мест;
создание материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужденных в связи с изменением работы менять место жительства.
Методы сокращения циклической безработицы — это прежде всего методы стимулирования деловой активности в периоды кризисного спада, т. е. методы стимулирующей бюджетной, фискальной и кредитно-денежной политики.
В качестве таковых предусмотрены:
разработка мер финансово-кредитной инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест;
разработка и реализация федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
создание Федеральной службы занятости населения, которая отслеживает ситуацию на рынке труда, проводит мероприятия, способствующие занятости населения;
организация общественных работ, осуществляемая органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости в целях обеспечения временной занятости населения.
Государство гарантирует ряд видов социальной поддержки безработным:
выплату пособий по безработице;
выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.
Определены сроки выплаты пособий безработным, зарегистрированным в региональных службах занятости - 12 месяцев. При этом первые три месяца выплачивается 75%, следующие 4 месяца - 60%, дальше - 45% уровня последней заработной платы.
После окончания срока выплаты пособий в случае необходимости могут оказываться различные виды материальной помощи - дотации или единовременные выплаты за пользование жильем, услугами здравоохранения, образования, транспорта, общественного питания и т. д.
Федеральная служба занятости, включающая многочисленную сеть региональных служб, явилась основной структурой, регулирующей отношения занятости в стране. Она решает следующие проблемы:
определяет прогнозы состояния занятости населения;
определяет размеры финансирования мероприятий по содействию занятости населения;
организует профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
организует общественные работы, т. е. временные работы, обеспечивающие занятость на предприятиях, находящихся в федеральной собственности, в субъектах федерации.
Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:
• строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• проведение сельскохозяйственных мелиоративных работ;
• заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников;
озеленение и благоустройство территорий, зон отдыха и туризма;
другие доступные виды деятельности.
В соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" был сформирован источник финансирования деятельности Федеральной службы занятости — Государственный фонд занятости (ГФЗН), который концентрировал средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения. Надо отметить, что уже в начальный период реальные поступления в фонд оказались далеки от нормативов, что обусловило "ужимание" средств для выплаты пособий. В настоящее время проблема источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения остается актуальной.
Помимо Федеральной службы по труду и занятости, важную роль в урегулировании трудовых отношений в настоящее время играет Федеральная миграционная служба.
Развитие рыночных отношений, усиление миграционных процессов обусловили необходимость содействия гражданам РФ в поиске работы за рубежом, учета и контроля за соблюдением условий заключенных трудовых контрактов.
В последние годы весьма актуальной для России оказалась проблема беженцев. Наряду с целым рядом организационных проблем она потребовала разработки и осуществления мер по привлечению и использованию труда иностранных граждан на территории РФ.
Сегодняшние реалии:
громадное число безработных;
значительный размер скрытой безработицы, свидетельством чему является разрыв между регистрируемой и реально существующей безработицей;
в условиях затянувшегося спада производства и инвестиционного кризиса — большие размеры застойной безработицы, многочисленность бродяг, люмпенов и т. д.
Позитивные преобразования в сфере трудовых отношений возможны лишь при радикальных структурных преобразованиях экономики, переходе на ресурсосберегающие параметры. Существенный вклад в решение проблемы могут внести современные информационные и телекоммуникационные технологии. Новые виды услуг, распространяющиеся по сетям, могут создать значительное количество мест, о чем свидетельствует практика развитых стран.