Принципы Особенной части

Приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Земли, пригодные по своим свойствам для использования в сельском хозяйстве, в первую очередь должны предоставляться для сельскохозяйственных целей. Для несельскохозяйственных же целей должны предоставляться худшие земли, не пригодные для сельского хозяйства.

Использование любых земель должно сопровождаться работой

по повышению плодородия почв. При выполнении работ, связанных с повреждением плодородного слоя земли, последний должен сниматься, храниться и направляться на осуществление мероприятий по повышению почвенного плодородия.

Приоритет вод питьевого и бытового назначения. Водные объекты предоставляются в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.

Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. В частности, запрещается застройка площадей залегания полезных ископаемых, за исключением случаев проведения мероприятий, обеспечивающих возможность извлечения полезных ископаемых.

Приоритет лесов защитного назначения. Леса, имеющие водоохранное, защитное, климаторегулирующее значение, относятся к лесам защитным, т. е. имеют правовой статус повышенной охраны. Незаконная порубка деревьев в этих лесах влечет за собой повышенную ответственность.

Приоритет существования животных в состоянии естественной свободы. Не допускается пользование животным миром в научных, культурных и просветительных целях, если это сопряжено с изъятием животных из природной среды или наносит вред среде обитания, а также использование животного мира с изъятием из среды обитания или нарушением этой среды.

Перечисленные принципы представляют собой «микросхему» экологического права. Они не являются чем-то раз и навсегда установленным: с изменением исторических условий и политических задач совокупность принципов может изменяться, дополняться новыми принципами.

5. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты.

Экологические правоотношения — это общественные отношения в сфере охраны природы, урегулированные нормами экологического права или сложившиеся в результате действия этих норм.

Экологические правоотношения целесообразнее классифицировать прежде всего по видам экологических общественных отношений. По данному основанию выделяются:

1) экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользования, — наиболее обширная и сложная группа, включающая:

— правоотношения в сфере учета природных ресурсов (ведении кадастров (реестров) природных ресурсов, предусмотренных экологическим законодательством: земель, недр, лесных участков, водных объектов, объектов животного мира и др., государственного экологического мониторинга);

— правоотношения в сфере разрешительной системы экологопользования (по регистрации прав на природные объекты (ст. 131 ГК РФ) и сделок с ними (ст. 164 ГК РФ), регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере экологопользования (ст. 23, 51 ГК РФ), предоставлению природных объектов в пользование и др.);

— правоотношения в сфере государственного экологического контроля (надзора) (наряду с общим экологическим контролем (надзором) выделяются правоотношения по осуществлению специальных видов контроля (надзора): земельного, лесного, надзора в области использования и охраны водных объектов и др.);

— правоотношения в сфере охраны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в защите прав экологопользователей и привлечении юридических и физических лиц к имущественной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Особенностью правоотношений данной группы является обязательное участие в них в качестве одного из субъектов государства и его уполномоченных органов;

2) экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы, а именно:

— правоотношения по приобретению природных объектов или их элементов в собственность (купля-продажа земельных участков, приватизация земель в установленном законом порядке, предоставление в собственность земельного участка с находящимися на нем природными объектами и др.);

— правоотношения по осуществлению собственником правомочий по использованию (эксплуатации) природного объекта (или собственником находящихся на нем природных ресурсов);

— правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, в том числе посредством его изъятия.

Одной из сторон этих правоотношений всегда является собственник природного объекта (или собственник находящихся на нем природных ресурсов);

3) экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов, которые выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования им либо праве ограниченного пользования (сервитута) соседним земельным участком (ст. 265—277 ГК РФ). В отличие от экологических правоотношений в сфере осуществления правомочий собственника, правоотношения данной группы не являются абсолютными (правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника).

Все экологические правоотношения подразделяются:

— на материальные экологические правоотношения, складывающиеся по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной (к их числу можно, в частности, отнести правоотношения по осуществлению противопожарных мероприятий — объектом здесь являются лесные массивы, по сохранению биологических ресурсов (далее — биоресурсы) и др.);

— процессуальные экологические правоотношения, складывающиеся по поводу обеспечения порядка природоохранительной деятельности (такие правоотношения возникают при проведении экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и др.).

Независимо от сферы, в которой возникают экологические правоотношения, их можно подразделить:

— на регулятивные экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий (к ним относятся правоотношения по поводу экологического мониторинга, лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, экологической

сертификации и др.);

— охранительные, связанные с применением юридической ответственности за невыполнение установленных законом норм и правил по охране окружающей среды.