50. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Задачи по охране атмосферного воздуха и мероприятия по предупреждению и устранению причин загрязнения и других вредных воздействий на него, а также по улучшению состояния атмосферы предусматриваются в соответствующих федеральных целевых программах по охране атмосферного воздуха, программах субъектов РФ по охране атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по их осуществлению, предусматривающих снижение загрязнения атмосферы.

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, утвержденном Правительством РФ.

Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, методики определения экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются и пересматриваются Минприроды России с учетом особенностей, предусмотренных Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды.

Роспотребнадзор устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, в том числе предельно допустимые уровни физических воздействий на него, при которых отсутствует вредное воздействие на здоровье человека:

• постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ»,

• Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений: предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

Роспотребнадзор совместно с Росприроднадзором организует испытания вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую природную среду, и осуществляет их государственную регистрацию.

Минприроды России утверждает требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию, порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию.

В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы выбросов:

— предельно допустимые выбросы (нормативы допустимых выбросов);

— предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

— технологические нормативы выбросов;

— технические нормативы выбросов (постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух».)

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ. Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха. Фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха определяется на основании данных государственного мониторинга атмосферного воздуха.

Предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух, при котором вредное физическое воздействие от такого и от всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух. Предельно допустимые ‘уровни физических воздействий на атмосферный воздух разрабатываются и утверждаются в соответствии с порядком, утверждаемым Минприроды России.

Технологические нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность в соответствии с приказом Минприроды России от 14.02.2019 № 89 «Об утверждении Правил разработки технологических нормативов».

Для передвижных источников технические нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются техническими регламентами.

Выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не должны создавать приземную концентрацию, превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира. При установлении нормативов допустимых выбросов учитывается перспектива развития предприятия, физико-географические и климатические условия местности, расположение промышленных площадок и установок существующей и намеченной жилой застройки, санаториев, зон отдыха и т. д.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, технологических нормативов выбросов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы. Установление временно разрешенных выбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности. Разрешение на временные выбросы выдается на 1 год.

Нормативы допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) устанавливает Росприроднадзор.

После выдачи разрешения на временно разрешенные выбросы Росприроднадзор информирует соответствующий орган государственной власти субъекта РФ, а также территориальный орган Роспотребнадзора о выдаче данного разрешения и сроках достижения нормативов допустимых выбросов.

Ростехнадзор устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух. Нормативы указанных выбросов устанавливаются разрешением на выбросы при наличии их согласования с Роспотребнадзором, подтверждающего разработку нормативов выбросов в соответствии с санитарными правилами".

Установленные предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух должны выполняться предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. В случае их нарушения при возникновении угрозы населению выброс загрязняющих веществ должен быть ограничен, приостановлен или запрещен. Особый порядок выбросов устанавливается при аварийных ситуациях и в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями.

Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Росприроднадзор оказывает методическую и консультативную помощь органам государственной власти субъектов РФ при введении ими дополнительных экологических требований по охране атмосферного воздуха.

Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Росприроднадзором и Роспотребнадзором. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух взимаются сборы в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.