3. Система и структура экологического права.

Как отрасль права экологическое право подразделяется на Общую и Особенную части, состоящие из институтов (субинститутов), которые, в свою очередь, объединяют в себе эколого-правовые нормы.

Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений (институт права государственной и других форм собственности на природные объекты; институт права государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды; институт права экологопользования и др.). В Общую часть входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части. Например, институт Общей части «Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды» свои нормы распространяет практически на все институты Особенной части, поэтому включение его в Общую часть дает возможность избежать дублирования материала

во многих институтах Особенной части и позволит остановиться лишь на специфике управления. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объектов, по поводу которых эти институты возникают эколого-правовые режимы землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования и др.

Система экологического права как отрасли права состоит из следующих институтов.

Общая часть:

— экологические правоотношения;

— экологические права и обязанности граждан Российской Федерации;

— право собственности на природные объекты;

— право экологопользования;

— государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды;

— нормирование в области охраны окружающей природной среды;

— соотношение экономики и экологии;

— организационно-правовое обеспечение рационального экологопользования и охраны окружающей среды;

— эколого-правовая ответственность.

Особенная часть:

— эколого-правовой режим использования земель;

— эколого-правовой режим недропользования;

— эколого-правовой режим водопользования;

— эколого-правовой режим лесопользования;

— эколого-правовой режим пользования объектами животного мира;

4. Основные принципы экологического права. Общеправовые

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права. В основном эти принципы закреплены в Конституции РФ, поэтому они представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся следующие.

Принцип народовластия. Многонациональный российский народ является единственным источником власти в России и носителем суверенитета (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ) и имеет возможность осуществлять свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать население о предстоящем предоставлении земель и выявлять мнение общественности на местных референдумах, собраниях, сходах. граждан и т. д.

Общественный экологический контроль является одной из форм экологического контроля, действует наряду с государственным экологическим надзором и производственным экологическим контролем.

Принцип гуманизма. Отношения экологопользования строятся с учетом интересов не только современных людей, но и будущих поколений. Этот принцип имеет две стороны:

а) недопустим такой порядок использования объектов природы, который бы наносил вред здоровью людей. Запрещается превышение предприятиями нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу, уровней шума, вибрации, магнитных полей и т. П.;

б) каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность экологически безопасным способом. Так, принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.

Принцип социальной справедливости. Все граждане равны перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), государство гарантирует судебную защиту прав и свобод любого гражданина России (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и т. п.

Данный принцип обеспечивает каждому субъекту экологических правоотношений равноправное положение в экологопользовании.

Принцип законности. Субъекты экологических правоотношений должны точно и безусловно выполнять все нормативные предписания. Составными элементами этого принципа являются:

а) принцип всеобщности, состоящий в распространении нормативных предписаний на всех без исключения субъектов экологических правоотношений. Каждый проживающий на территории России обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) и т. д;

б) принцип безусловности, не допускающий отступления от выполнения нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, не предусмотренных законом;

в) принцип единства, предполагающий единообразное применение всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений на территории РФ.

Принцип интернационализма. Данный принцип имеет международную и национальную стороны. Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 81 Закона об охране окружающей среды). Международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ. Наряду с этим необходимо отметить, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Принцип равноправного положения всех форм собственности на природные объекты и всех форм хозяйствования (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Он обеспечивается:

а) пресечением монопольных тенденций, возникающих в ходе хозяйственной эксплуатации природных объектов. Органы Федеральной антимонопольной службы вправе осуществлять установленное законом вмешательство в деятельность предприятий природопользователей вплоть до их принудительного разделения

и ликвидации

б) защитой от незаконного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий-природопользователей. Предприятия могут взыскивать с органов управления и должностных лиц, виновных в принятии незаконных решений, ущемляющих права этих предприятий, полную сумму материального вреда, а также добиваться судебной отмены незаконных решений.

Принцип стимулирования надлежащего исполнения экологопользователями своих прав и обязанностей. Законом об охране окружающей среды предусмотрен экологический механизм охраны окружающей среды, установлена платность за использование природных ресурсов, введены налоговые и иные льготы при внедрении предприятиями малоотходных и безотходных технологий и т. д. В экологическом законодательстве применяется позитивное и негативное стимулирование. Первое выражается в стимулировании экологопользователей к надлежащему исполнению ими своих обязанностей, второе — в наличии и применении юридической и иной ответственности за нарушения. Как правило, виды стимулирования используются в комплексе.

Принцип субъективного вменения. Эколого-правовая ответственность применяется только за виновные экологические правонарушения (ст. 75 Закона об охране окружающей среды). Исключение составляет ответственность, применяемая к владельцам источников повышенной опасности, если данным источником причинен вред окружающей среде (ст. 1079 ГК РФ). Ответственность таких владельцев за причиненный ими ущерб при отсутствии их вины в этом введена в качестве меры, обеспечивающей соблюдение ими повышенной осторожности. Она не имеет характера административного, уголовного или другого вида наказания, а носит компенсационный характер.

Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ); обязан сохранять природу и окружающую. среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ) и т. д.

Принцип сочетания убеждения и принуждения. Меры дисциплинарной ответственности применяются к отдельным лицам и в необходимых случаях. При малозначительности административного проступка, совершенного в сфере экологопользования, нарушитель может быть освобожден от ответственности, получив устное замечание (ст. 2.9 КоАП РФ); при совершении преступления в сфере экологических отношений, не представляющего общественной опасности, в определенных законом случаях виновный может быть освобожден от уголовной ответственности. Вместе с тем ни один виновный в совершении тяжкого экологического преступления (преступного посягательства и др.) не может уйти от ответственности.

Принцип гласности. Каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ); должностные лица, виновные в искажении этой информации, несут административную и иную ответственность. Привлечение физических и юридических лиц к ответственности за экологические правонарушения должно предаваться гласности, поскольку это имеет важнейшее профилактическое значение.