14. Понятие и общая характеристика экологического управления.

Экологическое управление – это совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения природоохранного и природоресурсного законодательства

Объекты экологического управления – окружающая среда в целом, отдельные природные объекты и ресурсы, перечисленные в ст.4 ФЗ об охране окружающей среды а так же антропогенные объекты: объекты хозяйственной и иной деятельности, механизмы, устройства, вещества, которые могут оказать влияние на окружающую среду в целом или ее отдельные компоненты.

В зависимости от субъекта, осуществляющего управление, выделяются следующие виды экологического управления:

1. Государственное экологическое управление.

Деятельность компетентных государственных органов направленную на охрану окружающей среды.

Государственное управление определяется следующими признаками:

• Деятельность исполнительно распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. приведение в жизнь законов и НПА.

• Прерогатива специальных субъектов – исполнительно распорядительных органов государственной власти

• Это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности

Функции гос. экологического управления - это закреплённые в НПА направления деятельности субъектов экологического управления в сфере охраны окр. среды и обеспечение рационального природопользования:

• Нормотворчество (издание подзаконных актов) в развитии эк. законов;

• Принятие основ гос. политики в области охраны окр. среды и эк. безопасности, определение стратегии (принятие гос. концепций, доктрин) планирование (принятие фед. и региональных целевых программ);

• Организация ведения гос. кадастров и реестров

• Установление нормативов, гос. стандартов в области охраны окр. среды

• Экологическое лицензирование

• Выдача разрешений на использование природных ресурсов

• Экологическая сертификация

• Эк. мониторинг окр. среды

• Оценка воздействия намечаемой деятельности на окр. среду (ОВОС)

• Экологический надзор

• Экологическая экспертиза

2.Муниципальное управление (осуществляется органами МСУ).

В соответствии со ст.10 ФЗ об охране окр. среды управление в области охраны окр. среды осуществляется так же органами МСУ. В ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» закреплены полномочия мун. образований в области охраны окр. среды, к которым относятся следующие полномочия:

• Владение, пользование и распоряжение имуществом находящимся в мун. собственности

• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа

• Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

• Организация мероприятий по охране окр. среды в границах городского округа

• Организация благоустройства и озеленение территорий городского округа

• Утверждение генеральных планов гор. Округа, правил землепользования и застройки

• Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

3. Производственное управление (осуществляется ЮЛ и индивидуальными предпринимателями). Так же его называют «экологическим менеджментом». К наиболее типичным функциям производственного эк. управления можно отнести следующие:

• Проведение по инициативе субъекта хоз. деятельности оценки воздействия на окр. среду

• Направление в уполномоченный орган материалов на проведение гос. эк. экспертизы в случае если субъектом хоз. деятельности намечается реализация объекта эк экспертизы

• Разработка декларации промышленной безопасности опасно – производственного объекта, её утверждение руководителем организации, экскутирующий опасный производственный объект

• Разработка проекта нормативов воздействия на окр. среду; получение необходимых разрешений, лицензий, а так же утверждение нормативов, лимитом для осуществления природопользования и оказания негативного воздействия на окр. среду

• Осуществление производственного эк. контроля, привлечение к дисциплинарной ответственности работников, которые ненадлежащим образом исполняют свои должностные обязанности, связанные с осуществление функций эк. управления на предприятии

• Назначение экологического аудита

• Осуществление эк. страхования, как добровольного, так и обязательного

• Экологическая сертификация продукции и технологий