1. Сущность экологической проблемы. Причины возникновения. Роль права в решении экологических проблем.

Экологическая проблема — это изменение природной среды, в результате антропогенного воздействия или стихийных бедствий, ведущее к нарушению структуры и функционирования природы. Экологическая проблема определяется по изменению свойств ландшафтов, а степень ее проявления может быть охарактеризована через интенсивность и площадь распространения этих изменений, а также характер свойств (признаков) отдельных проблем.

Причины:

а) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

Это проявляется, в частности:

• в неопределенности конкретных экологических приоритетов, включая области и направления деятельности, объекты концентрации усилий и средств и др.

• в неспособности сформулировать конкретные цели и задачи, соответствующие реальному положению и возможностям;

• в неспособности реализовать поставленные цели и задачи в намеченные сроки;

• в неспособности оценить достигнутые результаты (или их эффективность) по реализованным целям и задачам.

Сама природоохранительная деятельность приобрела во многом декларативный и фиктивный характер.

б) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием процедур (экологического нормирования, лицензирования, оценки воздействия на окружающую среду, организации и проведения экологической экспертизы и др.); отсутствием эффективных механизмов реализации нормативных требований.

в) Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования (отсутствует надлежащая организация).

г) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без необходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологичекими возможностями природы.

д) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересов общества.

з) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.

ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др.

е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды.

Пути решения, которые предполагают определенную роль экологического права:

1. Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Идеи концепции устойчивого развития, то есть ограничения потребления в интересах последующих поколений. Значительная регуляторная роль должна принадлежать экологическому праву и правовой культуре.

2. Государственная экологическая политика. В государственной экологической политике в качестве механизмов должны использоваться правовые средства: нормирование, экологическая экспертиза, сертификация, лицензирование и т.д. Государственная экологическая политика должна предусматривать:

• независимость органов экологического надзора (контроля);

• экономическое стимулирование;

• уменьшение доли сырья в экспорте, ресурсо- и энергосбережение, борьба с браконьерством и т.п.

3. Формирование современного экологического законодательства.

• отсутствие "пробелов"

• механизмы, обеспечивающие реализацию правовых экологических требований, в т.ч. страхование экологических рисков;

• гармонизация с международным экологическим законодательством

4. Создание оптимальной системы государственных органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Разделение хозяйственно-эксплуатационых и контрольно-надзорных полномочий государственных органов.

5. Финансирование природоохранных мероприятий.

6. Привлечение к охране природы широкой общественности, участие общественных экологических организаций в процессе принятия экологически значимых решений.

7. Экологическое образование.