Вопрос 2

Механизм природоохранной деятельности в России и перспективы его развития.

Ответ:

Механизм природоохранной деятельности в России можно рассматривать с точки зрения иерархии его источников, в первую очередь нормативно-правовых актов. Наряду с общими, специальными и обеспечивающими законами ее образуют (во всех правовых системах, в том числе и в российской) Конституция, законы, подзаконные и иные письменные акты правотворчества различных субъектов, правовые обычаи и прецеденты.

Как источник экологического права Конституция РФ содержит нормы, являющиеся важными началами экологического права. Это нормы об основах конституционного строя, правах и свободах человека и гражданина и др., если они, во-первых, применимы к отношениям в сфере взаимодействия общества и человека с окружающей средой, во-вторых, выступают в качестве специальных предписаний и регулируют отдельные экологические отношения, статус и режим их объектов. Наличие таких норм предопределяет экологическую политику государства, поскольку именно в этом источнике права высшей юридической силы формулируется функция охраны окружающей природной среды. Здесь же устанавливается общеправовой принцип приоритета охраны природы и ответственности нынешнего поколения перед будущими, закрепляются суверенитет страны, обязанности его защиты государством во внутренних и внешних отношениях, т.е. экологический конституционный правопорядок.

Традиционно российская наука уделяет большое внимание вопросам юридической ответственности. В законодательстве также детально регулируются вопросы административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. Правоохранительные и природоохранительные органы тоже не остаются в стороне. Они разрабатывают и внедряют рекомендации, касающиеся реализации норм об ответственности. Одним словом, в России всегда существовали устойчивые традиции решать многие вопросы, вводя ответственность, и зачастую достаточно жесткую, за совершение тех или иных правонарушений. Тем не менее институт юридической ответственности в России действительно развит.

Приоритетные направления развития нормативной правовой базы регулирования природоохранной деятельности и природопользования:

• экономически обоснованное разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, решение вопросов собственности на природные ресурсы в интересах всего общества и с введением механизмов вовлечения общественности и обеспечение согласованности нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях;

• правовое закрепление экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды, рационального природопользования, реформирование системы платежей за природные ресурсы; эффективных процедур передачи природных ресурсов в пользование;

• развитие правовой базы системы государственных кадастров природных ресурсов, создание системы информационного обеспечения осуществления государственного регулирования природопользования;

• совершенствование системы лицензирования природопользования, создание условий для реализации комплексного подхода к природопользованию;

• разработка более совершенной системы экологических нормативов, норм, требований, и правил;

• четкое разграничение функций и координацию между органами, осуществляющими государственный экологический контроль и контроль в сфере природопользования; обеспечение единого подхода к проведению государственного контроля, системе применения санкций к нарушителям законодательства о природных ресурсах и охране окружающей среды;

• законодательное закрепление форм участия общественных организаций и граждан в контроле за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов, включая общественный контроль и участие в распоряжении государственной собственностью на природные ресурсы и объекты; законодательное закрепление защиты населения от различных видов неблагоприятного воздействия;

• развитие нормативно-правовой базы, направленной на эффективную реализацию отдельных функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды (законы и другие нормативно-правовые акты об экологических программах, контроле, мониторинге, нормировании, сертификации, страховании, о плате за природопользование, об экологических фондах и другие).