Вопрос 18

Органы управления природопользованием, охраной окружающей среды и контролем за состоянием окружающей среды. Их функции, обязанности, права и принципы взаимодействия.

Ответ:

Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы управления. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции. Эти органы делятся на три вида: комплексные (вопросы природоохранительных задач); отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов); функциональные (выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов).

Экологический контроль и надзор за состоянием окружающей среды осуществляют следующие органы федеральной власти:

- Министерство природных ресурсов РФ (МПР);

- Министерство здравоохранения (Минздрав);

- Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС);

- Федеральная служба России по гидрометеорологии (Росгидромет)

Основные функции органов управления и контроля сводятся к следующему:

- последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

- последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

- восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;

- рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

К обязанностям органов государственной власти субъектов РФ в сфере природопользования и контроля относятся реализация экологической политики на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей.

Взаимодействие осуществляется путем:

- разработки планов совместных проверок и их проведения на объектах природопользования;

- разработки нормативных документов, регламентирующих порядок проведения государственного экологического контроля на объектах природопользования;

- создания совместных комиссий и проведения оперативных проверок состояния окружающей среды при возникновении нештатных ситуаций на объектах природопользования;

- обмена оперативной информацией о выявленных нарушениях в части охраны окружающей среды при проведении проверок, выполненных контрольными органами.

Вопрос 19

Система экологической оценки проектов и процесс подготовки инвестиционного проекта в России. Требования к исследованиям по экологической оценке, сформулированные в «Положении об оценке воздействия на окружающую среду».

Ответ:

Экологическая оценка — это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

Система экологической оценки включает следующие основные составляющие:

• анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;

• консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;

• использование результатов прогноза воздействий и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.

Можно выделить основные этапы подготовки инвестиционного проекта:

• подготовка проектного предложения;

• проведение оценки воздействия на окружающую среду и подготовка обоснования инвестиционного проекта;

• рабочее проектирование.

Наличие законодательно и административно закрепленных экологических требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, собственно эксплуатации, а также перепрофилированию, модернизации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной и другой деятельности обусловливает необходимость их учета, анализа правильности выполнения при проведении экологической экспертизы и экологической оценки.

Кроме учета экологических нормативов при проведении экологической экспертизы и экологической оценке, а также экологическом обосновании хозяйственной и иной деятельности приходится также учитывать другие соответствующие требования, в том числе к самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к проектной и градостроительной документации, а также к материалам лицензий, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов.

Одним из документов, содержащих наиболее полный свод сгруппированных таким образом экологических требований к обосновывающим документам, является Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности.