Вопрос 22

Объекты экологической экспертизы и их дифференциация.

Ответ:

Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды», “государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Закон “Об экологический экспертизе” дает более развернутую трактовку вопроса об объектах государственной экологической экспертизы. В частности, ее объектом является ряд документов стратегического уровня. Применительно к деятельности проектного уровня, объектом экспертизы являются (Федеральный закон 174-Ф3, 1995, ст. 11, 12): «технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду».

Таким образом, государственная экологическая экспертиза является обязательной для всех проектов строительства (реконструкции) хозяйственных объектов.

Одной из особенностей российской системы экологической экспертизы является отсутствие формально установленного дифференцированного подхода к объектам различной сложности и различных масштабов воздействия на окружающую среду. Список объектов экологической экспертизы (ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» весьма длинен и содержит совершенно разные объекты — от проектов планов, программ и даже законопроектов до проектов любой намечаемой хозяйственной деятельности.

С одной стороны, такой подход был исторически обусловлен необходимостью проведения ЭО всех видов деятельности, связанных со значительными негативными экологическими последствиями в противовес ранее существовавшей системе, где с экологической точки зрения оценивались только отдельные проекты и программы, причем проекты строительства хозяйственных объектов редко становились предметом такой оценки. Достоинством этого подхода является установление минимальных требований к содержанию и проведению экологической экспертизы. С другой стороны, он приводит к чрезвычайной загруженности органов государственной экологической экспертизы. Так, по официальным данным, в России насчитывается около 100 тысяч объектов экспертизы каждый год.

Помимо общей загруженности органов государственной экологической экспертизы, такой «тотальный» подход создает и методические трудности. Вряд ли возможно создание единой методологической и процедурной базы, которая обеспечила бы эффективную экспертизу проектов, относящихся к принципиально различным видам деятельности — от проектов небольших хозяйственных объектов до проектов отраслевых и территориальных программ, законопроектов, технологий и т.д. Опыт многих стран говорит о том, что система экологической оценки может эффективно выполнять свои функции только в том случае, если предусмотрен дифференцированный подход к проектам различного характера и различной экологической значимости.

Невозможность применения одинаковых стандартов проведения государственной экологической экспертизы для принципиально разных объектов привела к тому, что в последнее время на региональном уровне предпринимаются попытки ввести разделение объектов экспертизы по степени сложности. Этот шаг иногда сопровождается выработкой критериев по определению сложности объектов и разъяснением, чем «сложная» процедура экологической экспертизы отличается от «простой».