Вопрос 17

Экономика природоохранной деятельности. Принцип расчета платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Декларация природопользователя.

Ответ:

На переходном этапе развития экономики в хозяйственном механизме природопользования все большую значимость приобретает его экономический блок, или собственно экономический механизм, который охватывает все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование природоохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т. п.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и другие).

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632) плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации.

Плата представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов ЗВ в окружающую среду, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов ЗВ и стимулирование снижения или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Вышеуказанным Порядком установлены два вида базовых нормативов платы:

за выбросы, сбросы ЗВ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов ЗВ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов (не путать с нормативами допустимого воздействия) определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами ЗВ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов ЗВ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс ЗВ, размещение отходов (лимитов) вся масса ЗВ учитывается как сверхлимитная.

Декларация природопользователя заполняется каждым природопользователем ежеквартально по фактическим данным и представляется в Экологический фонд по месту регистрации не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (для охотничьих ресурсов - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным полугодием).

При обнаружении в поданной природопользователем Декларации неотражения или неполноты отражения сведений или ошибок представителем Экофонда заполняется строка «Принято с условием», где указываются номера листов и наименование документов, которые должны быть представлены дополнительно.

В случае не представления деклараций в указанные выше сроки Фонд самостоятельно производит расчеты платежей с использованием укрупненных норм образования загрязняющих веществ, данных объектов - аналогов или справочных данных с отнесением расходов по выполнению расчетов на плательщика в размере 5% от начисленных сумм платежей для предприятий, имеющих паспорт промотходов, а также утвержденные проекты ПДС и (или) ПДВ и 10% - для остальных.