Mukharovsky_Vvedenie_v_ET
.pdfимущества из государственной собственности в частную. Для вменения необходимо определить конкретный круг лиц, чьи имущественные интересы были ущемлены при совершении приватизационного нарушения.
Легализация (отмывание) денежных средств – легализация криминальных доходов путем различных финансовых операций с денежными средствами или иным имуществом, приобретенным заведомо незаконным путем, либо использование легальной предпринимательской или иной экономической деятельности. Опасность таких действий заключается в том, что они подрывают основы честного бизнеса, дискредитируют его, нарушают финансовые интересы государства, юридических и физических лиц посредством стимулирования инфляции, дестабилизации денежного обращения в стране. Сам термин «отмывание» получил международное признание и впервые был использован как юридическое понятие в заявлении Базельского комитета по банковскому регулированию и надзору в 1988 г., а затем Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.). Этот термин означает совершение финансовых операций, цель которых скрыть незаконный источник полученных денежных средств и представить их как полученные легальным путем. В процессе отмывания денег условно можно выделить три этапа.
П е р в ы й – размещение незаконно полученных наличных денежных средств в легальной финансовой системе страны путем помещения их на банковские счета, приобретения различных ценных бумаг, легализация средств через игорный бизнес и другие предприятия, оперирующие большим количеством наличности; в т о р о й – собственно отмывание, т. е. ряд последовательных многочисленных финансовых операций, призванных скрыть первоначальный источник их происхождения, обеспечить анонимность истинным владельцам соответствующих денежных средств. Какие конкретно способы при этом используются? Это и особые транзитные счета, и трансформация наличности в дорожные чеки, разного рода кредитные карточки, акции, внесение доли в уставные капиталы, создание фирм-однодневок и т. п. На последнем, т р е т ь е м , этапе происходит вливание отмытых средств в легальную экономику, смешивание с законными капиталами.
За рубежом главным поставщиком денег, нуждающихся в «отмывании», является наркобизнес. Затем речь может идти о дохо-
161
дах от проституции и сутенерства, рэкета, торговли людьми, запрещенных азартных игр. Ситуация с отмыванием денег в России имеет свою специфику. Так, по мнению специалистов, несмотря на постоянный рост преступного оборота наркотических средств, в России еще нет настоящих полноценных наркомафий и наркобизнеса. Поэтому наиболее крупные незаконные доходы имеют не торговцы наркотиками, а такие сферы криминального бизнеса, как рэкет, незаконное приобретение и сбыт антиквариата, других предметов, обладающих особой научной, культурной или исторической ценностью, похищение и сбыт автомобилей, хищение и торговля золотом, другими драгоценными металлами и драгоценными камнями, крупномасштабные мошенничества в финансово-кредитной сфере, торговля оружием.
Большая роль в борьбе с отмыванием денег отводится самим финансовым учреждениям, которые должны обращать особое внимание на все сложные крупные нетипичные финансовые операции, законность которых вызывает сомнение (подозрительные операции). Все данные по таким операциям сообщаются в правоохранительные органы. Однако в этом случае речь идет о нарушении банковской тайны, которая является основополагающим принципом банковской системы. Такие страны, как Швейцария, Австрия, Люксембург и некоторые другие, во многом обязаны своим благополучием тому, что их банки гарантировали клиентам полную конфиденциальность операций. Однако, несмотря на противодействие банкиров, большинство европейских стран приняло законы, призванные затруднить «отмывание» денег через национальные банки. Впервые такой закон появился в России. В УК РФ 1996 г. установлена уголовная ответственность за эти действия.
Рэкет – вымогательство имущества, денег путем угроз, насилия, шантажа. О рэкете стали говорить во второй половине 1980-х гг., т. е. тогда, когда откровенно заговорили об организованной преступности и теневой экономике. Новые экономические условия стимулировали рост многих экономических преступлений, в том числе и рэкета. Вымогатели направили свою активность против лиц, располагающих значительными материальными средствами: бизнесменов, предпринимателей, кооператоров и т. д. Поэтому под рэкетом стали понимать одну из опасных форм насильственного вымогательства имущества, прежде всего у предпринимателей. С другой стороны, как отмечается специалистами, вымогательство в сфере бизнеса трансформи-
162
ровалось в одну из криминальных форм конкуренции между коммерческими структурами. Отмечается и профессионализация этого вида преступлений, обретение им статуса самостоятельного, высокодоходного вида организованной криминальной деятельности. С точки зрения юридической рэкет представляет собой одно из корыстных насильственных имущественных преступлений – вымогательство. Уголовный закон определяет вымогательство как требование передачи чужого имущества или права на имущество либо совершения действий имущественного характера под угрозой оглашения позорящих сведений о лице или его близких, в собственности, ведении или под охраной которых находится это имущество (шантаж). Такие же действия, но совершенные под угрозой насилия над лицом или его близкими либо под угрозой повреждения или уничтожения имущества этих лиц, наказываются более строго, так как образуют квалифицированный состав преступления. И еще более строгое наказание предусмотрено для вымогателей, сопровождающих свои требования причинением насилия, опасного для жизни и здоровья потерпевших, действующих совместно в составе организованной группы.
Вымогательство предполагает не только получение прямой имущественной выгоды (денег, ценностей, прав на имущество и т. д.), но и избавление от материальных затрат, что охватывается понятием «совершение действий имущественного характера» (уничтожение долговой расписки вымогателя, погашение его долга, выполнение какой-либо работы, оказание услуг и др.).
С развертыванием в стране рыночных реформ это преступление прошло в своем развитии ряд этапов. Вначале оно выражалось в форме примитивного «наезда» на собственника, т. е. получение от него почти открыто наличных денег или иного имущества под угрозой физической расправы, порчи или уничтожения товаров, поджога магазинов, палаток и т. д. Затем стали создаваться «бригады» по выбиванию долгов за определенный процент от суммы задолженности. Такие действия часто сопровождали «теневую» судебно-арбитраж- ную функцию, которую взяли на себя авторитеты преступного мира, решавшие за определенное, весьма значительное вознаграждение имущественные споры между предпринимателями. Наконец, еще более сложной формой этого преступления является организация так называемых крыш по защите предпринимательских структур на основе регулярно получаемой денежной дани. В УК РФ 1996 г. предусмотрена специальная разновидность рэкета – требование заключе-
163
ния сделки или отказа от ее заключения, сопровождаемое угрозами разного содержания.
Сокрытие средств в иностранной валюте – один из распро-
страненных в настоящее время видов противоправного экономического поведения субъектов внешнеэкономической, главным образом экспортной деятельности. По сути дела, речь идет о проблеме утечки капиталов. Сокрытие средств в иностранной валюте, совершенное в крупных размерах, признается преступлением. Крупным размером считается сумма невозвращенных средств в иностранной валюте, превышающая 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с российским валютным законодательством, прежде всего с Законом РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», иностранная валюта, полученная предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности и любых организационно-правовых форм – резидентами, подлежит обязательной репатриации, т. е. зачислению в установленные сроки на их счета в уполномоченных банках. Резиденты могут иметь счета в иностранной валюте в зарубежных банках только в случае и на условиях, установленных Центральным банком России.
Хищение – одно из наиболее распространенных экономических преступлений. Относится к группе имущественных, посягающих на право собственности. В соответствии с уголовным законом под хищением понимается совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и(или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Как известно, уголовное законодательство советского периода предусматривало два различных режима охраны собственности в зависимости от ее формы. Так, глава вторая УК РСФСР 1960 г. содержала нормы об ответственности за преступления против социалистической (государственной и общественной) собственности и предусматривала за них более строгое наказание, чем за такие же преступления, но в отношении личной собственности или собственности организации, не являющихся социалистическими. Лишь в уголовном законодательстве 1994 г. реализован конституционный принцип равной правовой защиты всех форм собственности. Среди юридических признаков хищения следует указать на предмет хищения (чужое имущество), противоправное, безвозмездное изъятие имущества в свою пользу или в пользу третьих лиц, причинение ма-
164
териального ущерба собственнику или иному владельцу похищенного имущества, субъективную сторону (умышленное деяние, совершаемое с корыстной целью). Ответственность за хищение может нести любое вменяемое лицо, достигшее установленного возраста, который неодинаков для разных форм хищений. Так, за кражу, грабеж, разбой, мошенничество, вымогательство ответственность наступает с 14 лет, а за присвоение и растрату – с 16 лет.
Хищение подразделяется на виды и формы. В зависимости от способа изъятия имущества различают кражу, грабеж, разбой, мошенничество, присвоение, растрату. Насильственные формы хищения, к числу которых относится грабеж, соединенный с насилием, неопасным для жизни и здоровья, и разбой, представляют повышенную опасность, поскольку посягают не только на собственность, но и на личность потерпевшего. В зависимости от размера и характера причиненного ущерба выделяют следующие виды хищений: простое хищение, хищение в крупных размерах, хищение предметов, имеющих особую ценность, хищения, причинившие значительный ущерб гражданину. Размер ущерба определяется стоимостью похищенного имущества и его значимостью для потерпевшего. В некоторых случаях имеет значение материальное и финансовое положение юридического или физического лица.
Таможенные нарушения и таможенные преступления – одна из наиболее быстро растущих групп экономических правонарушений, оцениваемая специалистами как одно из наиболее ярких проявлений теневой экономики. Таможенным нарушением, или нарушением таможенных правил, является нарушение правил перемещения материальных ценностей через таможенную границу (включая применение таможенных режимов), нарушение правил таможенного контроля и таможенного оформления, обложения таможенными платежами и правил их уплат, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Таможенные правила установлены Таможенным кодексом РФ и другими законами и подзаконными актами, регулирующими таможенные отношения, а также некоторыми международными договорами РФ. За нарушение наступает административная ответственность, если эти деяния по своему характеру не являются преступлениями. В соответствии с УК РФ 1996 г. к таможенным преступлениям относятся: контрабанда, незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового
165
поражения, вооружения и военной техники; невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере. По официальным данным Таможенного комитета, до 20 % всех импортных товаров попадает в Россию контрабандным путем. Реальные же объемы нелегального «теневого» ввоза товаров, по оценкам специалистов, вдвое больше, а по некоторым видам они превышают 50 %.
Общественная опасность контрабанды и других таможенных правонарушений в том, что снижаются поступления в бюджет от внешнеэкономической деятельности, увеличивается риск приобрести некачественные и опасные для здоровья товары, ухудшается положение национальных производителей, увеличиваются налоговое бремя и расходы на содержание правоохранительных структур. Но главное то, что контрабанда подрывает цивилизованный бизнес, выживая из него законопослушных предпринимателей, так как демпингует цены, способствует распространению коррупции и в целом криминализует экономику.
По мнению экспертов, сегодня таможенные органы имеют дело не со случайными контрабандистами, а со структурами, действующими в рамках хорошо организованного преступного бизнеса. Чаще всего контрабандным путем в Россию попадают ликерноводочные изделия, сигареты, автомобили, электроника, бытовая техника и т. д. Но, кроме товаров ширпотреба, контрабандисты обеспечивают перемещение наркотиков и психотропных веществ, ядерных материалов, культурных и исторических ценностей, в последнее время – диких и экзотических животных и растений и даже органов человеческого тела.
Наиболее распространенными способами контрабанды являются перемещение в обход таможенных постов, недекларирование товаров, фальсификация декларации, других таможенных документов и средств таможенной идентификации (например, классификация товаров не своим наименованием). Нередко манипулируют страной происхождения товара.
Мошенничество – одна из форм хищений, отличающихся от других специфическим способом завладения имуществом или приобретения права на имущество. Это происходит путем обмана собственника или лица, в ведении или под охраной которого находится имущество. Специфика мошенничества состоит в том, что образ дей-
166
ствий преступника носит информационный характер, виновный воздействует не на само имущество, а на сознание владеющего им лица. Обман – это умышленное искажение или сокрытие истины с целью ввести в заблуждение лицо, в ведении или под охраной которого находится имущество, и таким образом добиться от него добровольной передачи имущества. При совершении мошенничества часто используются подложные документы, форменная одежда, ложные знаки отличия и т. д. Содержание мошеннического обмана нередко составляют так называемые ложные обещания (например, оказания помощи в приобретении жилья, изменения судебного приговора, приобретения товаров и т. п.). Форма мошеннического обмана может быть весьма разнообразной – словесная, устная, письменная. Обман может выражаться в совершении действий, например применение шулерских приемов, подмена денег «куклой» и т. д. Обманом может быть признана любая ложная информация, любое фальсифицирование истины независимо от того, насколько примененный обман искусен и убедителен, не имеет значения и степень осмотрительности или опытности обманываемого.
В современных экономических условиях мошенничеством являются обманы при заключении различных гражданских сделок, а также те случаи, когда сама сделка является фикцией, т. е. простым поводом для завладения чужим имуществом. В связи с этим актуален вопрос о разграничении неисполнения обязательств по гражданскому договору и мошенничества со стороны одного из участников сделки. Критерии этого разграничения – субъективная сторона, т. е. намерения лица. Если виновный лишь воспользовался гражданскоправовыми (договорными) отношениями, основанными на доверии сторон, для получения денег и обращения их в свою пользу без намерения выплатить взятые на себя обязательства, такие действия рассматриваются как мошенничество. Такие весьма распространенные в настоящее время действия, как получение кредита путем обмана, создание фиктивного инвестиционного фонда или финансовой компании, обманные операции с кредитными карточками, обманное получение предоплаты (аванса) и т. д., представляют собой различные виды мошеннического обмана. Уместно отметить, что рассматриваемое преступление относится к числу тех, в которых нередко проявляются признаки криминального профессионализма.
Таким образом, в современных рыночных условиях, когда отношения между хозяйствующими субъектами строятся на доверии,
167
мошенничество стало универсальным способом совершения экономических преступлений, средством неправомерного извлечения имущественной выгоды, прибыли и т. д. Крупномасштабные «беспроигрышные» лотереи, «благотворительные» или чековые фонды, обещающие «безумные» дивиденды – это яркие примеры мошеннических афер.
Недобросовестная конкуренция определяется в ст. 4 Феде-
рального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» как «любые направления на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, либо нанесли ущерб их деловой репутации».
Требование недопущения недобросовестной конкуренции закреплено также в ГК РФ. В частности, в соответствии со ст. 10 ГК РФ «Пределы осуществления гражданских прав» запрещено использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Недобросовестная конкуренция в настоящее время во многом связана с криминализацией российского бизнеса, стремлением хозяйствующих субъектов завоевать, удержать и укрепить свои позиции на рынке любыми способами, в том числе и противоправными. Поэтому особое значение приобретают четкое правовое регулирование и установление ответственности за недобросовестную конкуренцию. На решение этой задачи прямо направлены некоторые положения Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 г., в качестве целей которого среди прочего называются «защита недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали».
К формам недобросовестной конкуренции относятся:
1. Распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
168
2.Введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качеств товара.
3.Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов.
4.Продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнение работ, услуг.
5.Получение, использование, разглашение научно-техничес- кой, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
Ответственность за некоторые формы недобросовестной конкуренции установлена уголовным законодательством, например за незаконное пользование чужим товарным знаком, заведомо ложную рекламу, коммерческий шпионаж. В других случаях наступает ответственность в соответствии с антимонопольным законодательством.
Монополистическая деятельность и ограничение конкуренции
–неправомерные действия в сфере экономики, позволяющие получить прибыль или иную выгоду, основанные на неравноправных отношениях в хозяйственной деятельности, либо использовать имеющиеся преимущества способами, противоречащими законодательству, этике деловых отношений и обычаям делового оборота. В соответствии с Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», под монополистической деятельностью понимаются действия хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, направленные на недопущение ограничения или устранение конкуренции.
Под монополистическими действиями понимается установление монопольно высоких или монопольно низких (демпинговых) цен, ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности, сговор о ценах и другие подобные действия.
Монополистические действия совершаются хозяйствующими субъектами, которые самостоятельно или в совокупности с другими занимают доминирующее (монопольное) положение на рынке товаров и услуг. Под доминирующим положением в соответствии с законом понимается исключительное положение одного или нескольких
169
хозяйствующих субъектов на товарном рынке, дающее им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим будет положение, если доля хозяйственного субъекта на рынке определенного товара составляет 65 % и более. Антимонопольным органом может быть признано доминирующим положение хозяйственного субъекта, если его доля на рынке превышает доли других хозяйственных субъектов и составляет от 35 до 65 %. Хозяйствующий субъект имеет право доказать, что не является монополистом, несмотря на превышение установленной законом величины его доли на товарном рынке.
За монополистические действия и действия по ограничению конкуренции установлена административная и уголовная ответственность. В случае причинения такими действиями материального ущерба или морального вреда он возмещается в гражданскоправовом порядке.
Налоговые правонарушения и преступления являются одним из наиболее ярких проявлений теневой экономики, характеризующих один из ее главных признаков – скрытость от государственного учета с целью извлечения неконтролируемого дохода. Эта цель сопровождает многие, если не большинство, экономических правонарушений. Российское налоговое законодательство находится в стадии становления. Отсутствие единого нормативного акта, упорядоченного, четкого, понятного и разумного налогового законодательства делает весьма затруднительной борьбу с этими правонарушениями. Как показывает мировая экономическая практика, либерализация налоговой системы является основным способом борьбы с налоговыми правонарушениями. Шире привлекая к сбору налогов репрессивный аппарат, ужесточая налоговый режим, государство провоцирует переход многих хозяйствующих субъектов в теневую сферу.
УК РФ 1996 г. предусматривает ответственность за умышленное уклонение гражданина от уплаты налогов и за уклонение от уплаты налогов с организаций. За иные виды налоговых нарушений наступает административная ответственность.
Взяточничество – юридическое понятие, которым в уголовном законодательстве обозначается совокупность двух составов преступлений, тесно связанных друг с другом: получение и дача взятки. В числе экономических преступлений взяточничество занимает особое место. Оно ассоциируется с продажностью, разложением госу-
170
дарственного аппарата, означает использование должностными лицами своих властных, организационно-распорядительных или адми- нистративно-хозяйственных полномочий в корыстных личных целях. Одним из наиболее общественно опасных видов взятки в настоящее время является содействие или прямое оказание помощи организационным криминальным структурам. Создание многоукладной экономики, форсируемый государством процесс приватизации, введение частной собственности на землю и другие природные ресурсы, появление иностранных инвестиций и банковского капитала создали новое огромное поле для должностных злоупотреблений, главным образом для взяточничества. Отдельной проблемой стал тесно связанный с взяточничеством в государственных, финансовых, контрольных и правоохранительных органах процесс «отмывания» денег, полученных теневыми экономическими структурами чисто криминальным путем (рэкет, незаконный оборот наркотических средств, незаконная торговля оружием и т. д.).
Эскалации взяточничества способствует также противоречивость гражданского и хозяйственного законодательства, откровенная слабость, если не полное отсутствие государственного, финансового и иных форм контроля, безнаказанность при нарушениях финансовой дисциплины и т. д. В силу прямого указания закона уголовной ответственности за получение взятки подлежат только должностные лица. Руководящие работники различных коммерческих структур, а также рядовые чиновники, не обладающие государственно-власт- ными, организационно-распорядительными или административнохозяйственными полномочиями, должностными лицами не признаются и не несут ответственность за коммерческий подкуп.
Получением взятки считается получение должностным лицом лично или через посредников в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какоголибо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения, за общее покровительство или попустительство по службе, за благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию.
Дача взятки – это вручение должностному лицу лично или через посредника в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в своих интересах какого-либо служебного действия, покровительство или попустительство по службе, получение каких-либо преимуществ для себя или иных лиц, предприятий, организаций, уч-
171
реждений. При этом в законе содержится специальное основание – освобождение от уголовной ответственности взяткодателя, если в отношении его имело место вымогательство взятки или если это лицо после дачи взятки добровольно заявило о случившемся.
Новое уголовное законодательство России вернулось к давней дифференциации взятки на мздоимство и лихоимство. Лихоимством
врусской дореволюционном законодательстве считалось получение взятки за совершение «дела не правого», т. е. незаконного. УК РФ 1996 г. такие действия рассматривает как более общественно опасные и устанавливает за их совершение более строгое наказание.
Одной из проблем борьбы с коррупцией и взяточничеством, а также другими коррупционными преступлениями является их низкая раскрываемость. По данным специалистов, не выявленное взяточничество достигает 98 %. Лишь в отношении 70 % выявленных взяточников возбуждаются уголовные дела; из этих дел лишь половина заканчивается составлением обвинительного заключения и передается в суд.
По данным МВД, из более чем 2,5 тыс. организованных преступных групп каждая из 4–5 обладает коррумпированными связями,
втом числе на высших этажах власти и управления.
Новое уголовное законодательство России содержит уголовноправовые нормы, предусматривающие ответственность за преступление, совершаемое служащими организаций, не являющихся государственными или муниципальными органами, органами местного самоуправления. Это – злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб, коммерческий подкуп. Субъектами этих преступлений являются служащие коммерческих и иных организаций, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие распорядительные и иные управленческие функции. Специально выделен состав злоупотребления полномочиями частным нотариусом или частным аудитором вопреки задачам своей деятельности и с целью извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Мотивом такого преступления могут быть корысть, родственные или приятельские чувства, месть и т. д. Если злоупотребление совершено в отношении заведомо несовершеннолетнего или иного недееспособного лица, то содеянное будет наказываться строже. Предусмотрена и специальная ответственность руководителей или служащих част-
172
ной охраны или детективной службы за превышение полномочий, если эти действия совершены с применением насилия или угрозой его применения.
Коммерческий подкуп представляет собой незаконную передачу служащему коммерческой или иной организации денег, иных материальных ценностей, незаконное оказание ему услуг материального характера за совершение действий в интересах дающих в связи с занимаемым этим лицом положением, если эти действия причинили вред интересам организации, ее собственникам или клиентам. По сути дела, речь идет о получении незаконного вознаграждения служащим любой коммерческой (банк, акционерное общество, кооператив) или некоммерческой (политическая партия, профессиональный союз, общественный или благотворительный фонд и т. д.) организацией, не являющейся государственным органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.
Коррупция тесно связана с теневой экономикой, фактически является ее основой. Коррупция – специфическое социально негативное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных служащих и лиц, исполняющих управленческие функции – выражающееся в корыстном использовании в личных целях официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей. По своей социальной сущности коррупция – один из способов «приватизации» государственных полномочий, превращающих их в свою частную собственность.
Опасность коррупции, разъедающей государственный аппарат, очевидна. Ее масштабы в России в настоящее время приобрели беспрецедентный характер: и по числу торгующих своими возможностями служащих, и по числу подкупающих их лиц, и по пораженности этой «болезнью» всех ветвей власти вплоть до самых высоких должностей. Об этом свидетельствуют средства массовой информации, научные исследования, в этой оценке единодушны сотрудники всех правоохранительных ведомств и спецслужб, а также руководители высших органов государственной власти. Впервые в российском законодательстве понятие «коррупция» использовано в Указе Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Из содержания указа следует, что коррупционными нарушениями служащих государственного аппарата являются: занятие предпринимательской деятельностью лично или через посредников, оказание любого, не предусмотренного законом
173
содействия физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получение за это вознаграждения, услуг и льгот; выполнение государственным служащим иной оплачиваемой работы, кроме научной, преподавательской и творческой, управление акционерными обществами или иными хозяйствующими субъектами, осуществляемое как лично, так и через представителя. Нарушение указанных требований в соответствии с Указом Президента России влечет освобождение от занимаемой должности.
Этим же указом установлена обязанность представления для государственных служащих при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и наличии ценных бумаг, а также обязательства финансового характера. Непредоставление таких сведений или умышленное предоставление неполной, недостоверной или искаженной информации является основанием для отказа в назначении на должность. В Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ», принятом Государственной Думой 5 июля 1995 г., установлены определенные ограничения, связанные с государственной службой, в том числе запрещение заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, заниматься любой другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и иной творческой, принимать участие в управлении коммерческой организацией, использовать в неслужебных целях средства матери- ально-технического, финансового, информационного обеспечения, государственное имущество и служебную информацию, получать от физических и юридических лиц вознаграждение в любой форме, если это связано с выполнением служебных обязанностей, и т. д.
Коррупционная преступность выражается во многих составах преступлений. В отличие от прежнего законодательства, УК РФ 1996 г. имеет более выраженную антикоррупционную направленность. Наиболее серьезным уголовно наказуемым коррупционным правонарушением является взяточничество. Затем, такие должностные преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или, наоборот, незаконное освобождение заведомо виновного от уголовной ответственности и т. д.
174
14 ноября 1996 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О борьбе с коррупцией». Закон впервые дает официальное определение коррупции – это не предусмотренное законодательством принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, занимающими государственные должности.
Основная тяжесть борьбы с коррупционными правонарушениями лежит на органах прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, таможенной и пограничной службы, налоговой полиции. В этих органах могут быть созданы целевые специальные подразделения.
В соответствии с этим законом должен быть введен жесткий финансовый контроль за лицами, претендующими на выполнение государственных функций. Так, чиновники (госслужащие) обязаны предоставлять в налоговую инспекцию сведения о своих доходах и доходах супруги (супруга), а также о личном и общем имуществе. Чиновники также обязаны предоставлять сведения о любых подарках, материальных благах и услугах, стоимостью более двух минимальных размеров оплаты труда, а также о гонорарах за книги, консультации и выступления. Предполагается, что эти сведения будут публиковаться в официальных изданиях.
Коррупционным правонарушением признается принятие дополнительного вознаграждения за государственную деятельность, принятие услуг в связи с осуществлением государственных функций. Коррупционными правонарушениями являются, к примеру, туристические поездки за рубеж за счет коммерческих структур, получение льготных кредитов, оказание различных услуг, предоставление высокооплачиваемой должности членам семьи, включение в состав соучредителей, предоставление работы по совместительству и т. д.
Контрольные вопросы
1.Сущность теневой экономики.
2.Критерии теневой экономики.
3.Оценка теневой экономики.
4.Структура теневой экономики.
5.Понятие теневой экономики в промышленно развитых странах.
6.Виды экономических преступлений.
7.Нарушение регистрации.
8.Торговля без лицензии.
175
9.Торговля запрещенными законом товарами.
10.Банковские нарушения.
11.Лжепредпринимательство.
12.Фиктивное банкротство.
13.Фальшивомонетничество.
14.Экономический шпионаж.
Рекомендательный библиографический список
1.Современная экономика: Многоуровневое учебное пособие / Под ред. О.Ю. Мамедова. – Ростов-на-Дону, 1999.
2.Экономическая теория в вопросах и ответах / Под ред. В.М. Белоусова. – Ростов-на-Дону, 1998.
3.Основы предпринимательства. – Ростов-на-Дону, 1999.
4.Курс предпринимательства / Под ред. В.Я. Горкинфеля, В.А. Шван-
дора. – М., 1997. – Гл.18.
5.Экономическая теория (политэкономия) / Под ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. – М., 1997.
6.Куликов В.В., Исправников В.О. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. – М.: Российский экономический журнал. Фонд «За экономическую грамотность», 1997.
7.Бекряшев А.К., Белозеров И.П. Теневая экономика и экономическая преступность. Институт «Открытое общество». Вариант электронного учебника. Интернет. http://newasp.omskreg.ru
Методические рекомендации
Проблема теневой экономики приобрела особую актуальность в переходный период, когда имеет место неустойчивость экономического развития, а также система социально-экономических, идеологических и политических противоречий. Прежде всего необходимо рассмотреть краткий экскурс по истории проблемы. Здесь нужно обратиться к работе А.К. Бекряшева, И.П. Белозерова. В этом же источнике рассматриваются подходы к определению самого понятия «теневая экономика». Вопросы сущности и структуры теневой экономики лучше посмотреть в учебном пособии под ред. О.Ю. Мамедова (см. список литературы). По вопросу о теневой экономике в переходный период рекомендуем посмотреть работу В.О. Исправникова и В.В. Куликова, также указанную в списке литературы, рекомендованной к теме.
176
Тесты к теме 7
(во всех тестах выбрать только один наиболее полный ответ)
1. Теневая экономика – это:
а) отрасли народного хозяйства закрытого характера б) отрасли с особой (непубличной) отчетностью в) производство особого ассортимента товаров
г) торговля с нарушением законов о торговле, лицензировании, уклонение от ревизий, налогов и т. д.
2. Видами экономических преступлений являются:
а) открытие производства, не предусмотренного законом б) торговля с нарушением ассортимента и форм коммерческой
деятельности в) фальшивомонетничество, фиктивное банкротство, коммерче-
ский шпионаж, рэкет, хищения г) вывоз за границу дефицитных сырья, материалов, товаров д) все ответы правильные
3. Черный рынок – это:
а) нерегулируемый рынок (спекулятивный)
б) рынок с бесконтрольным установлением цен в) рынок, где продавцы и покупатели не регистрируются
г) подпольная торговля запрещенными законом товарами
177
Т Е МА 8
ЗАТРАТЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
ИИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
8.1.Затраты и их виды. Натурально-вещественные и стоимостные результаты общественного произ- водства.
8.2.Система общеэкономических показателей резуль- татов общественного производства.
8.3.Доходы населения и системы их распределения. Зарплата.
8.4.Прибыль, процент.
8.5.Рента и ее формы.
8.1.Затраты и их виды. Натурально-вещественные и стоимостные результаты общественного производства
На производство материальных благ и услуг общество затрачивает материальные, финансовые и трудовые ресурсы . Совокупность всех затрат составляет стоимость продукции.
Выделяют прямые затраты, которые связаны с непосредственным процессом производства материальных благ и услуг, и косвен- ные, которые связаны с обеспечением непосредственного процесса производства необходимыми условиями, т. е. это главным образом обслуживание основного производства. Стоимостное выражение за-
трат называют издержками производства. Различают постоянные издержки, которые в краткосрочном периоде не изменяется, несмотря на уменьшение или увеличение объемов производства.
Переменные издержки – это издержки, величина которых изменяется в зависимости от изменения объемов производства в краткосрочном периоде.
Сумма переменных и постоянных издержек составляет вало-
вые издержки.
Валовые издержки, деленные на объем выпуска продукции,
составляют средние издержки.
Издержки, связанные с дополнительным вовлечением единицы ресурса для производства дополнительной единицы продукта,
называют предельными.
178
Кроме того, в экономической теории выделяют альтернатив- ные издержки, которые рассматривались в теме «Теория общественного производства», и трансакционные издержки, т. е. это издержки, которые возникают в процессе создания фирмы, бизнеса: поиск партнеров, изучение рынка, поиск поставщиков, потребителей, заключение и обслуживание контрактов.
После производства материальных и духовных благ они поступают в среду распределения.
Вусловиях рыночной экономики блага имеют как натуральную, так и стоимостную форму. Кроме того, произведенные блага удовлетворяют различные по уровню общественные и личные потребности.
Поэтому результаты общественного производства выражаются системой показателей, в которых одни являются общеэкономическими, а другие – конкретно-экономическими. Результаты общественного производства являются продуктом общественного труда
ивыступают как затраты материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Прежде всего работник, используя средства труда, воздействует на предмет труда, изменяя его форму, структуру, свойства. Тем самым формируется тот продукт, который задуман человеком. Этот результат представляет натурально-вещественную форму жизненных благ, создаваемых человеком. Эта форма характеризуется следующим:
1. Она представляет различные материальные и духовные блага (станки, машины, оборудование, пищу, одежду, жилище, литературу, искусство и т. д.), составляющие жизненный фонд населения.
2. В ней выражены качественные и количественные характеристики жизненных благ: цвет, прочность, вкус, изящество, питательные свойства и т. д., т. е. раскрываются черты, признаки, свойства благ.
3. Для количественного выражения натурально-вещественной формы результатов труда используются штуки, метры, килограммы, тонны, литры и другие показатели.
Вэкономической теории натурально-вещественную форму результатов общественного производства подразделяют на:
I – производство средств производства, II – производство предметов потребления.
179
Однако в условиях рыночной экономики результаты труда имеют не только натуральную, но и денежную форму (или стоимостную).
Стоимостная, или денежная, форма образуется следующим образом:
1.В процессе труда работник, используя средства труда, изнашивает их. Стоимость, равная износу, включается в стоимость готового продукта, после продажи которого эта стоимость должна быть возмещена. Она может постоянно накапливаться до тех пор, пока средство труда полностью не износится. Тогда на накопленные средства приобретается новое средство труда. Фонд, в котором эта часть накапливается, называется фондом амортизации. Применяемые в производстве средства труда хотя и изнашиваются, но не изменяют свою стоимость, поэтому эту часть капитала называют по- стоянным капиталом и обозначают латинской буквой С.
2.В процессе труда работник расходует свою рабочую силу. Эквивалентом затраченной рабочей силы является зарплата. Однако
впроцессе труда работник создает большую стоимость, чем зарплата, т. е. та стоимость, по которой нанимается работник. Ведь известно, что часть средств идет на общественные нужды, часть – на накопление.
Следовательно, стоимость, затраченная предпринимателем на рабочую силу, изменилась, возросла. Поэтому эту часть капитала называют переменным капиталом и обозначают латинской буквой V.
3.Ту величину по стоимости, на которую возросли результаты труда по сравнению с затратами на СП и РС, называют прибылью или прибавочной стоимостью и обозначают латинской буквой m.
Таким образом, результаты общественного производства по стоимости выражаются формулой:
С+ V + m.
Для нормального функционирования производства необходимо определенное соотношение между натурально-вещественной и денежной (стоимостной) формами результатов общественного труда.
П р и н е д о с т а т к е н а т у р а л ь н о - в е щ е с т в е н н ы х р е з у л ь т а т о в возникают дефицит, рост цен, ухудшение положения людей (спекуляция).
180