Mukharovsky_Vvedenie_v_ET

Этот процесс осуществлялся практически во всех странах, но в России он имеет особенности.

1.Если в промышленно развитых странах переход от одной системы к другой осуществляется в основном естественно-эволю- ционным путем, т. е. снизу, то в России он осуществляется реформа- торско-эволюционным – сверху.

2.Если в промышленно развитых странах осуществлялась трансформация рыночной системы (т. е. от одной стадии к другой), то

вРоссии происходит переход от одной системы к другой. Поэтому преобразования носят более разносторонний и глубокий характер:

а) меняется форма собственности; б) возникают новые субъекты экономики и формы производ-

ства;

в) изменяются системы распределения и потребления материальных благ и услуг;

г) изменяются мировоззрение, мораль, идеология, образ жизни.

3.В России более значительна роль государства, доля государственной собственности. Это обусловлено тем, что если в промышленно развитых странах переход осуществлялся на основе сформировавшегося рыночного механизма, то у нас его нет. Решает эти проблемы государство.

Рассмотрим механизм самодвижения экономической системы. На уровне производительных сил противоречие между мате- риально-вещественными и личностными факторами остается всеобщим. Оно находит свое отражение как в диспропорциях в подготовке совокупной рабочей силы, ее структуре, так и в несоответствии ее уровню подготовки структуры используемых средств производства. Здесь выявляется социальный аспект личностного фактора, который наиболее отчетливо проявляется в самореализации личности. С одной стороны, он проявляется в неудовлетворенности работника условиями производства и общественной жизни, с другой – в неудовлетворительной подготовке определенной части рабочей силы в сравнении с достигнутым уровнем общественного производства. При этом отчетливо прослеживается расхищение общественного труда в связи с неиспользуемыми возможностями, заложенными в

работнике и средствах производства.

Если же брать эти факторы в их социально-экономической форме, то отчетливо видно специфическое проявление всеобщего противоречия между производительными силами и производственными

41

отношениями как основополагающее противоречие экономического строя. Вещественные факторы – средства производства

– выступают в той или иной форме собственности, которая и предопределяет способ соединения работников со средствами производства.

Вусловиях господства частной собственности на средства производства (отношений найма) налицо отделение работников от условий производства. Следовательно, уже на уровне производительных сил в общем виде становится очевидной их социальная природа, и противоречие между двумя сторонами в диалектическом взаимодействии составляет суть движения, самодвижения общественного производства, в котором находит свое первое проявление противоречие отношений присвоения и характера производства. Каждая сторона этого противоречия выступает как активно воздействующая на другую, и обе они непосредственно относятся к самому производству и выражают прежде всего его внутреннее противоречие.

На данном уровне анализа проявления противоречия внутри производительных сил в их социально-экономическом содержании видна лишь их конкретная форма и его характер, тогда как остаются

втени побудительные мотивы развития производительных сил, равно как и необходимость совершенствования производственных отношений. В связи с этим следует подняться на следующий уровень исследования – разделения труда и обобществления производства. Обратимся к внутреннему противоречию разделения труда и обобществления производства, которое заключается, как мы уже знаем, в противоречии между всеобщей, организационно-технической и ор- ганизационно-экономической их сторонами.

Всовременных условиях НТП требования производительных сил к собственному развитию выражаются, во-первых, в универсализации орудий труда, сопряженной с агрегатными и технологическими формами концентрации производства при одновременном его обособлении и развитии специализации. Во-вторых, в возрастающей конструктивно-технологической общности как средств производства, так и выпускаемой продукции, особенно в части агрегатов, узлов, деталей, комплектующих изделий. В-третьих, в ускоренном обновлении средств труда, техники как следствии НТП. Эти тенденции в развитии средств производства обусловливают изменения в их орга- низационно-техническом взаимодействии, диктуемом самой природой факторов производства, и необходимость развертывания сложной кооперации на народнохозяйственном уровне, интеграции труда

42

2.3. Формы организации хозяйства в экономических системах. Формационный и цивилизационный подходы

к классификации экономических систем

Каждая экономическая система основана на определенной форме производства, форме хозяйствования.

Выделяют несколько форм организации хозяйств в экономических системах общества.

1. Натуральное хозяйство. Эта форма организации преобладала в ранних экономических системах. Как уклад она сохраняется и в современных системах. Основными чертами ее являются:

а) примитивная, рутинная техника и низкий уровень развития производительных сил;

б) различные формы личной зависимости производителей; в) замкнутый характер производства, слабые экономические

связи между субъектами; г) натуральные продукты труда, отсутствие смены форм стои-

мости, поскольку они предназначались в основном для собственного потребления;

д) слабое разделение труда, отсутствие специализации и универсальный характер трудовой деятельности.

2. Товарное производство – это такая организация хозяйства, когда продукты производятся отдельными обособленными производителями, причем каждый специализируется на выработке одного какого-либо продукта, так что для удовлетворения общественных потребностей необходима их купля-продажа на рынке.

Товарное производство характеризуется:

а) частной собственностью на средства производства; б) экономическим обособлением и специализацией производи-

телей;

в) личной свободой производителей; г) движение продукта труда сопровождается сменой форм

стоимости (Т–Д–Т), т. е. продукт не для себя, а для продажи. Товарное производство претерпело значительную эволюцию: а) товарные хозяйства, полностью зависимые от государства; б) товарные хозяйства, полностью основанные на частной соб-

ственности, независимые от государства; в) товарные хозяйства, основанные на смешанной форме соб-

ственности – частной, коллективной, государственной.

45

3. Непосредственно общественное производство. Эта форма хозяйствования практически еще не сложилась. Определенные черты ее имеются в промышленно развитых странах. Для нее характерны:

а) экономическая основа – интегрированная собственность с преимущественным развитием общенародной;

б) общенародная кооперация труда; в) высокий уровень развития производительных сил, основан-

ных на автоматизированной системе машин; г) высокая социальная защищенность населения; цель общест-

ва не продукт, а развитие самого человека, его способностей как личности;

д) продукты составляют общенародный фонд, из которого каждый получает по потребностям;

е) общественно полезная деятельность не жесткая необходимость, а естественная потребность людей.

На практике различные формы организационно-хозяйственной деятельности сосуществуют в системах, при этом та или иная имеет преимущественное развитие.

Развитие экономических систем лежит в основе исторического процесса развития человеческого общества. Существуют различные подходы классификации экономических систем. Условно в основу классификации экономических систем относят ряд признаков:

1)форма связи между людьми (денежная, натуральная);

2)способ регулирования хозяйственных связей (централизованная и децентрализованная);

3)форма собственности (обычно господствующая);

4)цели экономической системы – прибыль, самообеспечение, удовлетворение потребностей, создание империи и т. д.;

5)тип мотивации поведения людей (материальное стимулирование, принуждение, комбинация их, а также потребность в труде как условие жизни);

6)наконец, уровень развития научно-технического потенциа-

ла.

Исходя из этих критериев, сегодня выделяют два подхода, которые учитывают не только развитие производительных сил, но и всех других социальных отношений и связей.

Первый подход – формационный. Его суть: в основу развития общества берется формация, которая учитывает и уровень развития производительных сил, и характер собственности, и целый ряд дру-

46

гих аспектов экономических и социальных отношений. Основатель этой теории К. Маркс в письме к В. Засулич выделял три большие формации: первичную (архаичную), вторичную (экономическую) и третичную (коммунистическую). Первичная формация включала в себя первобытнообщинную стадию развития и частично азиатский способ производства. Вторичная формация, основанная на частной собственности, включала в себя поздний азиатский способ производства, рабство, феодализм и капитализм. Третичная формация – это длительная историческая эпоха перехода к формированию общественной формы собственности. Позднее эти взгляды К. Маркса были многими поняты превратно, как единый всеобщий путь, по которому роковым образом обречены идти все народы, невзирая на различия в исторических условиях, и жестко интерпретированы в концепцию пяти способов материального производства: первобытнообщинный, рабовладельческий, феодальный, капиталистический и коммунистический, хотя сам К. Маркс не настаивал на этой 5-ступенчатой схеме и выделял также азиатский способ производства.

Сегодня этот подход подвергается критике. Главный недостаток состоит в том, что такой подход применим только к Западной Европе. В него не вписывается азиатский способ производства, цивилизации Китая и Индии. С натяжкой сюда можно отнести и Россию, где не было классического рабства. Данный подход не охватывает всех процессов, происходящих в мире.

Поэтому в современных условиях все большее распространение получает второй – цивилизационный – подход. Цивилизационный критерий состоит в том, что в основу развития общества берутся формирование и реализация потребностей индивидуального человека и общества в целом, развитие культуры, религии, НТП. Первые элементы этого подхода можно найти в трудах тех историков, которые в развитии человечества особо выделяли три исторических этапа: дикость, варварство и цивилизацию. На временном этапе развития социальных наук становится общепризнанным выделять семь цивилизаций, которые последовательно сменяли друг друга в истории развития человеческого общества:

∙неолитическая древняя цивилизация, которая просущество-

вала 30–35 вв.;

∙восточно-рабовладельческая (эпоха бронзы) – 20–23 столе-

тия;

47

∙античная (железный век, классическое рабство) – 11–12 сто-

летий;

∙раннефеодальная – 7 столетий;

∙прединдустриальная (подготовка к промышленной революции, мануфактура, фабрика) – 4 столетия;

∙индустриальная (промышленная революция, развитие промышленного производства, предпринимательства, начало развития НТР) – 2 столетия;

∙постиндустриальная (современная НТР и создание информационных систем) – 1,3 столетия.

Динамичность экономических, политических, социальных и идеологических процессов в современном мире требует постоянного анализа закономерностей развития человеческого общества.

Так, последние годы проводится классификация экономических систем, которую предложил Генри Кисинжер:

– атлантическая (западная);

– исламская, китайская (конфуцианская);

– славянско-православная (центр России);

– индуистская;

– латиноамериканская;

– африканская.

Сегодня атлантическая (западная) находится в апогее своего развития. Она определяет решение всех мировых проблем.

Таким образом, существуют два основных подхода классификации экономических систем – формационный и цивилизационный, которые в одинаковой степени имеют право на существование.

Контрольные вопросы

1.Сущность экономической системы.

2.Структура экономической системы.

3.Категории и законы.

4.Закономерности.

5.Критерии классификации экономических систем.

6.Сущность формационного подхода.

7.Сущность цивилизационного подхода.

8.Виды цивилизаций.

48

Рекомендательный библиографический список

1.Экономическая теория в вопросах и ответах / Под ред. В.М. Белоусова. – Ростов-на-Дону, 1998.

2.Экономическая теория / Под ред. М.А. Сажиной, Г.Г. Чибрикова.

– М., 1999.

3.Иохин В.Я. Экономическая теория. – М.: Мысль, 2000.

4.Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. – М., 1994.

5.Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. – М., 1993.

6.Менкью Г. Принципы экономики. – М., 1999.

7.Платонова Т. Экономические системы и их трансформация // МЭ и МО. – 1998. – № 7.

Методические указания

Прежде всего следует определить сущность экономической системы, проанализировав различные подходы к определению этого понятия. Далее нужно выявить черты, признаки и элементы подсистем и их субординацию. Затем необходимо проанализировать структуру экономической системы в плане содержания ее технологической и социально-экономической сторон. Особого анализа требуют вопросы закономерностей развития экономических систем. Итоговым вопросом является характеристика классификации экономических систем с характеристикой формационного и цивилизационного подходов. Специфическим вопросом является анализ экономической системы России. Его можно поставить темой реферата студентов на практическом занятии.

Тесты к теме 2

(во всех тестах выбрать только один наиболее полный ответ)

1.Типы экономических систем: а) доисторическая б) традиционная, смешанная в) индустриальная г) плановая д) аграрная

2. Виды производственных отношений:

а) отношения производства, распределения, обмена, потребления б) отношения совместной экономической деятельности в) отношения «человек–человек» г) отношения распределения ресурсов и их использования д) отношения присвоения

3.Цивилизационный подход к историческому развитию выражается следующими его классификациями:

а) первичная, вторичная, третичная цивилизации б) азиатский способ производства

в) рабовладельческая, феодальная, капиталистическая г) славянско-православная, латиноамериканская, африканская д) коммунистическая, первобытнообщинная

4.Формационный подход к историческому развитию выражается следующими его классификациями:

а) доиндустриальное, индустриальное, постиндустриальное б) атлантическая, исламская, индуистская

в) рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, первобытнообщинная, коммунистическая

г) славянско-православная, латиноамериканская, африканская д) добывающая, обрабатывающая эра

5.Средства труда – это:

а) станки, машины, оборудование, сырье, материалы, природа б) все то, при помощи чего человек воздействует на предмет труда в) совокупность работников и предметов труда г) совокупность средств производства и рабочей силы д) все то, на что направлен труд человека

6. Производительные силы – это:

а) станки, машины, оборудование, сырье, материалы, природа б) все то, при помощи чего человек воздействует на предмет труда в) совокупность средств труда и предметов труда г) совокупность средств производства и рабочей силы д) все то, на что направлен труд человека

ТЕМА 3

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

3.1.Сущность и роль отношений собственности в об- ществе.

3.2.Присвоение и его формы.

3.3.Экономический и правовой аспекты отношений собственности. Владение, пользование, распоря- жение.

3.4.Многообразие форм собственности. Приватизация и разгосударствление.

3.1.Сущность и роль отношений собственности в обществе

В основе любой экономической системы, общественного процесса производства лежат отношения собственности.

Категория собственности разрабатывается с древнейших времен. Более или менее систематизированные положения о собственности мы находим в законах Хаммурапи и Ману. В античном мире собственность рассматривается как объективная категория. Так, в законах Солона и Клисфена (V в. до н. э.) отмечается, что законы не создают отношений собственности, а закрепляют их, что они реально функционируют в обществе. Возникновение же отношений собственности относят к присваивающему хозяйству.

На раннем этапе развития человеческого общества – в присваивающем хозяйстве – процессы производства и присвоения материальных благ были слиты воедино, т. е. производство выражалось в пассивном присвоении продуктов природы, а присвоение продуктов природы было формой производства. Субъектом присвоения было человеческое стадо, племя, а объектом – природа: коренья, ягоды, грибы, животные. Здесь формировалось исходное отношение собственности, которое носило не экономический, а естественный характер: отношение «человек – природа». Присвоение было коллективным в связи с недостатком благ природы и трудностью их добычи.

Дело коренным образом меняется в воспроизводящем хозяйстве, когда материальные блага не собирались, а воспроизводились самим человеком искусственно, т. е. имели уже не столько естественный, сколько экономический характер. В таком хозяйстве субъек-

51

том выступали род, затем семья, а после и отдельный человек, а объектом – результат труда. Производство уже обособляется от присвоения. Дело в том, что здесь возникает уже излишек благ (по сравнению с потребностью человека), который мог быть присвоен не производителем, а собственником. Сначала собственниками этого излишка были старейшины при совместном труде общины, а затем и отдельные лица. Этот излишек мог использоваться уже для извлечения дохода одним лицом, путем безвозмездного присвоения труда других лиц (одолжил один мешок зерна – получил два). Таким образом, возникают уже не только отношения «человек – природа», но и отношения между людьми в связи с присвоением и использованием излишка труда, т. е. результата труда людей. Это и есть процесс возникновения и функционирования отношений уже частной собственности. Следовательно, отношения собственности возникают, когда формируются отношения двоякого рода:

∙«человек – природа»;

∙между людьми по поводу не столько продуктов природы, сколько результатов труда.

Таким образом, в отношениях собственности следует выде-

лять:

А. Субъект собственности. Это активный агент собственности. Он присваивает объект, определяет его статус, может преобразовывать объект.

Б. Объект собственности. Пассивная сторона собственности. Это вещества природы или преобразованные человеком вещества природы, материальные и духовные блага.

Субъект и объект – составные элементы собственности. Следовательно, в диалектике субъект – объект возникают два вида отношений.

1. Субъект – объект собственности. Это отношения человека

квещи. Сначала это были вещества природы. Затем – результаты человеческого труда. Обычно в литературе, особенно в марксистской, утверждалось, что суть отношения человека к вещи выражается в отношениях на средства производства. Именно присвоение средств производства составляет суть отношений собственности. Видимо, на определенном этапе экономического развития, когда роль других факторов была незначительной, так оно и было. Однако сегодня акцент значимости факторов изменился. Все большее значение имеет собственность на информацию, науку, управление, интел-

52

лектуальную собственность, научно-исследовательские и опытноконструкторские работы (НИОКР). Они имеют такое же значение, как и средства производства, в узком смысле слова, т. е. сегодня все факторы производства являются доминантой общественного развития.

2. Субъектно-субъектные отношения собственности. Это от-

ношения между людьми («человек – коллектив – общество») по поводу владения, присвоения вещей – объекта собственности.

Эти отношения формируются и функционируют:

I. Между людьми по поводу присвоения продуктов природы (земли, пастбищ, лесов, водоемов). Эти отношения складывались между родами, общинами, племенами. Результатом их было установление права (силой или на основе договоренности) на владение данным видом природы.

II. В случае передела, пересмотра сложившихся отношений собственности. Эти отношения имеют место при реформах, революциях, развитии. Их результатом является установление новых норм владения, присвоения объекта собственности.

III. Между людьми в связи с созданием новых материальных благ и услуг. Как правило, статус собственников новых материальных благ определяется уже сложившимися отношениями собственности, но в ходе формирования этих отношений могут возникать и новые нормы (аренда с выкупом).

Что же такое собственность?

Собственность – это отношения между людьми по поводу присвоения материальных благ в той или иной общественной форме. Такое определение собственности носит общеэкономический харак- тер. В этом аспекте собственность выражает:

а) общественное производство как условие существования человеческого общества вне конкретно-экономической формы;

б) действие общих экономических законов развития человеческого общества;

в) степень развития цивилизации (характер взаимодействия «человек – природа»), степень освоения природы, степень развития самого человека.

Анализ отношений собственности на общеэкономическом уровне предполагает характеристику собственности как экономической категории.

53

Второй уровень анализа отношений собственности – конкрет- но-экономический. На данном уровне отношения собственности выражают отношения между людьми по поводу конкретной формы (государственной, частной, коллективной и т. д.) присвоения условий и результатов труда. На данном уровне отношения собственности выражают:

а) конкретно-экономическую форму общественного производ-

ства;

б) действие особенных, специфических экономических законов конкретной экономической системы;

в) определенный уровень развития производительных сил общества на данном этапе развития общества.

Почему отношения собственности являются определяющими, основными отношениями в экономической системе общества?

1.Они определяют тот или иной тип экономической системы (индивидуальная, частная – чистый капитализм; коллективная – первобытнообщинный строй; государственная – для тоталитарных, ко- мандно-административных систем. Сочетание всех форм – смешанная система).

2.Определяют классовую и социальную структуру общества.

3.Формируют тот или иной хозяйственный механизм общест-

ва.

4.Затрагивают интересы всех без исключения слоев населения, предопределяя их идеологические и политические воззрения.

5.Предопределяют организационно-правовые формы субъектов экономики.

6.В отношениях собственности формируются характер основного противоречия общества и способы его разрешения (революция или реформы).

3.2. Присвоение и его формы

Сущность отношений собственности раскрывается через две альтернативные категории: присвоение и отчуждение.

Присвоение – это система экономических отношений, выражающих процесс производительного и личного потребления материальных и духовных благ в той или иной форме.

Экономический аспект присвоения заключается в том, что он выражает конкретно-историческую форму отношений производства

54

и потребления, т. е. характеризует функционирование средств производства, а также распределение и потребление материальных благ и услуг.

Исторически выделяют три формы присвоения:

1.Общее, нераздельное – это система отношений, выражающих общее, совместное присвоение и использование условий и результатов производства.

2.Частное – это система отношений, при которой лицо или группа лиц относятся к условиям и результатам производства как к своим лично, им принадлежащим.

3.Совместно-долевое – синтез первых двух форм присвоения. Это система отношений, которая выражает коллективно-частное, индивидуальное присвоение условий и результатов производства (акционерная собственность, рабочая акционерная собственность и др.).

Последняя форма присвоения характеризует трансформацию отношений собственности – от частной к коллективно-частной, интегрированной (с формированием общенародных черт). Примером тому – постиндустриальные общества.

Категорией, альтернативной присвоению, раскрывающей отношения собственности, является отчуждение – это система отношений между людьми, в результате которой одна часть общества отделена от присвоения, условий и результатов собственного труда.

Отчуждение возникает с появлением излишка материальных благ, который используется как средство присвоения чужого труда. Абсолютной формой отчуждения является рабство, когда работник не может не только присваивать условия и результаты своего труда, но и распоряжаться своей рабочей силой. Относительной формой отчуждения является чистый капитализм. Условной формой отчуждения – постиндустриальное общество (когда отчуждение добровольное и осуществляют его сами собственники, т. е. работник не отделен от средств присвоения абсолютно).

3.3.Экономический и правовой аспекты отношений собственности. Владение, пользование, распоряжение

Правовыми формами реализации присвоения являются: владение, пользование, распоряжение. Экономический аспект отношений собственности выражает процесс их реального становления, форми-

55

рования, функционирования и предполагает характеристику отношений собственности как экономической категории и как конкретной формы присвоения условий и результатов труда.

Правовой аспект присвоения выражает способ, форму норм права, закрепляющих то или иное отношение субъекта к объекту собственности.

Владение – это совокупность отношений, позволяющих субъекту собственности осуществлять полный контроль над объектом собственности. Право владения не может быть передано без изменения субъекта собственности. Владение отличается от присвоения тем, что не отражает процесс производственного потребления факторов производства.

Пользование – это система экономических отношений между субъектами, позволяющая одним из них извлекать полезные свойства из объекта собственности по разрешению других, являющихся собственниками данного объекта. Право пользования передается без изменения субъекта собственности.

Распоряжение – это система отношений между субъектами экономики, в результате которых одни из них получают право пользоваться, видоизменять, совершенствовать и преобразовывать объект собственности в пределах и формах, определяемых другими – собственниками данного объекта.

В «теории пучка прав собственности» выделяют следующие элементы прав собственности, которые выделил в 50–60-х гг. прошлого века А. Оноре:

1.Владение – это узаконенный физический контроль над объектом собственности.

2.Непосредственное право использования полезных свойств объекта собственности.

3.Право управления в плане принятия решения о том, кто и на каких условиях может получить доступ к объекту собственности.

4.Право на доход от объекта собственности.

5.Право на капитальную стоимость, т. е. на отчуждение, потребление и безнаказанное уничтожение объекта собственности.

6.Право на защиту собственности от изъятия, вторжения, разграбления и т. д.

7.Право бессрочного пользования собственностью и передачи по наследству.

56

8.Наличие или отсутствие права использовать объект таким образом, что это наносит ущерб другим людям.

9.Право и обязанность уплаты долгов и налогов по объекту собственности.

10.Остаточное право, т. е. порядок использования объекта собственности после прекращения действия перечисленных прав.

Таким образом, важнейшей чертой прав собственности является их исключительность, т. е. они определяют не только исключительное право данного субъекта на объект, но и исключают не собственников от получения благ от объекта без ведома собственника.

3.4. Многообразие форм собственности. Приватизация и разгосударствление

Причины многообразия форм собственности формируются как на общеэкономическом уровне, так и в каждой конкретной стране.

К общеэкономическим причинам относят характер функционирования производительных сил в обществе. Так, если наибольшая эффективность общественного производства достигается функционированием производительных сил на уровне общества в целом, то адекватной формой присвоения будет общенародное. Если же наиболее высокая эффективность общественного производства достигается функционированием производительных сил на уровне обособленных субъектов экономики, то адекватными формами присвоения будут частная, коллективная, государственная и т. д.

Однако в реальной действительности функционирование производительных сил осуществляется как на уровне общества, так и отдельных субъектов экономики, что и предполагает многообразие форм собственности. Вместе с тем в каждой стране существуют и свои специфические условия такого многообразия. Так, в России к таким условиям следует отнести:

а) различный уровень обобществления труда и производства в различных сферах и отраслях народного хозяйства;

б) различную степень технической оснащенности предприятий, различие технологических процессов, квалификации работников; это требует различных форм организации и управления производством, различных форм присвоения;

в) наличие различных форм присвоения, сложившихся в предшествующий реформам период экономического развития стра-

57

ны (были государственная собственность, коллективные формы, хотя и формальные, подпольно существовала частная собственность, имела место и личная собственность).

Итак, в России имеются как общеэкономические, так и специфические условия функционирования многообразных форм собственности. Прежде всего сохраняется необходимость функционирования государственной собственности. В государственной собственности субъектом присвоения выступает государство в лице своих органов (президента, правительства, парламента, суда, прокуратуры, юстиции и т. д.). Объектом собственности является имущество, которое носит в основном общенациональный характер (недра, земля в целом, космические объекты, моря, реки, магистрали и т. д.). Особенностью отношений присвоения является то, что объект собственности присваивается реально не только государственными органами, но и всем населением страны.

Государственная собственность является основой государственного регулирования экономики, обеспечения общей пропорциональности и сбалансированности экономического развития и создания единого экономического пространства. Доля государственной собственности в экономике в промышленно развитых странах колеблется в зависимости от варианта смешанной экономики. Но в среднем отмечают 20–30 %-ую долю. Последнее обстоятельство и обусловило у нас возникновение дискуссии (особенно в парламенте) на предмет, какова же должна быть у нас эта доля. Как правило, называют 30 %. Следует отметить, что эта доля зависит от конкретных условий. Так, если брать промышленно развитые страны, то эта доля мала потому, что регулирование экономики осуществляет налаженный рыночный механизм. Государство регулирует лишь нежелательные последствия рыночного механизма через экономические рычаги – кредит, налог, цену, процент. У нас же сегодня (в переходный период) такого механизма нет, поэтому задачи государства гораздо масштабнее, что и предопределяет в этот период более высокий удельный вес государственной собственности в экономике, т. е. до 50–60 %. «Отпускать» государственную собственность нужно, видимо, постепенно, по мере налаживания рыночного механизма.

Следует не забывать исторический опыт, показавший что как игнорирование (занижение) роли государственной собственности в становлении новых структур, так и досрочная социализация наносят одинаково большой вред общественному развитию. В первом случае

58

становление новых структур проходит для общества с большими экономическими и социальными издержками. При досрочной социализации неизбежно следуют процессы национализации и огосударствления экономики (Англия – 1950–1960-е гг., Россия – до 1989 г.). Громоздкость аппарата, рост бюрократии, медлительность, запаздывание государственного механизма на запросы рынка ведут к снижению эффективности общественного производства. В этой связи государственная собственность должна рассматриваться в двух аспектах:

1. Государственная собственность может быть эффективна, так как имеет ряд преимуществ, будучи способной:

–централизованно, оперативно мобилизовать ресурсы для решения общенациональных задач;

–формировать стратегию развития страны в целом, обеспечивать сбалансированность развития народного хозяйства по отраслям

исферам производства;

–обеспечивать эффективное решение внешнеэкономических, экологических, оборонных и других общенациональных задач.

2. Государственная собственность может функционировать с более низкой эффективностью, чем другие виды, быть тормозом экономического развития. Это обусловлено тем, что:

–государственная собственность функционирует в отраслях с низкой рентабельностью;

–государственные решения в конкретно-экономических процессах, как правило, опаздывают по сравнению с рыночным механизмом, который более оперативно улавливает запросы рынка и воздействует на процессы (об этом говорил М. Фридман в связи с денежным обращением и ценами);

–усиление централизации в управлении и национализации ведет к огосударствлению экономики, государственному монополизму, что снижает эффективность народного хозяйства.

Так, к концу 1930-х гг. в СССР сформировалась плановая экономическая система, основу которой составила государственная собственность, которая объявлялась общественной (общенародной). Другой формой собственности явилась колхозно-кооперативная. Имела место и личная собственность граждан, которая, впрочем, не включалась в экономическую систему (табл. 1).

Таким образом, государственная собственность безраздельно господствовала в плановой экономике. Объектом государственной собственности были все природные ресурсы: земля, реки, озера, леса и т. д., почти все основные производственные фонды. Плановая, регулирующая роль в экономике принадлежала государству как субъекту государственной собственности. На протяжении всего периода существования командно-административной системы государственная собственность наращивала свой потенциал, усиливала свое монопольное влияние на все сферы жизни общества, постепенно огосударствляя экономическую систему. Доходы от всех видов деятельности концентрировались в руках государства, которое затем предоставляло каждому «служащему Системы» определенную долю в соответствии с его местом в сложившейся иерархии социальнополитических отношений, хотя внешне это камуфлировалось провозглашаемым принципом «каждому – по труду». Вся экономика страны представляла собой одну гигантскую монополию, работники которой были служащими одного собственника – государства. Это положение подтверждает и социальный состав населения страны

(см. табл. 2).

1 Выбрано из таблиц. См.: Народное хоз-во СССР в 1990 году. – М., 1991. – С. 291; Народное хоз-во СССР за 70 лет: Юбилейный статистический ежегод-

ник. – М.: Финансы и статистика, 1987. – С. 146, 204, 205, 318.