3. Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,

инвалидов и

пожилых граждан. Государство и общество обеспечивают содержание, воспитание и

образование детей-

сирот и детей, лишенных родительского попечения. Государство проявляет заботу также об

инвалидах и

пожилых гражданах. Оно развивает систему специальных предприятий для работы

инвалидов,

обеспечивает инвалидов специальными средствами передвижения, протезами. Государство

развивает

систему социальных льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны и

лиц к ним

приравненных, расширяет сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повышает

уровень их

социально-бытового обслуживания. 4. Развитие системы социальных льгот. Социальные

службы —

учреждения, предоставляющие гражданам социальные услуги. В широком смысле такие

услуги

охватывают всю социальную сферу общественной жизни, в которую входят вопросы

оплаты и условий

труда, занятости, обеспечение потребности в товарах и услугах, жилищных условий,

охраны здоровья

населения, образования, культуры и т. д. В узком смысле слова такими службами являются

специальные

службы социального обеспечения и социальной защиты. 5. Установление государственных

пенсий,

пособий и иных гарантий социальной защиты. Из-за полного отсутствия социальной

ориентации

экономической реформы сложилась ситуация, когда цены товаров близки к мировым, а

цена труда

намного ниже мирового уровня. В этих условиях о социальном государстве появится

возможность

говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация добьется

фактического

продвижения по всем этим направлениям, когда будут реализованы конституционные

нормы,

определяющие социально-экономические права человека в РФ.

77.

Признаки федерации.

Федерация – это одна из форм государственного единства. Федерация является сложным

государством,

которое состоит из нескольких федеральных образований. Федеральные образования могут

участвовать в

решении государственных вопросов. Признаки федерации: 1) единая территория, которая

складывается из

территорий субъектов, территориальное верховенство принадлежит всем; 2) два уровня

учредительной

власти: общефедеральный и субъекта; федеральная власть первична; 3) две системы

органов власти; 4)

единое федеративное гражданство; 5) общефедеральные Вооруженные силы; 6) бюджет

общефедеральный и субъекта; 7) две системы налогов и сборов; 8) одна денежная единица.

Виды

федераций: 1) союзная федерация (появилась исторически первой) создается из нескольких

государств

путем заключении единого федеративного договора; 2) смешанная федерация, это та,

которая начала

формироваться как союзная, а продолжила свое формирование как альтернативная, либо

наоборот.

Типичный пример: США, СССР; 3) Альтернативная федерация создается на основе уже

существующего

унитарного государства, через усиление полномочий частей унитарного государства.

Федерации можно

подразделить по статусу субъектов: а) федерации с равноправными субъектами называются

симметричными; б) федерации с неравноправными субъектами называются

асимметричными. Федерации

подразделяются по степени сохранения суверенитета: 1) субъекты которой не обладают

государственным

суверенитетом; 2) субъекты сохраняют государственный суверенитет. Причем субъект

может сохранить

государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась: *

объединившись

добровольно, на основе договора; * сохранив право на сецессию (выход из федерации).

Такой вид

позволяет защитить права человека. Федерации подразделяются по централизации: 1)

централизованное

присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по большинству

предметов

ведения; 2) децентрализованное. Две системы контроля: федеральный и на местах.

Федерации

подразделяются по характеру субъектов: а) национально территориальные субъекты,

национально-

государственные образования; б) субъекты созданные по другим признакам.

Федеративная природа РФ отличается следующими признаками:

1. Российская Федерация имеет конституцию, принятую путем всенародного голосования,

что придает

ей особую юридическую силу. Наряду с этим республики, входящие в ее состав, имеют

свои конституции,

а край, область, город федерального значения, автономная область — свой устав и

законодательство. В

указанных актах закрепляется правовой статус субъектов РФ.

2. Российская Федерация обладает своей территорией, на которую распространяется ее

суверенитет и в

пределах которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. В лице

своих властных

структур она обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

3. Российская Федерация характеризуется наличием единого общероссийского

гражданства. Наряду с

этим республики, входящие в состав РФ, также имеют свое гражданство.

4. Российская Федерация имеет общие для всей Федерации высшие органы

государственной власти.

Акты, принимаемые федеральными органами законодательной, исполнительной и

судебной власти,

являются обязательными для каждой республики и действуют на территории всех

республик.

5. Российская Федерация имеет единую денежную, кредитную системы, единый

государственный

бюджет и единую систему налогов.

6. Не только Российская Федерация, но и ее субъекты имеют право внешних отношений с

иностранными

государствами, коммерческими структурами, международными организациями, реализуя

при этом свои

интересы.

7. Отношения между Российской Федерацией и ее субъектами строятся на разграничении

их

полномочий. При-

чем Конституция закрепляет исключительные полномочия РФ (ст. 71) и совместную

компетенцию РФ и

ее субъектов (ст. 72). Все иные полномочия принадлежат субъектам РФ. Конституция их не

перечисляет, а

только ограничивается указанием, что «вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по

предметам

совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой

государственной власти»

(ст. 73). Российская Федерация — суверенное государство. Суверенитет РФ — свойство

государственной

власти на основе воли многонационального народа РФ самостоятельно и независимо от

других государств

реализовывать внутренние и внешние функции государства.

61.

Унитарное государство: понятие, виды.

Унитарное Г – это единое Г, не разделенное на более мелкие государственные образования,

а состоящие,

как правило, из АТЕ (губернии, области и т.д.). Унитарное Г – более централизованная

форма

территориально-политического устройства, чем федерация, в которой государственной

властью обладают

и ее субъекты. Оно может включать федеральные автономии. Составные части не могут

участвовать в

решении государственных вопросов. Признаки: 1) единая территория, территориальное

верховенство на

общефедеральном уровне; 2) одна учредительная власть; 3) одна система органов власти; 4)

одно

гражданство; 5) общегосударственные Вооруженные силы; 6) один бюджет; 7) одна

система налогов и

сборов; 8) одна денежная единица. Делятся на: 1) простые и 2) сложные. 1) состоят только

из АТЕ. 2)

имеют в своем составе на ряду с АТЕ одно или несколько автономных образований.

Делятся на: 1)

централизованные; 2) децентрализованные. 1) органы управления назначаются сверху

донизу; 2) во всех

звеньях АТЕ имеются только избираемые органы самоуправления. Автономия в унитарном

государстве:

Территориально-автономное образование это административно обособленная часть

унитарного

государства (обладает привилегией в отношениях с центральной властью о решении

вопросов внутренней

жизни). Автономные образования создаются по следующим принципам: экономический

(автономным

статусом обладает экономически единая территория (район)), территориально-

географический

(обособляется территория обладающая территориальными особенностями (например,

Крымская

автономная республика)), национальный (по компактному проживанию социально-

этнической общности),

по условиям быта (например, Донская советская республика, на данным момент подобных

республик

нет). Все автономные образования делятся на группы: по политическому признаку:

государственно-

политическая, законодательная (субъекты могут принимать собственные законы по

вопросам внутренней

жизни), по административному признаку (законов принимать не могут, самостоятельно

принимают

только исполнительно-распорядительные акты). Унитарное государство - это цельное

государство, части

(территориальные подразделения) которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.)

являются только

административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо

суверенных прав. У

этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы

административного

управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют

двойное

подчинение - "центру" и местным представительным органам. Как правило, унитарное

государство

характерно для однонациональных государств, где большинство населения является

представителем

одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна

государствам с

монархической формой правления. Исторически унитарная форма государственного

устройства

сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения

государственные образования

древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером

тому могут

служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские

королевства.

Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных

идей, что и

привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм

государственного устройства -федераций и конфедеративных государственных союзов. В

наше время, как

уже отмечалось ранее, унитарное государство также существует, но это явление не носит

столь

значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для

небольших

(так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных

методов ),

однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа

на

самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для

монархических

государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика,

Италия, Япония и др.

Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для

государственных образований,

являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе РФ

является

государством с унитарной формой правления. Основные признаки унитарного

государства Единый для

всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких

актов), нормы

которого имеют верховенство на всей территории страны; Единые для всей страны высшие

органы

власти; Единая система законодательства; Единое гражданство; Единая денежная единица;

Составные

части унитарного государства не обладают признаками суверенитета. Виды унитарных

государств

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в

зависимости от:

характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти; объёма

полномочий,

предоставленных административно-территориальным единицам или автономным

образованиям в составе

унитарного государства; Принято считать государство централизованным, если во главе

местных органов

государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены

местные органы

самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные органы

государственной власти

избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении

вопросов.

62.

Признаки унитарного государства.

Унитарное Г – это единое Г, не разделенное на более мелкие государственные

образования, а состоящие, как правило, из АТЕ (губернии, области и т.д.). Унитарное Г –

более централизованная форма территориально-политического устройства, чем федерация,

в которой государственной властью обладают и ее субъекты. Оно может включать

федеральные автономии. Составные части не могут участвовать в решении

государственных вопросов. Признаки: 1) единая территория, территориальное

верховенство на общефедеральном уровне; 2) одна учредительная власть; 3) одна система

органов власти; 4) одно гражданство; 5) общегосударственные Вооруженные силы; 6) один

бюджет; 7) одна система налогов и сборов; 8) одна денежная единица. Делятся на: 1)

простые и 2) сложные. 1) состоят только из АТЕ. 2) имеют в своем составе на ряду с АТЕ

одно или несколько автономных образований. Делятся на: 1) централизованные; 2)

децентрализованные. 1) органы управления назначаются сверху донизу; 2) во всех звеньях

АТЕ имеются только избираемые органы самоуправления.

Основные признаки унитарного государства

1.

Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или

совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории

страны;

2.

Единые для всей страны высшие органы власти;

3.

Единая система законодательства;

4.

Единое гражданство;

5.

Единая денежная единица;

6.

Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Виды унитарных государств

Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными в

зависимости от:



характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти;



объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам

или автономным образованиям в составе унитарного государства;

Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов

государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены

местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государствах местные

органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной

самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Примером централизованного унитарного государства является Туркменистан,

децентрализованного — Королевство Испания.

Иногда выделяют:



государства с одной автономией (например, Украина с автономной республикой

Крым),



государства со многими автономиями (например, Испания с автономными

сообществами (областями))



государства с разноуровневыми автономиями (например, Китайская Народная

Республика с автономными

округами, автономными

уездами, автономными

районами и особыми административными районами).