3. Гражданство рф является равным независимо от оснований приобретения. 4.

Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Конституция и Закон закрепляют

право гражданина изменить гражданство. Гражданин РФ не может быть лишен

гражданства. Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве РФ 2002 года лишать

человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двухстороннего

характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой

связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное

гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом

или международным договором РФ. Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не

могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения

обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами,

проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права

человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы РФ и

беспрепятственно возвращаться. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического

его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не

принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.

Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи

лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без

волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. В равной мере брак,

заключенный гражданином РФ с иностранным гражданином, не предоставляет последнему

российского гражданства без надлежащей процедуры. Российская Федерация гарантирует

своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в

Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 7). В последнем предусмотрено, что

государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения

РФ, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была

обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными

законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ,

защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать

меры по восстановлению нарушенных прав граждан РФ. Конституция устанавливает, что

гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За

преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит

уголовной ответственности по законам своей страны.

42.

Гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства.

гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,

выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами РФ

являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего

Федерального закона (Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О

гражданстве РФ"); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с

настоящим Федеральным законом. иностранный гражданин - лицо, не являющееся

гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо

без гражданства - лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства

наличия гражданства иностранного государства В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и

лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного

права. В данном случае Конституция РФ исходит из норм международного права о том,

что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и

никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 26

июля 1995 г. утверждено «Положение о порядке предоставления политического убежища в

РФ». Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и

въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федеральных законов от 18.07.98 № 110-ФЗ, от

24.06.99 № 118-ФЗ), (с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от

15.01.1998 № 2-П) и международными договорами и соглашениями и Федеральным

законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства,

приезжающих в страну, имеют свои особенности по времени (оформление документов,

пребывания в стране и выезд или изменение гражданства). Административная

дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими

действиями на общих основаниях, а какие на основании положений, указанных в

международных договорах и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта

категория лиц пользуется всеми правами и несет обязанности наравне с гражданами РФ,

кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными

соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ,

имеют меньший объем административной провосубъектности, чем граждане РФ. Они не

могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая

связана с принадлежностью к гражданству РФ или связана с государственной тайной. В

отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места

жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан

и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской

обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в

зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право

жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию РФ

транзитом. Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной

ответственности на общих основаниях. Кроме этого к ним могут быть применены меры

административной ответственности за проживание без документов на право жительства в

РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного

порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда

по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда через

территорию РФ. В соответствии с ст. 3.10 Ко АП РФ эти лица могут быть выдворены за

пределы РФ.

43.

Народовластие как принцип конституционного строя в РФ.

народовластие — это принадлежность всей власти народу, а также свободное

осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и

коренными интересами.

Народовластие в РФ может осуществляться в двух основных формах: непосредственной

и опосредованной. К первой, так называемой прямой, непосредственной, демократии

относятся:

• прямые выборы;

• референдум;

• отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на

федеральном уровне не предусмотрен);

• народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на

региональном и местном уровнях);

• формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход

граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.

Опосредованная форма народовластия (представительная демократия) связана с

осуществлением власти через избранных представителей, органы государственной власти

и органы местного самоуправления (в том числе и единоличные). Высшим

непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Здесь необходимо иметь в виду, что, во-первых, установлены иерархия форм

непосредственной демократии, их деление на высшие и иные, а во-вторых, нет градации

внутри высших форм народовластия: референдум и свободные выборы являются в

одинаковой степени высшими формами осуществления власти народом. Отношения,

регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества,

основанного на общих началах экономического и политического устройства. Поэтому их

называют базовыми, основополагающими.

Российская Федерация -

Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное

правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская

Федерация и Россия равнозначны. Демократия в дословном переводе с греческого, как

известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства

проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и

единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ".

Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного

полновластия. В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою

власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и

органы местного самоуправления. Формами непосредственного осуществления

народовластия являются: референдумы и свободные выборы; опросы общественного

мнения; обсуждение проектов законов; формирование органов местного самоуправления.

Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа

представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти

(Государственную думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов РФ), в

представительные органы местного самоуправления. Установленная законом

периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий

реализации народовластия. Таким образом, народовластие осуществляется (механизм

осуществления народовластия) через государство, политические партии, другие

общественные объединения, органы местного самоуправления, институты

непосредственной демократии. Захват власти или проявление властных полномочий

рассматривается как тягчайшее преступление и преследуется по закону (ч. 4 ст.3

Конституции РФ).

44.

Сферы, уровни и формы реализации народного суверенитета.

Народный суверенитет это: 1) Верховенство, независимость и единство воли народа; 2)

Право народа выбирать себе правителей, которые в наибольшей степени должны отвечать

его интересам. Воля народа является источником политической власти в целом и народ в

целом является носителем политической власти как таковой. Народ является источником

государственной власти, но носителем ее быть не может, т.к. носитель власти это тот

субъект, который обладает конкретными полномочиями по реализации функций

государства. Народ в целом такими полномочиями не обладает, а ими обладают только

органы государственной власти. Народный суверенитет имеет несколько сфер реализации:

а) в экономической сфере народный суверенитет реализуется путем создания необходимых

экономических укладов и форм собственности, т.е. создания определенной экономической

системы; б) в политической сфере реализуется путем создания политических институтов

власти и политической системы в целом; в) в социальной сфере означает создание

социальной структуры общества и проведения социальной политики; г) в культурной

сфере проявляется в создании народом своей культуры, в защите ее и развитии. Народный

суверенитет реализуется на трех уровнях: 1) уровень государственно-властный: а)

федеральной власти; б) субъектов федерации. 2) Уровень местного самоуправления или

муниципальный уровень, существуют дальнейшие подуровни, но это особенность РФ; 3)

Не государственный уровень, т.е. уровень гражданского общества или не государственной

части политической системы. В политической сфере народный суверенитет реализуется в

двух основных и одной промежуточной форме. 1) прямая форма, уровень

непосредственной демократии. Здесь народный суверенитет реализуется путем проведения

референдумов (плебисцитов) и свободных выборов; 2) опосредованная или

представительная форма реализации народного суверенитета означает реализацию воли

народа через местное самоуправление и органы государственной власти; 3) промежуточная

форма - это конференции граждан. По своим полномочиям конференция сходна с

референдумом, но по способу проведения ближе стоит к представительным формам и

проходит путем участия представителей граждан. Народный суверенитет имеет несколько

сфер реализации: а) в экономической сфере народный суверенитет реализуется путем

создания необходимых экономических укладов и форм собственности, т.е. создания

определенной экономической системы; б) в политической сфере реализуется путем

создания политических институтов власти и политической системы в целом; в) в

социальной сфере означает создание социальной структуры общества и проведения

социальной политики; г) в культурной сфере проявляется в создании народом своей

культуры, в защите ее и развитии. Народный суверенитет реализуется на трех уровнях: 1)

уровень государственно-властный: а) федеральной власти; б) субъектов федерации. 2)

Уровень местного самоуправления или муниципальный уровень, существуют дальнейшие

подуровни, но это особенность РФ; 3) Не государственный уровень, т.е. уровень

гражданского общества или не государственной части политической системы. В

политической сфере народный суверенитет реализуется в двух основных и одной

промежуточной форме. 1) прямая форма, уровень непосредственной демократии. Здесь

народный суверенитет реализуется путем проведения референдумов (плебисцитов) и

свободных выборов; 2) опосредованная или представительная форма реализации

народного суверенитета означает реализацию воли народа через местное самоуправление и

органы государственной власти; 3) промежуточная форма - это конференции граждан. По

своим полномочиям конференция сходна с референдумом, но по способу проведения

ближе стоит к представительным формам и проходит путем участия представителей

граждан.

45.

Формы прямой (непосредственной) реализации народного суверенитета.

Форма прямого народовластия – одна из форм прямого выражения мнения народа, но

мнение выражаемое

в ходе прямого народовластия, окончательное, и оно сразу же приобретает властно-

значимый характер. I)

Референдум – народное голосование по наиболее важным вопросам государственного,

муниципального,

регионального значения. В голосовании принимают участие граждане РФ, имеющие

активное

избирательное право. Плебисцит – разновидность референдума, который проводится по

вопросам об

изменении государственной принадлежности территории. Референдумы бывают разные. По

территории

выделяют: 1) территориальный (проводится среди населения определенной территории,

может быть

федеративным, региональным, местным, то есть муниципальным, при его проведении воля

населения

служит выражением государственного интереса); 2) экстерриториальный (проводится

среди определенной

группы населения независимо от территории, по его итогам должно приниматься решение

органом

власти). Референдум регистрируется: на уровне федерации – ФЗ «О референдуме»; на

уровне субъекта РФ

– законами субъекта; на муниципальном уровне – постановлением МСУ «О местном

референдуме». По

степени обязательности выносимого решения референдумы бывают: 1) обязательные (в РФ

решения

референдума всегда обязательны); 2) консультативные (существуют в других странах, по их

итогам

принимают нормативные акты, то есть такие референдумы нужны, чтобы выявить мнение

населения по

определенному вопросу). II) Собрания и сходы граждан. Они осуществляются на уровне

местного

самоуправления. По функциям напоминают и выборы, и референдум. В них участвуют

граждане данной

территории, обладающие активным избирательным правом. Закрытое голосование.

Принимаются акты

местного характера и формируются органы местного самоуправления. III) Выборы –

формирование

органов гос. власти и МСУ путем голосования за выдвигаемых кандидатов. Выборы

осуществляются на

трех уровнях (каждый имеет свои градации): 1) общефедеральный; 2) субъекта РФ

(региональный); 3)

МСУ. IV) Конференция граждан находится между прямыми и представительными

организациями, т.к. по

кругу вопросов идентична сходу или местному референдуму, решение конференций тоже

окончательные,

но способ формирования этого органа скорее представительные, поскольку делегаты

избираются.

Существуют формы прямого выражения мнения народа, не являющиеся формами прямого

народовластия.