33. Конституционный строй рф: понятие, признаки. Проблема определения

понятия конституционного строя в литературе.

Понятие основ конституционного строя в литературе оценивается по-разному. Нередко

под основами подразумевается кодифицированный нормативно-правовой акт, который

содержит основы правового регулирования в той или иной сфере. С этой позиции под

основами конституционного строя можно понимать Конституцию. Румянцев О.Г.

определяет конституционный строй как порядок организации власти в государстве, при

котором на основе Конституции соблюдаются права человека, разделение властей,

равноправие форм собственности, судебная защита прав и свобод. Государственный строй

– это реалия, где не существует элементов правового государства. Общественный строй –

это урегулированное законом соотношение классовых сил в стране. Козлов Е.И. и Кутафин

О.Е. определяют основы конституционного строя как устои государства, его основные

принципы, которые призваны обеспечить федерации характер конституционного

государства. Таким образом, принципы конституционного строя являются составной

частью основ конституционного строя. Разные авторы выделяют различные принципы

конституционного строя. Одни считают, что их четыре, то есть принципы: 1)

демократизма; 2) федерализма; 3) правовой государственности; 4) республиканского

правления. Другие полагают, что принципов гораздо больше (принцип приоритетного

статуса прав и свобод человека и гражданина, принцип народовластия, государственного

суверенитета, разделения властей, федерализма, социальной государственности,

идеологического, политического многообразия, самостоятельности местного

самоуправления и некоторые другие). Можно полагать, что данные принципы являются

составной частью четырех основных. Так, к принципу демократизма можно отнести

принцип народовластия, государственного суверенитета, многообразия экономических

основ народовластия, политического, экономического многообразия, светской

государственности. 1) Принцип демократизма: в Конституции РФ указывается, что

носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее

многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством

народовластия или демократическим государством. Народовластие в данном случае – это

принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой

власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Одним из

основополагающих принципов демократической организации государства является

принцип разделения властей. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная

власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. 2) Принцип федерализма: Россия является федеративным государством.

Федеративное устройство РФ основывается на государственной целостности РФ, единстве

системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, на

равноправии и самоопределении народов в РФ, на равноправии субъектов РФ во

взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 3) Принцип

правовой государственности. Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что

оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны

подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица,

общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является

верховенство права. Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. 4)

Принцип республиканского правления. В Конституции РФ установлена республиканская

форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы

государства. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму

правления. Некоторые авторы выделяют принцип светской государственности.

34.

Основы и принципы конституционного строя. Система принципов

конституционного строя в РФ.

Понятие основ конституционного строя в литературе оценивается по-разному. Под

основами

подразумевается кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержит основы

правового

регулирования в той или иной сфере. С этой позиции под основами конституционного

строя можно

понимать Конституцию. Понимается конституционный строй как порядок организации

власти в

государстве, при котором на основе Конституции соблюдаются права человека, разделение

властей,

равноправие форм собственности, судебная защита прав и свобод. Принципы

конституционного строя

являются составной частью основ конституционного строя. Разные авторы выделяют

различные

принципы конституционного строя. Одни считают, что их четыре, то есть принципы: 1)

демократизма; 2)

федерализма; 3) правовой государственности; 4) республиканского правления. Другие

полагают, что

принципов гораздо больше (принцип приоритетного статуса прав и свобод человека и

гражданина,

принцип народовластия, государственного суверенитета, разделения властей, федерализма,

социальной

государственности, идеологического, политического многообразия, самостоятельности

местного

самоуправления и некоторые другие). Можно полагать, что данные принципы являются

составной частью

четырех основных. Так, к принципу демократизма можно отнести принцип народовластия,

государственного суверенитета, многообразия экономических основ народовластия,

политического,

экономического многообразия, светской государственности. 1) Принцип демократизма: в

Конституции

РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ

является ее

многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством

народовластия или

демократическим государством. Народовластие в данном случае – это принадлежность

всей власти

народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его

суверенной

волей и коренными интересами. Одним из основополагающих принципов демократической

организации

государства является принцип разделения властей. Статья 10 Конституции устанавливает,

что

государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную,

исполнительную

и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны и не вправе выходить за пределы

своих

полномочий. Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического

разнообразия

(плюрализма). Что создает возможность всем социально-политическим или иным

организациям,

деятельность которых имеет политический аспект и осуществляется в рамках Конституции,

оказывать

влияние на политический процесс. 2) Принцип федерализма: Россия является

федеративным

государством. Государственная целостность РФ обеспечивается целостностью и

неприкосновенностью ее

территорий, единством экономического пространства, которое не допускает установления

таможенных

границ, пошлин и сборов, а также каких-либо препятствий для свободного перемещения

товаров, услуг и

финансовых средств; верховенством Конституции и федеральных законов на всей

территории РФ;

единым гражданством РФ; отсутствием у субъектов РФ выхода из состава РФ или иного

изменения своего

статуса без согласия РФ, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов

представляет угрозу

государственной целостности РФ. Принцип федерализма выражается в разграничении

предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной

власти субъектов

(разделение властей по вертикали). 3) Принцип правовой государственности. В

соответствии с

Конституцией, Российская Федерация является правовым государством. Правовое

государство

характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем

правовыми

нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы,

должностные лица,

общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство

права.

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. 4) Принцип

республиканского

правления. В Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Ее главным

признаком

является выборность и сменяемость главы государства. Республиканской форме правления

имманентно

присуща демократия, а демократия – республиканская форма правления. Демократия как

равная для всех

свобода дополняет республиканскую форму правления. Республика служит этой равной

свободе,

способствует ее подъему и развитию, включая равномерно распределяемые социальные

блага, равные

выборы, равный доступ к государственным должностям, к образованию, собственности, к

участию в

формировании политической воли. Некоторые авторы выделяют в качестве

конституционного принципа

РФ принцип светской государственности. Его сущность выражается в том, что в таком

государстве

церковь отделена от него, а государственные и муниципальные образования отделены от

церкви. В РФ

церковь формально существует сама по себе. Отступлением от принципа светской

государственности

является общегосударственный праздник православного Рождества.

35.

Принцип высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, его значение.

Согласно ст. 1 Основного закона РФ, Россия есть демократическое правовое государство.

Это выражается

в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции

РФ). Причем

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность

государства.

Человек, его права и свободы как высшая ценность в государстве

Конституция РФ (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей

ценности.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью — фундаментальная норма

конституционного

строя, образующая основу правовой защиты общества от попыток создать условия для

подавления

личности. Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью служит

ориентиром для

дальнейшего совершенствования всей системы основных прав и свобод человека и

гражданина в условиях

развития демократического общества.

Нормы Конституции РФ, посвященные основным правам и свободам человека и

гражданина, нельзя

рассматривать вне связи с принципами признания человека, его прав и свобод высшей

ценностью, нельзя

вносить в них изменения или дополнения, противоречащие этому принципу.

Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать

определяющее

влияние на всю деятельность демократического государства. Государство в условиях

действия этого

принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы

взаимоотношений с

человеком.

Если защита человека, его прав и свобод от посягательств со стороны государства является

задачей

демократически конституированного общества, то защита человека, его прав и свобод от

общества с его

разнообразными, пользующимися политическим влиянием группами, которое также

способно посягать на

человека, его права и свободы, — обязанность государства.

Интересы защиты человека, его прав и свобод требуют от государства активных действий и

предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод

человека в

повседневной жизни.

Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных

норм

материального и процессуального права. Необходимо усиление гарантий эффективности

судебной

защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека требуют существенных

усилий

государства

также в материальной и духовной сферах. Речь идет об обеспечении гражданам

прожиточного минимума,

о развитии социального обеспечения, школьного образования и здравоохранения.

Признание человека,

его прав и свобод высшей ценностью касается каждого человека. Для реализации этого

принципа важное

значение имеют социальные функции каждого человека, его ответственность перед

другими людьми,

обществом в целом и государством. Только в этом случае принцип признания человека

высшей

ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества. В

демократическом

обществе становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в

определенные рамки. К

ним относится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее принцип признания

человека

высшей ценностью формирует у человека определенные нормативные представления о

сущности

личности, несущие на себе отпечаток той правовой культуры общества, в условиях которой

они возникли.

Поставить эти представления на службу человеку и обществу — важная предпосылка

реализации

конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью. Ее

создание —

важное условие, способствующее превращению граждан из объектов воздействия

государства и общества

в активно действующих субъектов.

Принцип приоритета статуса прав и свобод человека чисто в идеологическом плане. Этот

принцип

является вторичным по своей природе, в праве есть другие ценности, которые его

обуславливают это

экономическая система, народовластие и только на их базе можно говорить о правах и

свободах. Человек,

его права и свободы являются высшей ценностью, это значит, что среди ценностей при

прочих равных

условиях, надо принимать такое решение, чтобы ценность прав и свобод была в выигрыше.

Приоритет

именно прав и свобод, но не обязанностей.

36.

Конституционно-правовой статус индивида: понятие и элементы.

Правовой статус личности — система закрепленных в нормативно-правовых актах и

гарантированных государством прав, свобод, обязанностей, ответственности, в

соответствии с которыми индивид как субъект права (т.е. обладающий правосубьек-

тностью) координирует свое поведение в обществе.

Термины «личность», «человек», «гражданин», «лицо» используются конституцией и

законодательством. В социальном плане они обозначают членов общества. В

политическом плане, в соответствии с конституцией, личность выступает в качестве

гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина, беженца или вынужденного

переселенца. Под правовым положением личности понимается юридический

статус гражданина. Правовой статус лица без гражданства, иностранного гражданина —

самостоятельные категории, однако, учитывая то, что они формируются на основе

правового положения гражданина определенного государства, целесообразно говорить о

правовом положении личности в целом. Понятия «правовой статус личности» и «правовое

положение личности» равнозначны

Статус индивида складывается: 1) статус человека; 2) статус личности; 3) статус

гражданина; 4) статус иностранного гражданина; 5) статус апатрида. 1) Характеризуется

совокупностью международных правовых норм, закрепляющих определенное правовое

положение человека. К ним необходимо стремится каждому государству. Человек – жив,

способен к высшей нервной деятельности, то есть имеет право на жизнь и сохранение

популяции. 2) Личность - человек, который осознает: а) себя в обществе; б) общество

вокруг себя; в) свои действия, их последствия; г) отвечает за них. 3) Гражданин находится

с государством в особой политико-правовой связи, в силу которой они приобретают

взаимные права, обязанности, ответственность. Данное определение не соотносится с

действительностью, так как гражданин есть всякий, а участником правоотношений должен

быть правоспособный и дееспособный индивид, ⇒ недееспособный не может быть

гражданином РФ. 4) Лица, находящиеся на территории РФ, которые не являются

гражданами РФ, имеющие доказательства о нахождении в гражданстве иностранного

государства. 5) Лица, немеющие доказательств о принадлежности к гражданству ни одного

государства. Элементами конституционного статуса индивида являются: 1) права; 2)

свободы; 3) обязанности; 4) законные интересы; 5) гарантии прав и свобод.

Существует ряд принципов конституционного статуса индивида в РФ. Эти принципы

определяют основные направления политики российского государства. К ним относятся: 1)

всеобщность и неотчуждаемость (государство не вправе изъять или ограничить без веских

оснований конституционные права и свободы, да и сам человек не может взять на себя

обязательство не осуществлять свои права); 2) равенство (равенство всех перед законом

предполагает наделение государством своих граждан в равной мере правами и

обязанностями без исключения, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по

признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной

принадлежности); 3) непосредственное действие (права и свободы гражданина являются

непосредственно действующими, и независимо от существования законодательных актов,

конкретизирующих эти права, органы, представляющие различные ветви власти, обязаны

их соблюдать); 4) гарантированность, защищенность государством (конституционная

обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты, что входит в

функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления).

37.

Права и свободы как элементы конституционно-правового статуса индивида.

Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики РФ как

правового

государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все

остальные

общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной

оценки не получили,

следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей

противоречить.

В случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том

числе и тех,

которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать

правам

человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека

и

гражданина, как и гл. 1 и 9, является «защищенной», и не может быть изменена ФС РФ.

Оновные права и

свободы Ч и Г рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от

рождения,они существуют

объективно, а не по воле законодателя. Естественный характер основных прав и свобод

означает также,

что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются

неотчуждаемыми.

Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и

свобод

человека. Правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, гарантий и

ответственности

соответствующего субъекта правоотношений. Конституционно-правовой статус личности –

это

совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и

гражданина;

нормы КП устанавливают основы правового статуса личности. Конституционные права и

свободы

человека и гражданина: • являются исходным пунктом для установления других прав,

свобод и законных

интересов в отраслевом законодательстве; • для них характерна высокая степень обобщения

и

распространения; • в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а

само

существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве РФ; • они

обеспечиваются

повышенной правовой охраной. 1. Самое общее деление прав и свобод – деление их на

права человека и

права гражданина – связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как

член гражданского

общества человек имеет равные права со всеми другими, но как член политически

организованного

общества он имеет равные права только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному

государству; у

него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не

принадлежит.

2. Понятия право и свобода – в значительной степени равнозначны. Но между ними есть и

различие.

«Свобода» – понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается

группа прав (в

частности, политических). 3. Иногда права и свободы подразделяют на индивидуальные и

коллективные.

Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осуществляться

и

коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть

не могут.

4. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные. Так, право граждан

РФ на участие в

управлении делами государства реализуется в том числе и через право граждан избирать и

быть

избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 5. Права

и свободы

можно разделять на общие (принадлежащие достаточно широкому кругу лиц) и особенные

(частные). 6. Выделяют абсолютные права и свободы (которые ни при каких условиях не

могут быть

ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым

относятся право

на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести,

свобода

предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. Ко вторым –

свобода

печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др. 7. Наиболее

разработанной и

традиционной является классификация прав и свобод Ч и Г по сферам проявления этих

прав и свобод. Три

группы: • личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы, которые

составляют

первоосновуконституционно-правовогостатусаличности,обеспечивают

конституционную защиту всех

сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи,

дневники,

социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от непомерного и неправомерного

вмешательства

государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и

абсолютный характер

и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или

отсутствия гражданства

РФ; • политические права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие участие

личности (как

индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том

числе в

формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие

политические права

и свободы принадлежат только гражданам РФ (но не все: например, свобода массовой

информации, право

на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ); •

экономические,

социальные и культурные права и свободы – это права и свободы, обеспечивающие

реализацию и защиту

жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах.

Права и свободы

этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат

каждому человеку.

Многие права данной группы детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом,

пенсионном,

семейном, жилищном и др.

38.

Проблема законных интересов как элемента конституционно-правового статуса

индивида.

Под защитой интереса традиционно понимается принятие соответствующих мер,

направленных на

предупреждение, устранение посягательства на интерес личности, а также восстановление

нарушенного

интереса. Раскрытая выше двуединая природа конституционного права позволяет говорить

о том, что

исследуемые интересы охраняются и защищаются как исключительно конституционно-

правовыми

способами (позитивная нормативная охрана, ретроспективное обращение в

Конституционный Суд, к

Уполномоченному по правам человека, посредством деятельности общественных

объединений и др.) так

и с помощью других отраслей права (обращение в суд общей юрисдикции,

административное

обжалование, обращение за помощью в органы прокуратуры). Значит, для реализации всех

существующих форм и способов защиты конституционно-правовых интересов субъект

должен быть

способен к участию не только в конституционных, но и в административных, гражданско-

процессуальных и иных правоотношениях. Конституционное право как средство охраны

изучаемых

интересов представляет собой систему общеобязательных, формально определенных

юридических норм,

строго регламентирующих процедуру реализации интересов, не допускающих введения

дополнительных

условий их осуществления, а также устанавливающих меры ответственности за незаконные

посягательства на конституционно-правовые интересы личности. В определении

проявляется

инструментальная функция конституционного права, направленная на охрану интересов

посредством

детальной регламентации в действующем законодательстве условий их реализации. Группу

средств

ретроспективной защиты составляют иные приемы и способы, которые, в свою очередь

подразделяются на исковые, неисковые и универсальные. К исковым относятся средства

защиты

конституционно-правовых интересов личности посредством обращения субъекта в

органыконституционной юстиции (Конституционный Суд РФ, конституционные, уставные

суды

субъектов РФ), суды общей юрисдикции всех уровней, международные судебные органы. К

неисковым

относится административный (внесудебный) порядок защиты интересов. Какое из средств

наиболее

эффективно, в применении? Может ли личность одновременно или поочередно

использовать оба

механизма для защиты своих конституционно-правовых интересов? Сравнение судебного и

административного (внесудебного) порядка защиты конституционно-правовых интересов

личности

показало как положительные, так и отрицательные черты каждого из них. Так, с одной

стороны,

административный порядок более оперативен, специализирован и менее формализован.

Судебный

порядок обладает строго противоположными свойствами, но зато он представляет собой не

«робкий спор

униженного просителя со всесильным хозяином служебного кабинета», а открытое

состязание

равноправных участников судебного разбирательства Далее, следует обратить внимание на

ретроспективные способы защиты конституционно-правовых интересов личности,

относящихся к группе

неисковых способов. Наиболее значимыми являются защита интересов с помощью

охранительных норм,

посредством обращения к Уполномоченному по правам человека. Следует иметь в виду и

то, что, во-

первых, данное средство защиты могут использовать лишь физические лица. Во-вторых,

необходимость

в этом институте возникает тогда, когда существующие институты не удовлетворяют

решению

поставленных контрольных задач в отношении государственного управления и защите

интересов граждан

от административного произвола. То есть это дополнительное, а не альтернативное

средство правовой

защиты в системе иных механизмов правозащитной деятельности. Универсальные средства

защиты

конституционно-правовых интересов личности сочетают в себе свойства позитивных и

ретроспективных

форм защиты. Их использование позволяет защищать конституционно-правовые интересы

как до, так и

после их нарушения. При этом указанные способы бывают объективными, то есть

осуществляются

государственными органами без участия заинтересованных субъектов в порядке общего

надзора, и

субъективными, где инициатива принадлежит заинтересованному субъекту. К числу

объективных

способов относятся деятельность Совета при Президенте Российской Федерации по

содействию развитию

институтов гражданского общества и правам человека (бывшая Комиссия по правам

человека при

Президенте Российской Федерации), а также прокурорский надзор за соблюдением прав и

законных

интересов личности. В перечень субъективных универсальных способов входят защита

интересов

личности посредством обращения или участия в общественных объединениях, организации

и/или

участии в публичных мероприятиях, а также посредством обращения в средства массовой

информации.

В зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и

государства основные

права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и

культурные. Личные

права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К

ним, в

частности, относятся право на жизнь, на охрану личного достоинства, на

неприкосновенность личности,

жилища, частной жизни.