- •В.Я. Дыханов
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
Прежде всего, необходимо определить соотношение региональной социальной политики и трёх основных сфер политики и политических наук на региональном уровне:
региональная политика;
политика региона;
политическая регионалистика.
Термин «региональная политика» прочно устоялся в политических науках и регионалистике и обозначает государственную политику по отношению к регионам, или к крупным территориальным сообществам с учётом их геополитических, исторических, экономических, социокультурных и экологических особенностей. Политика региона, напротив, проводится региональными субъектами политических отношений и политического процесса.
Политическая регионалистика является, прежде всего, отраслью научного знания и учебной дисциплиной, которая включает в качестве предмета изучения и политику регионов, и региональную политику.
Предпринимались попытки определения региональной социальной политики, как раздела региональной политики5. Некоторые авторы противопоставляют региональную социальную политику как направление региональной политики социальной политике в регионе. Первая осуществляется центром по отношению к регионам, последняя проводится региональными субъектами, прежде всего, региональными органами власти6.
Действительно, несмотря на то, что определение «региональная социальная политика» кажется более узким по сравнению с термином «региональная политика», в настоящем учебном пособии оно рассматривается шире. Это понятие охватывает как региональных субъектов социальной политики, так и федеральных по отношению к регионам. Термин «региональная социальная политика» подчёркивает единство и согласованность мер социальной политики на всех уровнях власти.
1.4. Социологический контекст
Не менее важными представляются взаимосвязи социальной политики с социологическими дисциплинами, как с основными (общая социология, политическая социология, институциональная социология, экономическая социология, социология права), так и со специальными, изучающими отдельные институты и сферы жизнедеятельности общества (социология труда, социология семьи, социология здоровья, социология образования и т.д.).
Социологические методы исследования и социологические подходы имеют первостепенное значение не только для изучения социальной политики, но и даже для её формирования, для процедур социальной экспертизы. Если рассматривать региональную социальную политику как часть политологии, то и здесь главенствующую роль играет политическая социология. Следует учитывать, что социальная политика – двухсторонний процесс, включающий политическое управление со стороны её государственных субъектов и политическое давление различных социальных групп на органы государственной власти. Эффективная социальная политика немыслима без глубокого понимания социальных процессов и отношений, как на теоретическом, так и на прикладном уровне.
Как теоретическая доктрина социальная политика отличается от социологии тем, что является не учением о социуме, социальных процессах, отношениях и институтах, а о том, как они изменяются под воздействием целенаправленных действий. Тем самым социальная политика служит прикладным целям и зиждется на социологии, политика в области образования – на социологии образования, политика обеспечения занятости и регулирования социально-трудовых отношений – на социологии труда, семейная политика – на социологии семьи и т.д.
Региональная социальная политика также связана с целым комплексом иных социально-гуманитарных дисциплин, среди которых: экономическая регионалистика, социальное право, общая и социальная психология, педагогика, теория государственного управления, региональное управление, местное самоуправление, политический менеджмент и многие другие.