- •В.Я. Дыханов
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
Одной из самых распространенных в современных гуманитарных и социальных науках является типология, предложенная в 1990 г. датским ученым Г. Эспинг-Андерсеном16. Он выделяет либеральную (США), корпоративистскую (Германия) и социал-демократическую (Швеция) модели. Очевидно, в основе его классификации лежат три основные политические идеологии – либерализм, консерватизм и социализм.
1. Либеральная. Главным лозунгом либеральной социальной политики служит: «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих». Государство берет на себя минимум социальных обязательств и видит основную цель социальной политики в обеспечении минимального уровня жизнеобеспечения для самых обездоленных слоев и групп населения, которыми, собственно и ограничивается объект социальной политики. Невысокий уровень налогов, призванный поддерживать предпринимательскую активность, сочетается с низкими социальными выплатами и трансфертами. Имущественное неравенство в обществе рассматривается как неизбежная плата за экономическое процветание и как стимул для конкуренции. В условиях, когда либеральное государство максимально устраняется от решения социальных проблем, а бизнес помимо уплаты налогов не обременяется дополнительными социальными обязательствами, ключевым актором социальной политики становятся некоммерческие неправительственные организации и другие институты гражданского общества. В США и других англо-саксонских странах население характеризуется высокой активностью в сфере благотворительности и инициативностью, что выражается, например, в широко распространённом социальном волонтёрстве (добровольное движение граждан, занимающихся по собственной инициативе социальной работой) и развитой системой НКО, занятых в социальной сфере.
2. Корпоративистская. Концептуальной основой данной модели служат социал-консервативные и некоторые другие консервативные идеологии17. Государство не вторгается в рыночные механизмы регулирования распределения благ, поддерживает рыночные отношения, но предпринимает опосредованные меры на добровольных, равноправных и договорных началах к тому, чтобы жёсткость рыночных законов смягчалась по отношению к социально незащищённым группам населения. Основополагающим принципом данной модели служит социальное партнёрство, в рамках которого бизнес, помимо налогов, вносит вклад в социальную сферу на договорных и добровольных основах, проявляя «социальную ответственность», в то время как либеральная модель настаивает на равноудалённости бизнеса от власти. Триада ценностей классического консерватизма – государство, частная собственность и семья – лежат в основе данной модели.
3. Социал-демократическая. В рамках данной модели допускается интервенционизм государства и прямое государственное регулирование рыночных отношений. Именно по отношению к социалистической идеологии либеральный швейцарский экономист Н. Дро впервые употребил термин этатизм (от франц. etâte – государство) в 1844 г., хотя позднее этот термин распространился на все политические идеологии и режимы, связанные с особой ролью органов государственной власти в стране, а по отношению к социализму как раз не прижился. Государство берёт на себя все социальные обязательства, не исключая участия иных акторов на добровольных началах во избежание социального иждивенчества и социальной пассивности граждан. Большая налоговая нагрузка, измеряемая как отношение всех налогов и сборов в бюджет к валовому национальному продукту, призвана обеспечить значительный объем социальных обязательств и высокий уровень бюджетных расходов на социальную сферу. Как правило, применяются прогрессивные ставки налогообложения для подоходного налога. Объектом социальной политики служит всё общество. Сдерживание темпов развития экономики и предпринимательства высокими налогами, что подвергается критике со стороны либеральных политических сил, компенсируется высоким индексом развития человеческого потенциала и исключением многочисленных социальных рисков, порождённых имущественным неравенством. Одним из существенных факторов социально-экономического развития признаются людские ресурсы. Социальная ответственность бизнеса и всех граждан считается обязательной и общепринятой, в отличие от корпоративистской модели. Предпринимателей попросту принуждают вести себя социально ответственно, причём не только и не столько государство, сколько всё общество. Например, когда в 2007 г. прессу просочились сведения о том, что поставщики шведской компании IKEA используют детский труд в Узбекистане для производства накидок на кресла и кровати, компания начала нести ощутимые убытки, так как шведские потребители организованно решили бойкотировать её товары. Специально нанятым высокопрофессиональным специалистам по связям с общественностью стоило больших усилий погасить скандал и убедить шведов, что узбекские дети работают не за счёт посещения школы и не в ущерб своему здоровью, а IKEA выделила финансирование на специальные социальные программы, направленные на защиту детства в развивающихся странах.
В упрощённом и схематичном виде различия между моделями представлены в таблице 5.1.
Таблица 5.1
Основные характеристики трёх моделей социальной политики18
Основные характеристики |
Модели по Г. Эспинг-Андерсену | ||
Либеральная |
Корпоративистская |
Социал-демократическая | |
Ответственность за социальную политику |
Гражданское общество |
Государство, бизнес и общество солидарно |
Государство |
Участие бизнеса в социальной политике |
Не участвует, платит налоги |
Участвует добровольно и совместно с другими акторами |
Принуждается к социальным обременениям |
Имущественное неравенство |
Высокое |
Среднее |
Низкое |
Социальные расходы |
Низкие |
Средние |
Высокие |
Принципы финансирования социальной сферы |
Конкурентные |
Солидарные (софинансирование) |
Перераспределитель-ные, уравнительные |
Налоговая нагрузка |
Низкая |
Средняя |
Высокая |
Налоговая нагрузка и уровень социальных расходов в странах, представляющих различные модели социальной политики, заметно различается (см. табл. 5.2).
Таблица 5.2