- •В.Я. Дыханов
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
4.3. Критерии выделения целевых групп
В определении целевых групп наблюдались значительные расхождения между западной и советской социальной политикой. Советское общество отличалось относительным равенством социального положения различных слоёв и групп населения по сравнению с западными странами.
Если на Западе главным фактором социального неблагополучия служили и служат низкие доходы, а за деньги в рыночной экономике можно приобрести любые пользующиеся спросом материальные блага и услуги, то в СССР социальным рискам были подвержены отдельные категории граждан из-за своего профессионального, семейного, физического или психологического статуса. Например, фактором неблагополучия становилась многодетность, неполная семья, алкоголизм, инвалидность и т.д. В западноевропейских странах мать-одиночка или бывший заключённый могут быть миллионерами, и в этом случае они не имеют права на социальную помощь, так как могут помочь себе самостоятельно. Таким образом, в развитых странах с рыночной экономикой во второй половине ХХ в. сложилась система социальной поддержки населения по доходам, а в СССР – по категориям.
В постсоветский период в России сохранился «категориальный» подход в социальной политике, несмотря на рыночные реформы. Переход к ориентации на доходы, как главному критерию для социальной поддержки, наталкивается на ряд трудностей, главные из которых:
высокий уровень теневых доходов и ненадёжность статистики доходов населения;
значительное социально-экономическое разнообразие регионов, в том числе и в уровне доходов населения, исключает возможность выработать единые федеральные стандарты социального обеспечения по доходам;
значительным фактором бедности и социального неблагополучия по-прежнему остаётся численность детей и других нетрудоспособных членов семьи в домохозяйстве, утрата трудоспособности и другие факторы, связанные с неимущественными характеристиками социальной группы;
любые социальные реформы в 90-х гг. могли спровоцировать политический кризис, и правящая политико-административная элита, которая опасалась реставрации коммунистического режима, попросту предпочитала не касаться особо чувствительных социальных проблем.
Тем не менее, подушевые доходы домохозяйств на региональном уровне в России становятся важным критерием для оказания социальной поддержки. Для некоторых категорий граждан вводится дополнительное определение «малоимущий» как основание для выделения социальной помощи. Понятие малоимущий подразумевает уровень подушевых доходов ниже прожиточного минимума, который рассчитывается как текущая стоимость потребительской корзины.
Внедрение показателя подушевых доходов как основного критерия для оказания социальной поддержки может значительно упростить систему социальной помощи и социального обеспечения, снизить коррупциогенность и повысить эффективность социальной политики, так как позволит перейти к компенсации расходов конечного бенефициария, а не промежуточных коррумпированных структур в социальной сфере.
Вместе с тем, абсолютизация такого подхода таит в себе значительные социальные риски. Отдельные категории как целевые группы социальной поддержки должны сохраняться ещё длительное время. Например, численность детей в семье как критерий социальной поддержки должна соблюдаться вне зависимости от уровня доходов домохозяйств. Такая необходимость вызвана как приоритетностью решения демографических проблем в России, так и «недружелюбностью» социальной инфраструктуры по отношению к детям и семьям с детьми. Понятие «недружелюбность» включает в себя отсутствие развитой системы семейных и детских скидок на товары и услуги, как в государственном, так и в частном секторе, ориентацию учреждений, организующих досуг, на одиноких совершеннолетних граждан при игнорировании потребностей в досуге и развлечениях для детей и семей с детьми, нехватку детских и семейных кафе, ресторанов, кинотеатров, спортивных площадок, баз отдыха, развлекательных центров и т.д.
Дети обременяют родителей в путешествиях и туризме, трудовой и иной социальной деятельности. Трудовое законодательство и политика работодателей не учитывает особые потребности родителей и не рассматривает их как особую категорию работников, в отличие от большинства развитых европейских стран. Таким образом, рождение детей не только становится фактором бедности для определённых слоёв российского населения, но и фактором социального неблагополучия, напрямую не связанного с уровнем доходов.