- •В.Я. Дыханов
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
Подавляющее большинство обобщающих научных трудов, учебников и пособий по социальной политике, изданных как на Западе, так и в России, содержит утверждения о том, что социальная политика зависит от её ресурсного обеспечения. Любая политика осуществляется в рамках ограниченных ресурсов, однако многие авторы имеют в виду детерминированность социального благосостояния уровнем развития экономики. Недооценка обратного влияния социального развития на экономику присуща не только им, но и государственным и муниципальным служащим, ответственным за принятие решений по социальным вопросам.
Следует учитывать, что уровень развития современной экономики во многом зависит от качества людских ресурсов, а инвестиции в социальный капитал дают долгосрочный экономический эффект. Быстрое экономическое развитие вполне может сочетаться с ухудшением социального положения большинства населения, что убедительно показал Р. Патнем11. Следовательно, экономический рост автоматически не влечёт за собой прогрессивного социального развития.
Для реализации региональной социальной политики привлекаются следующие основные виды ресурсов:
кадровые; к ним относятся специалисты и управленцы по основным направлениям социальной политики, социальные работники, эксперты и консультанты по выработке мер социальной политики; иногда отдельно выделяют управленческие или интеллектуальные ресурсы, которые здесь отнесены к кадровым;
финансовые; включают в себя общественные финансы регионального и муниципальных бюджетов (консолидированного бюджета региона), выделяемые на социальную политику, финансы территориальных фондов обязательного медицинского страхования и финансы негосударственных субъектов, привлеченные к реализации целей и задач региональной социальной политики;
материально-технические; охватывают всё имущество и оборудование социальных учреждений и структур государственной власти, ответственных за формирование и реализацию региональной социальной политики.
Кадровые ресурсы далеко не случайно поставлены на первое место, так как приобретают всё большее значение для современной социальной политики. Например, в Финляндии численность социальных работников превысила 200 тыс. чел., или около 8 % от всех занятых в стране. Почти все высшие учебные заведения страны ведут подготовку специалистов по социальной политике и социальной работе. Открываются профильные региональные, и даже городские институты (например, институт KELA в г. Хельсинки), которые занимаются как научно-исследовательской, так и учебной деятельностью исключительно в сфере социальной политики.
В современной России дефицит кадровых ресурсов особенно остро ощущается на региональном и муниципальном уровнях. Нехватка учебных заведений по подготовке квалифицированных специалистов и управленцев в социальной сфере обостряется непривлекательностью и невысоким престижем социальной работы. Проблема обеспечения социальной политики кадровыми ресурсами на региональном уровне требует комплексного подхода и долговременных усилий всех уровней власти.
Контрольные вопросы
Перечислите три большие группы субъектов социальной политики в России.
Чем объясняется исключительно важная роль государства как субъекта социальной политики в России?
Классифицируйте объекты социальной политики.
Что такое социальный институт?
Каковы основные характеристики социального института?
Опишите процедуру институционального анализа.
Что такое социальная инфраструктура?
Перечислите основные проблемы развития социальной инфраструктуры в России.
Какие виды ресурсного обеспечения социальной политики вы знаете?