- •В.Я. Дыханов
- •Глава 1 региональная социальная политика как учебная дисциплина
- •1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
- •1.2. Специфика регионального уровня социальной политики
- •1.3. Региональная социальная политика в системе политических наук
- •1.4. Социологический контекст
- •1.5. Предмет региональной социальной политики как учебной дисциплины
- •Литература
- •Глава 2 основные сферы осуществления политики
- •2.1. Пределы социальной сферы
- •2.2. Занятость и социально-трудовые отношения
- •2.3. Социальная поддержка населения
- •2.4. Регулирование доходов населения
- •2.5. Социально-демографическая политика
- •2.6. Социальные аспекты образования
- •2.7. Здравоохранение как область социальной политики
- •2.8. Политика в сфере культуры
- •2.9. Политика поддержки физической культуры и спорта
- •2.10. Молодёжная политика
- •Литература
- •Глава 3 субъекты и объекты региональной социальной политики
- •3.1. Классификация субъектов
- •3.2. Роль государственных субъектов
- •3.3. Социальные институты как объекты социальной политики
- •3.4. Социальные отношения и институты: концепции и инструментарий политики
- •3.5. Развитие социальной инфраструктуры на региональном уровне
- •3.6. Ресурсное обеспечение региональной социальной политики
- •Литература
- •Глава 4 социальные группы как объекты социальной политики
- •4.1. Направленность социальной политики
- •4.2. Проблемы терминологии в определении социальных групп
- •4.3. Критерии выделения целевых групп
- •4.4. Социальное включение как основополагающая концепция целевых мер социальной политики
- •Литература
- •Глава 5 характеристика основных целевых групп социальной политики
- •5.1. Бедные и малоимущие
- •5.2. Безработные
- •Уровень безработицы в Калининградской области в 2001-2005 гг.
- •5.3. Бездомные
- •5.4. Проблемные семьи
- •5.5. Дети с особыми потребностями
- •5.6. Девиантные группы населения
- •Литература
- •Глава 6 модели социальной политики
- •6.1. Демократические и недемократические основы политики
- •6.2. Либерализм, консерватизм и социализм в социальной политике
- •Социальные расходы и налоговая нагрузка в странах,
- •6.3. Европейские модели
- •6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
- •6.5. Уровни государственной социальной политики в зарубежной Европе
- •6.6. Региональные и федеральные модели российской социальной политики
- •6.7. Тенденции реформирования
- •Литература
- •Глоссарий
6.4. Заимствования и взаимопроникновение моделей
Различные элементы социальной политики в процессах глобализации, модернизации развивающихся стран и трансформации политических режимов в Цен+тральной и Восточной Европе, бывшем СССР, Латинской Америке и Восточной Азии заимствуются и тиражируются. Трансформации подверглись сами модели.
Англо-саксонская модель в большинстве англоязычных стран мира не является либеральной, а удельные суммы социальных трансфертов и уровень социальной поддержки в таких социальных государствах, как Великобритания, Канада, Австралия и Новая Зеландия, заметно превышает объём социальных обязательств в странах латинской периферийной и даже центральноевропейской модели21. Либеральной можно назвать социальную политику в США, но также с некоторыми оговорками, так как в этой стране действуют федеральные и региональные социальные программы, распределяемые на конкурсных основаниях. США можно считать исключением в силу специфических условий, консервирующих либеральные подходы в управлении социальной сферой. Ключевым фактором среди упомянутых условий следует признать высокий иммиграционный приток и относительно либеральное миграционное законодательство. Острота социальных проблем в США отчасти сглаживается высоким уровнем потребления (на долю «мирового гегемона» приходится 40 % потребляемых мировых энергоресурсов) и высокой социальной мобильностью различных слоёв и групп населения.
Следует отметить, что США стали главным «экспортёром» крайне либеральных политических концепций, моделей и подходов к модернизации социальной сферы, неприменяемых в самих Соединенных Штатах. Попытки радикальной либерализации социальной политики по американским рецептам в России и странах Латинской Америки (в разное время в Аргентине, Боливии, Венесуэле, Колумбии, Чили, Эквадоре) оказались безуспешными и привели к социальным потрясениям и неустойчивости либерально ориентированных политических режимов. Единственным относительно успешным примером либерализации может пока послужить Бразилия. Однако устойчивость бразильской либеральной модели социальной политики в долгосрочной перспективе продолжает вызывать сомнения у специалистов. Пока страна занимает одни из лидирующих позиций в мире по темпам роста ВВП и успешно решает проблемы безработицы, бразильское общество готово мириться с чрезвычайно высоким уровнем преступности и колоссальным имущественным неравенством (децильный коэффициент превышает 64 в Бразилии, в США – менее 13).
Северная модель находится в состоянии трансформации. Финляндия и Швеция постоянно апробируют более либеральные подходы в управлении социальной сферой. Такое реформирование приносит свои плоды, например, во внедрении тендерных, конкурсных принципов распределения социальных заказов. По отдельным направлениям реформы пока не дают ощутимых результатов, например, попытки поддержки волонтёрства и добровольной социальной работы некоммерческих организаций.
Бывшие страны «социалистического лагеря» не определились в выборе концептуальных основ социальной политики и зачастую заимствуют из США и европейских стран самые разнородные элементы внутренней политики. Например, в Эстонии крайне либеральная экономическая политика (отсутствие налога на прибыль, большой объём льгот для иностранных инвесторов, необременительные условия для предпринимательской деятельности) сочетается с внедрением северной модели социальной политики, очевидно, под сильным влиянием Швеции и Финляндии. Такое едва совместимое сочетание, по-видимому, отчасти обеспечивается значительным объёмом донорского финансирования социальной сферы, то есть внешним влиянием. Внешние факторы оказывают сильное воздействие на все страны Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой, что не позволяет классифицировать их социальную политику.