45. Прохождение государственной гражданской службы.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (ч. 1 ст. 47 ФЗ №79).

При этом Закон в целом не раскрывают содержания понятий "должностной регламент" и "административный регламент государственного органа".

Должностной регламент, по сути, сходен с должностной инструкцией.

Среди основных признаков должностного регламента можно выделить следующие:

а) должностной регламент является локальным актом;

б) должностной регламент содержит в себе требования к определенной должности государственной гражданской службы;

в) должностной регламент обязательно должен содержать в себе положения, установленные ч. 2 комментируемой статьи, а также может содержать дополнительные положения исходя из особенностей конкретной должности.

На сегодняшний день существует три типа административных регламентов:

1) регламент внутренней организации государственного органа (см., например, Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти");

2) регламент взаимодействия государственных органов (см., например, Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти");

3) административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (подробнее см. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг").

В процессе прохождения службы служащие проходя аттестацию.

Аттестация (ст. 48 ФЗ № 79) – свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику¹.

Цель аттестации - определить соответствие государственного гражданского служащего замещаемой им должности государственной гражданской службы.

В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд других задач, в частности:

а) способствование формированию кадрового состава государственной гражданской службы РФ;

б) выявление перспективы использования потенциальных способностей гражданского служащего, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

в) определение степени необходимости получения гражданским служащим дополнительного профессионального образования;

г) обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу;

д) решение вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, в т.ч. в связи с его упразднением.

Частью 3 ст. 48 ФЗ № 79 устанавливаются исключения из общего правила проведения аттестации гражданских служащих. По общему правилу аттестации подлежат все гражданские служащие. Законодатель установил исключения только для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)» в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

В соответствии с требованием ч. 4 ст. 48 ФЗ № 79 аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Это общее правило проведения аттестации гражданских служащих. Предполагается, что это оптимальный срок для оценки соответствия гражданского служащего замещаемой должности.

В соответствии с п. п. 10 – 11 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110, график проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

Согласно п. 3 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110, требование об обязательном проведении аттестации один раз в три года не распространяется на гражданских служащих:

а) проработавших в занимаемой должности гражданской службы менее одного года. Данное положение обусловлено тем, что гражданский служащий, проработавший менее одного года, не приобрел необходимый опыт, в связи с чем объективно оценить его деятельность не представляется возможным;

б) достигших возраста 60 лет. В данном случае проведение аттестации нецелесообразно, т.к. с указанными гражданскими служащими заключается срочный служебный контракт;

в) беременных женщин;

г) находящихся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (см. комментарий к ч. 8);

д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт (подробнее см. комментарий к ч. 3);

е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. В данном случае проведение аттестации нецелесообразно, т.к. проведение квалификационного экзамена обеспечивает решение вопроса о соответствии гражданского служащего замещаемой должности.

Частями 5 и 6 ст. 48 ФЗ № 79 устанавливаются случаи проведения внеочередной аттестации гражданских служащих.

Внеочередная аттестация может проводиться

1) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

2) по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, после принятия в установленном порядке решения:

а) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе.

б) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестация гражданского служащего проводится при обязательном личном его присутствии.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию по уважительной причине (болезнь, командировка), его аттестация переносится на другой срок.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ №79 квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих:

а) должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы;

б) должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ;

в) должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.

Квалификационный экзамен проводится в случае необходимости решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы. (ч. 2 ст. 49 ФЗ №79)

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими определяется указом Президента Российской Федерации.²

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.