32. Нормативное основание административной ответственности.

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

• ее общие положения и принципы;

• систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

• составы административных правонарушений;

• круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

• производство по делам об административных правонарушениях;

• исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

Фактически монопольным источником федеральных норм об административной ответственности стал КоАП РФ. Однако у этой монополии есть исключения:

• административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщиками и налоговыми агентами по-прежнему регламентируется НК РФ;

• вопросы принудительного исполнения постановлений о применении таких взысканий, как штраф и конфискация, наряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

• ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормами ГПК РФ и АПК РФ;

• если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная — и федеральными (в основном), и субъектов РФ (частично). Очень важно, что осуществлена кодификация этой подотрасли административного права. Теперь административная ответственность регулируется специальными кодифицированными актами РФ и ее субъектов.

Статья 1.2 КоАП РФ четко закрепляет задачи законодательства об административных правонарушениях. Это прежде всего предупреждение правонарушений. Назначение административных наказаний виновным лицам, процедура привлечения к ответственности должны предупреждать совершение новых административных правонарушений как виновными (частная превенция), так и иными гражданами (общая превенция).

Важнейшей задачей законодательства об административных правонарушениях является защита:

• а) гражданина, его здоровья, его прав и свобод; б) установленного порядка осуществления государственной и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц; в) общих для граждан, организаций, общества публичной власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, законных экономических интересов.

Вместе с другими нормами административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ, а также регулятивных норм многих отраслей права (конституционного, трудового, административного, земельного, финансового, гражданского, уголовно-исполнительного и др.).

КоАП РФ — основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП РФ регулирует вопросы административной ответственности, которые признано необходимым решать на федеральном уровне.

33. Административное правонарушение: понятие и характеристика признаков.

Понятие административного правонарушения сформулировано в ст. 2.1. КоАП РФ.

В соответствии с данной статьей административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализ вышеуказанной нормы позволяет выделить общие признаки, присущие всем административным правонарушениям, отличающие последние от правомерного поведения, а также от иных правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков и пр.).

К числу таких признаков относятся:

• деяние; (в форме действия/бездействия)

• общественная опасность;

• административная противоправность;

• административная наказуемость;

• виновность

Подробнее:

Административное правонарушение – это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие лица, а не мысли или желания.

Действие – активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства).

Бездействие – пассивное невыполнение обязанности (например, неисполнение гражданами обязанности по воинскому учету). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных объектов).

Следующим признаком, присущим административному правонарушению является его общественная опасность. Одни авторы считают, что признаком административного правонарушения является его антиобщественная направленность, общественная опасность. Другие – признают вредоносный характер административного правонарушения. Третьи – материальную сущность административного правонарушения вообще не рассматривают.

Вряд ли можно согласиться с утверждением, что административное правонарушение не является общественно опасным деянием.

Общественная опасность административного правонарушения выражается в посягательстве, причинении или создании реальной угрозы причинения вреда общественным отношениям, охраняемым нормами права.

Данный признак прямо не включен в определение административного правонарушения, однако, как административное правонарушение поведение физического или юридического лица может быть расценено только тогда, когда оно представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Административным правонарушением может быть признано только такое поведение (действие или бездействие), которое запрещено нормами административного права (противоречит содержащимся в них предписаниям).

Неотъемлемым признаком административного правонарушения является административная наказуемость, которая выражается в том, что общественно опасное деяние, запрещенное федеральным законом или законом субъектов РФ, признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния.

Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания действия или бездействия правонарушением надо установить, что оно явилось проявлением воли и разума, т. е. результатом психической деятельности здравомыслящего лица.

Не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние, совершенное против воли человека, лицом не способным руководить своими действиями, отдавать им отчет.

Например, не может рассматриваться как административное правонарушение ДТП, случившееся в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять автомобилем [КоАП РФ, ст. 2.8].

Следует заметить, что принцип виновной ответственности в равной мере действует в отношении как физических, так и юридических лиц. И поэтому ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ содержит такое понятие, которое раскрывает признак виновности организаций: «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом.

В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать конкретные правонарушения, законно и обоснованно наказывать виновных.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием таких признаков, как общественная опасность, административная противоправность, наказуемость и виновность. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое действие или бездействие физических или юридических лиц не является административным правонарушением. Оно, в таком случае, может быть либо правомерным поведением, либо иным правонарушением.