6.6. Комплексные гээ
Функциональная типизация ГЭЭ понадобилась нам для удобства анализа. На практике же, как правило, ГЭЭ носят комплексный характер, включая блоки из нескольких типов, т.е., как показано в разд. 3.2, являются полисистемными. При этом нами чаще всего использовалась схема работы, показанная на рис.6.5. Следуя рисунку, кратко рассмотрим указанные там блоки.
Экспертное заданиесоставляется заказчиком экспертизы на основании постановления Кабинета Министров Украины от 31 октября 1995 г. N 870 "О порядке передачи документации на государственную экологическую экспертизу" в виде стандартной заявки на экологическую экспертизу. Задание на ГЭЭ имеет несколько иной вид. В частности, должна быть определена, возможно, совместно с исполнителями, цель и главная функция ГЭЭ.
Объект ГЭЭ.Данный блок подразумевает исчерпывающую характеристику объекта исследования и в первую очередь тех сторон, которые представляют наибольший интерес для ГЭЭ.
Геоэкологическая структура самого объекта и объект в системе (структуре) более высокого порядка.Данные два блока - обязательные элементы обоснования коэволюции объекта в уже существующую природно-хозяйственную систему и возможности развития самого объекта.
Картографические модели- естественный результат подготовительной работы, создания базы для "географизации" всей исследовательской части ГЭЭ.
Диагноз- необходимый элемент всякой экспертной деятельности, предшественник прогноза. Он выполняется с участиемпокомпонентной базыданных о территории итехнико-экономических показателяхобъекта ГЭЭ.
Возможны варианты завершения работы через нормоконтрольнуюилиоценочнуюГЭЭ, однако обычно далее следуетпрогноз(прогнозный вариант ГЭЭ) с выходом на комплексную ГЭЭ. Как правило, реальные ГЭЭ полифункциональны. Примерами типов комплексной ГЭЭ могут быть нормативно-оценочно-диагностико-прогнозная, диагностико-прогнозно-конфликтная, нормативно-оценочная и др.
Завершающим и очень ответственным элементом работы является составление экспертного заключения. Здесь важны точные и исчерпывающие мнения. Примером двусмысленного является экспертное заключение по Одесскому терминалу, составленное зарубежным исполнителем почти за полмиллиона долларов.
Глава 7. Организация геоэкологической экспертизы
Недостаточно овладеть премудростью,
Нужно также уметь пользоваться ею.
Цицерон
7.1. Нормативно-правовое регулирование
Вопросы экологического права в Украине рассматривались в работах В.И.Андрейцева (1990, 1993, 1996 и др.), В.И.Андрейцева и М.А. Пустовойта и др. (1992), В.Л.Мунтяна (1975), в России - В.В.Петрова (1996), в США - Николаса А. Робинсона (1990) и др.
Нормативно-законодательная база экологической безопасности природопользования в Украине базируется на двух основных природоохранных законах: Законе Украины "Об охране окружающей природной среды" (1991), Законе Украины "Про экологiчну экспертизу" (1995).
Геоэкологическое же экспертное направление в настоящее время не имеет своей собственной правовой базы и развивается в рамках экологического права. В то же время необходим механизм нормативно-правового регулирования ГЭЭ. Используя логику В.И.Андрейцева (1996), рассмотрим возможные направления такого развития (см. рис. 7.1).
Законодательные акты. 1) Нормы, которые определяют общие положения ГЭЭ: дефиниционные нормы (см. разд. 2.5); нормы - принципы ГЭЭ ; нормы, определяющие объекты ГЭЭ (см. разд. 2.4); нормы, определяющие субъекты ГЭЭ; нормы, определяющие экономическое обеспечение ГЭЭ. При этом учитываются следующиепринципы ГЭЭ: законность, обязательность ее проведения, научная обоснованность, полиструктурность, независимость, широкая гласность, открытость (участие общественных объединений и местных жителей).
2) Нормы, которые определяют формы проведения ГЭЭ. Согласно В.И.Андрейцеву (1996) выделяются следующие правовые формы проведения экспертизы: государственная (ведомственная, межведомственная, надведомственная); общественная (инициативная); научная (академическая, вузовская, межвузовская); специализированная (договорная) - институционная, ассоциационная, кооперативная; международная (неправительственная, комиссионная, межотраслевая).
Геоэкологическая экспертиза по форме относится к научной, так как по своему содержанию это прежде всего экспертное научное исследование, требующее участия высококвалифицированных научных кадров. Но согласно закону Украины "Про екологiчну экспертизу" (1995) юридическое значение выводов на уровне обязательного исполнения присуще только государственной ЭЭ, все другие формы имеют рекомендательные функции и могут быть использованы органами осуществляющими государственную ЭЭ, или органами, принимающими решение о реализации объекта экспертизы. Исходя из чрезвычайной важности ГЭЭ как одного из механизмов реализации концепции устойчивого развития, необходимо ставить вопрос о том, чтоГЭЭ должна иметь статус государственной.
Предлагаемый тип экспертизы, как было уже показано, дополняет экологическую экспертизу. В настоящее время ГЭЭ может проводиться в рамках созданной системы с расширением цели и задач, рассмотренных в данной работе. ГЭЭ, наряду с существующей ЭЭ, может быть элементом деятельности: а) Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины и его структурных подразделений; б) межотраслевых экспертных комиссий, создаваемых этим министерством совместно с органами Министерства охраны здоровья Украины, других заинтересованных министерств и ведомств. Для этой цели могут привлекаться на договорной основе предприятия, организации и учреждения, а также отдельные эксперты. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы только в судебном порядке.
3) Нормы, которые определяют полномочия в области ГЭЭ: органов законодательной власти; органов исполнительной власти; органов местного самоуправления; общественных объединений. В соответствии со статьями 18 - 26 раздела III Закона Украины "Про экологiчну экспертизу" (1995).
Подзаконные акты. 1) Нормы, закрепляющие статус эксперта ГЭЭ: права, обязанности, ответственность. В соответствии со статьями 27 - 30 разделам IY Закона Украины "Про экологiчну экспертизу" (1995).
2) Нормы, закрепляющие права и обязанности других специалистов, принимающих участие в ГЭЭ: права; обязанности; ответственность.
На уровне законов и подзаконных актов вырабатываются механизмы, регулирующие внутренние этапы ГЭЭ(более подробно см. разд. 7.2):
- нормы, регулирующие порядок проведения ГЭЭ;
- нормы, определяющие структуру и содержание экспертизы и ее несостоятельность;
- нормы, определяющие правонарушения в области ГЭЭ и виды ответственности за них.
Необходимы также нормы, закрепляющие уровень международной ГЭЭ и порядок осуществления международного сотрудничества в этой сфере.
На первых этапах становления ГЭЭ может опираться на существующую нормативно-правовую базу.
ГЭЭ должна также базироваться на системе дифференцированных нормативных актов, регулирующих отношения при экспертизе проектной документации и функционирующих объектов.
Основой природоохранных норм и правил проектирования и строительства (ПНиП) являются научно обоснованные и законодательно установленные величины предельно допустимого воздействия на окружающую среду. В Украине наиболее разработанными являются ПНиП проектирования мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, атмосферного воздуха, земель, недр, по борьбе с шумом. В меньшей степени разработаны или вообще отсутствуют нормы и правила по разработке мер по охране животного и растительного мира. Так, до настоящего времени не принят Закон Украины "О растительном мире" проект которого давно разработан и до сих пор находится в стадии согласования. Несмотря на то, что введен в действие Закон Украины "О животном мире", до настоящего времени не разработано большинство подзаконных актов, им предусмотренных (например, правила содержания диких животных в неволе, правила изъятия из естественной среды обитания животных, не относящихся к охотничьей фауне, и т.д.).
Саму же систему экологических нормативов можно подразделить на три группы:
1. Санитарно-гигиенические нормативы. К ним относятся предельнодопустимые концентрации вредных веществ, предельнодопустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного воздействия на человека и природную окружающую среду.
2. Экологические нормативы- это величины предельно допустимых выбросов в окружающую среду загрязняющих веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов. К ним относятся строительные, градостроительные и технологические нормы и правила, в которых есть экологические требования.
3. Вспомагательные нормы и правила, содержащие терминологические, организационные и правовые положения. Их цель обеспечить единство в терминологии, а также согласованность в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.