3. Градообразующий фактор. Города и другие населенные пункты в системах расселения. Затраты времени в городах на передвижение от мест проживания до мест работы.
Возникновение и рост населенных мест происходит вследствие развития производительных сил страны, создающих пункты приложения труда, которые объединяют большое количество людей. Те факторы, которые являются основными в создании того или иного города и непосредственно влияют на его рост, называют градообразующими. К градообразующим факторам относятся: а) промышленные предприятия, продукция которых распространяется и потребляется не только в данном населенном месте, но и за его пределами (например, фабрики и заводы союзного и республиканского значения); б) устройства внешнего транспорта: железнодорожного, водного, воздушного, автодорожного (железнодорожные станции и узлы, морские и речные порты, аэропорты, автовокзалы и пр.); в) административно-политические, общественные и культурно-просветительные учреждения, значение которых выходит за пределы данного населенного места (правительственные учреждения, областные и районные Советы депутатов трудящихся, центральные, областные и районные партийные организации, музеи, библиотеки и театры и т. п.); г) высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения; д) строительные организации, осуществляющие новое строительство в данном населенном пункте (но не ремонтные организации, связанные с эксплуатацией существующих зданий и сооружений); е) колхозные и совхозные хозяйства; ж) лечебные и оздоровительные учреждения (санатории, дома отдыха, туристские базы и пр.), значение которых выходит за пределы данного населенного места (например, санатории и дома отдыха Крыма, Кавказа и других курортных зон). Кроме градообразующей группы предприятий и учреждений в каждом городе и поселке имеются учреждения, организации и предприятия, назначение которых заключается в том, чтобы обслуживать население данного населенного места. Они не относятся к градообразующим факторам, а составляют особую группу обслуживающих учреждений и предприятий. Обслуживающие учреждения и предприятия являются не причиной, а следствием возникновения и развития населенного места
Вид расселения определяется особенностями структуры экономической базы и величиной населенных мест, а его форма – плотностью (густотой) сети поселений, особенностями их взаимного размещения в пределах определенной территории, а также уровнем развития разного рода функциональных связей между ними.
В настоящее время могут быть выделены два основных вида расселения:
- городское, обусловленное возникновением и развитием городов и поселков городского типа;
- сельское, связанное с развитием разного рода сельских поселений (сел, деревень, хуторов и других поселков сельского типа).
Внутри каждого из основных видов расселения в зависимости от экономических, природных, демографических и других специфических условий можно выделить ряд разновидностей. Применительно к сети городских поселений такого рода разновидности образуют сосредоточенное (концентрированное) расселение, которое характеризуется преимущественной концентрацией населения в крупнейших, крупных и больших городах, и рассредоточенное (дисперсное) расселение, при котором значительная часть городского населения распределяется по большому числу средних, малых городов и поселков городского типа.
Важнейшей характеристикой расселения, как уже указывалось, является также его форма. В настоящее время принято различать две основные формы расселения:
- автономную, складывающуюся при значительной территориальной удаленности соседних поселений и слабом развитии транспортных коммуникаци, при этом отдельные населенные пункты развиваются изолировано, без сколько-нибудь устойчивых функциональных связей между собой;
- групповую, с установившимися между соседними поселениями более или менее тесными, устойчивыми связями в сфере производства, труда, быта и отдыха населения, масштабы и темпы дальнейшего развития отдельных поселений становятся в данном случае в значительной степени взаимообусловленными.
Затраты времени в городах на передвижение от мест проживания до мест работы (СП 42.13330.2011) для 90% трудящихся (в один конец) не должны превышать, мин, для городов с населением,тыс. чел.:
2000 5
1000 0*
500 7
250 5
100 и менее 0*
_______________
* Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.
Для ежедневно приезжающих на работу в город-центр из других поселений указанные
нормы затрат времени допускается увеличивать, но не более чем в два раза.
Для жителей сельских поселений затраты времени на трудовые передвижения
(пешеходные или с использованием транспорта) в пределах сельскохозяйственного
предприятия, как правило, не должны превышать 30 мин.
Примечания
1 Для городов с численностью населения свыше 2 млн чел. максимально допустимые
затраты времени должны определяться по специальным обоснованиям с учетом
фактического расселения, размещения мест приложения труда и уровня развития
транспортных систем.
2 Для промежуточных значений расчетной численности населения городов указанные
нормы затрат времени следует интерполировать.
4. Взаимодействия органов и должностных лиц в органах местного самоуправления.
Государственное регулирование местного самоуправления
Эффективность местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственное регулирование местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий, представленный на рис. 1.5.1.
Общая схема законодательного регулирования местного самоуправления была изложена в разделе 1.3. Здесь же рассматривается одна из главных задач такого регулирования — определение предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
От того, решение каких вопросов возлагает государство на местное самоуправление и какими полномочиями наделяет органы местного самоуправления, зависит эффективность их деятельности. Определение предметов ведения местного самоуправления должно рассматриваться в тесной связи с типологией муниципальных образований, рассмотренной в разделе 1.4,
Экономическое регулирование местного самоуправления осуществляется путем наделения его собственностью и финансовыми средствами, через использование механизмов налогового и бюджетного регулирования. Эти вопросы рассматриваются в разделе 1.11.
Важными компонентами государственного регулирования местного самоуправления являются обеспечение гарантий его прав, осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления, установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за принимаемые решения и действия (или бездействие). Эти вопросы рассматриваются в разделе 1.12.
Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ. В 1995 г. Правительством РФ была принята первая Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Эта программа в основном была выполнена. В 1999 г. была утверждена вторая программа — «Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». Большинство ее пунктов также выполнены.
В отдельных субъектах РФ были приняты и реализуются региональные программы государственной поддержки местного самоуправления. Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: методическая помощь, в частности разработка модельных нормативных актов и рекомендаций; информационное обслуживание; развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.
Государственное регулирование и государственная поддержка местного самоуправления на федеральном уровне реализуются благодаря системе федеральных органов, ведающих вопросами местного самоуправления. Они действуют в структуре Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, в палатах Федерального собрания РФ. В системе федеральных органов исполнительной власти курирование вопросов местного самоуправления возложено на Министерство экономического развития и торговли, в составе которого есть соответствующие структурные подразделения.
Государственное регулирование и государственную поддержку местного самоуправления нельзя смешивать с вмешательством государства в собственные дела местного самоуправления, хотя провести здесь границу бывает трудно. Необходимо отметить, что органы местного самоуправления не должны быть пассивным партнером во взаимоотношениях с государством, через свои союзы и ассоциации они воздействуют на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных органах субъектов РФ.
Органы местного самоуправления взаимодействуют также со структурными подразделениями органов государственной власти, расположенными на территориях муниципальных образований.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти
На территории муниципального образования действуют многочисленные территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Правовую основу их деятельности составляют отраслевые федеральные законы и ведомственные нормативные акты. Эти органы не вмешиваются в деятельность местного самоуправления, если это не входит в их должностные обязанности, а органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность органов государственной власти. Для решения общих задач между ними должно быть установлено взаимодействие.
Муниципальное образование содействует государственным органам в аренде служебных помещений, выделении земельных участков, оказании социальных услуг для их работников (за средства последних). Решения органов местного самоуправления по вопросам местного значения обязательны для государственных органов и их работников как жителей муниципального образования.
К числу соответствующих государственных структур относятся следующие.
1. Силовые, правоохранительные, фискальные органы, т. е. воинские части, военкоматы, суды, органы прокуратуры, МВД, ФСБ, исправительно-трудовые
учреждения, налоговые, казначейские, таможенные и другие органы, действующие в соответствии с поставленными перед ними задачами. Однако
они обязаны согласовывать с органами местного самоуправления проводимые
ими акции, способными повлиять на жизнедеятельность населения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий может давать этим органам отдельные поручения (например провести проверку, представить информацию и т. п.). Силовые органы информируют главу муниципального образования - при соблюдении необходимой служебной тайны - о состоянии безопасности и правопорядка на территории и о своих мероприятиях. Муниципальное образование оказывает содействие в их работе.
В ряде случаев законодательство предусматривает прямое участие органов
местного самоуправления в решении задач территориальных федеральных
органов (например призыв на военную службу).
2. Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (электроэнергетика, газоснабжение, железная дорога, почта, телеграф, средства телекоммуникации и т. п.). Большинство этих компаний акционировались, хотя государство сохранило решающее влияние на их деятельность, обладая нередко контрольным пакетом акций. Деятельность инфраструктурных ведомств оказывает огромное воздействие на жизнеобеспечение местных сообществ. Они могут выполнять отдельные поручения главы муниципального образования, данные в пределах его компетенции. Но в целом органы местного самоуправления практически не могут оказывать существенного влияния на деятельность естественных монополий и их ценовую политику.
3. Органы государственного надзора (контрольно-ревизионная служба Минфина, службы земельного кадастра, санэпиднадзор, ветеринарный надзор, экологический надзор, горный надзор, лесоохрана, водный надзор, рыбнадзор и т. п.). Их задача - проверять соблюдение законодательства и норм в соответствующих сферах всеми субъектами деятельности на территории муниципального образования, в т. ч. и самими органами местного самоуправления. Органы государственного надзора обязаны информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, выдавать нарушителям предписания об устранении нарушений. Органы местного самоуправления содействуют устранению нарушений и обязаны рассматривать адресованные им, а также муниципальным предприятиям и учреждениям предписания, а кроме того принимать соответствующие меры. Некоторые органы государственного надзора наделены правом наложения штрафных и иных санкций в административном порядке.
4. Территориальные подразделения службы занятости. Федеральные органы
занятости населения во взаимодействии с органами местного самоуправления
проводят большую работу по созданию и регулированию рынка рабочих мест, переподготовке кадров, учету граждан, нуждающихся в трудоустройстве, выплате пособий по безработице, снижая тем самым уровень социальной напряженности на местах.
5. Территориальные органы Государственного пенсионного фонда, работающие в тесном взаимодействии с муниципальными органами социальной защиты населения.
6. Органы государственной статистики. Органы местного самоуправления обязаны безвозмездно предоставлять им всю необходимую информацию в установленном порядке. Со своей стороны, органы местного самоуправления
заинтересованы в получении от статистических органов сводной, обзорной и аналитической информации и устанавливают с ними договорные отношения
7. По ряду сфер деятельности, где имеются общие интересы государства и местного самоуправления, могут создаваться органы двойного подчинения.
Типичным примером органа двойного подчинения является милиция. На органы милиции возложена как борьба с преступностью, которая является государственным делом, так и охрана общественного порядка, относящаяся по законодательству к вопросам местного значения. Во многих странах государственная и местная полиция разделены и имеют собственные полномочия.
По российскому законодательству милиция является государственным
органом, но местное управление (отдел) внутренних дел имеет двойное подчинение, считаясь подразделением местной администрации. Оно оперативно подчиняется главе местной администрации, в то время как финансирует его местное управление внутренних дел, назначает и снимает его начальника руководитель органа внутренних дел субъекта РФ. Федеральным законом 2003 г. предусмотрена передача организации охраны общественного
порядка на территориях муниципальных районов и городских округов органам муниципальной милиции, которая должна быть создана.
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЙ БИЛЕТ №____22____
1. Технология штукатурных работ (общие сведения). Технология устройства обычной и улучшенной штукатурки.
2. Классификация методов возведения в зависимости от направления перемещения основных машин и механизмов по отношения к пролетам зданий и их сущность. Временные здания на строительных площадках (задача).
3. Требования режимов охрана и использования различных зон около памятников истории и культуры. Проблемы реконструкции провинциальных городов России.
4. Основные понятия и организационные формы территориальных общественных самоуправлений (ТОС)