§ 15.2. Таможенное право, его предмет, методы и принципы

Профессор А.Ф. Ноздрачев говорит, что в настоящее время, в условиях формирования рыночных отношений «государство серьезно заинтересовано в создании таможенного права как самостоятельной отрасли права. Его интерес заключается в системном, стабильном определении правовых, экономических и организационных основ таможенного дела ».¹ Без создания всеобъемлющей системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей украинской экономики с мировым хозяйством, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Поэтому таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права и потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования — широкий круг общественных отношений в таможенной сфере.

По нашему мнению, отталкиваясь от совокупности приведенных выше определений и подходов, можно утверждать, что таможенное право — это формирующаяся отраслевая юридическая наука, изучающая совокупность норм права, регулирующих таможенные отношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к таможенной деятельности. При этом данные правовые нормы устанавливают правовые положения таможенных органов и лиц, регламентируют перемещение товаров, транспортных средств через таможенную границу, а также производство при этом на основе юридических предписаний и норм таможенного оформления, контроля, таможенного декларирования и платежей.

Следовательно, при определении содержания таможенного права необходимо прежде всего определить совокупность юридических норм, регулирующих таможенные отношения в современном обществе. Необходимо признать, что в настоящее время эта совокупность правовых норм представляет собой уже хорошо систематизированный порядок юридических предписаний, положений, статей, пунктов в области таможенного дела. При этом данные нормы охватывают своим регулирующим воздействием разнообразные аспекты общественных отношений, в соответствии с которыми и может строиться вся система норм таможенного права.

Практика показала, что нормы таможенного права выступают не всегда в чистом виде. Некоторые из них содержат в себе положения, связанные либо касающиеся многих конкретных отраслей права: административного права, гражданско-процессуального права, уголовного права и других отраслей.

Эта связь необходима, прочна и играет существенную роль в правовом регулировании таможенных отношений.

Известно, что Уголовный кодекс Украины устанавливает следующие составы таможенных преступлений: контрабанда (статья 201 УК Украины); нарушение законодательства, регулирующего производство, экспорт, импорт дисков для лазерных систем считывания либо сырья для их производства (статья 203¹ УК Украины); незаконное изготовление, хранение, сбыт или транспортировка с целью сбыта подакцизных товаров (статья 204 УК

Украины); уклонение от уплаты налогов, сборов, иных обязательных платежей (статья 212 УК Украины); незаконный ввоз на территорию Украины отходов и вторичного сырья (статья 268 УК Украины); контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров (статья 305 УК Украины); незаконное производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка или сбыт наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов (статья 307 УК Украины); нарушение порядка осуществления международных передач товаров, подлежащих государственному экспортному контролю (статья 333 УК Украины). И эти нормы являются исходными для многих рассматриваемых положений таможенного права.

В частности, в новом Таможенном кодексе Украины на базе этих норм построен раздел XVII «Предупреждение контрабанды», характеризующий деятельность таможенных органов и механизм их борьбы с указанным составом таможенных преступлений.

Примерно с аналогичным положением мы сталкиваемся также и в системе гражданского, гражданско-процессуального, административного права, налогового и финансового права. В этих отраслях содержатся и соответствующие нормы таможенного права.

В этом смысле и заключается особенность таможенного права. А новизна состоит прежде всего в его комплексности — никогда украинское таможенное право не вбирало в себя столько нормативных актов (норм) из других отраслей права. Одновременно с этим таможенное право включает и такие положения и понятия, которые присущи только этой отрасли. К числу этих положений и понятий относятся, в частности: понятие таможенного органа — Государственной таможенной службы Украины (статья 13 ТК Украины), региональной таможни (статья 14 ТК Украины), таможни (статья 15 ТК Украины), таможенной стражи и ее организации (статьи 19, 20 ТК Украины), положения о товарах, таможенной границе, перемещения транспортных средств через таможенную границу. И эти понятия и положения в рамках статьи 1 пунктов 1-41 ТК Украины и предмета таможенного права должны быть четко определены на составные части и компоненты.

На практике таможенная деятельность связана с таможенным досмотром, проверкой таможенных платежей. В процессе этой деятельности решаются поставленные задачи правового регулирования и принимаются к субъектам меры в случае нарушения ими таможенного законодательства.

Кроме того, таможенная деятельность направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех форм собственности на товары, транспортные средства, создание и совершенствование форм и методов работы сотрудников таможенной системы, служб, органов; совершенствование таможенного законодательства и предупреждение преступлений и других негативных явлений в таможенной сфере.

Таким образом, предметом таможенного права являются общественные таможенные отношения, имеющие свое социально-правовое содержание. Предмет таможенного права составляют общественные организационные отношения, которые создаются в процессе и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

Поскольку таможня является органом государственной исполнительной власти и обеспечивает порядок перемещения через таможенную границу Украины товаров, транспортных средств, вещей и других предметов, то и отношения, которые складываются по поводу обеспечения такого порядка, являются в большей степени управленческими, то и предмет таможенного права составляет властно-распорядительная деятельность таможенных органов при осуществлении таможенного дела. В Таможенном кодексе Украины определены основные виды общественных отношений, совокупность которых и составляет предмет регулирования таможенного права.

Таможенное право — это комплексная отрасль законодательства, система установленных (санкционированных) государством правовых норм разной отраслевой принадлежности, которые регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела и таможенной политики.

А по мнению профессора А.Ф. Ноздрачева, таможенное право — это система правовых норм различной отраслевой принадлежности, которая устанавливается (санкционируется) государством и предназначена для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики.

В юридической литературе в последнее время обсуждаются также проблемы методов и принципов таможенного права. Причем в этом смысле прежде всего речь идет о совокупности приемов, способов воздействия норм таможенного права на общественные отношения. Выделяются и исследуются самые разнообразные методы, способы и принципы правового воздействия, а именно: императивный метод, диспозитивний метод, метод судебного рассмотрения споров, метод административного нормотворчества и административного распоряжения и правоохранительной деятельности, системно-исторический метод, ограничительно-запретительный метод.

В частности, разрешительный метод правового регулирования таможенных отношений предполагает такой характер таможенной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором им предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач. Например, всем лицам на равных основаниях предоставляется право на ввоз в Украину товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Украины. И никто не может быть лишен этого права или ограничен в праве на ввоз в Украину и вывоз из Украины товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Украины.

При этом в ходе реализации указанного разрешительного метода могут использоваться и иные методы воздействия на поведение участников таможенных правоотношений, а именно: делегирующий, рекомендательный и санкционирующий.

Делегирующий метод правового регулирования — это такой способ, при котором законодатель, соответствующий таможенный орган или должностное лицо предоставляет конкретные права и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела таможенного законодательства.

Ограничительно-запретительный метод правового регулирования таможенных отношений состоит в регламентации и установлении объектов рассматриваемых правоотношений и определении законодательных мер, которые подлежат исполнению на практике.

В связи с тем, что таможенное право имеет дело с неоднородными общественными отношениями, и с учетом содержательных аспектов самих таможенно-правовых отношений здесь могут применяться и другие методы правового регулирования — метод равноправия сторон в таможенном деле, методы власти и подчинения и методы координации в таможенно-регулятивных отношениях.

В области таможенного права могут также использоваться сравнительный метод и конкретно-социологический метод исследования. Сравнительный метод предполагает сопоставление норм таможенного права, актов, статей, относящихся к одной государственной или правовой системе либо к разным системам; их сравнение с нормами других отраслей права как внутри страны, так и вне ее; соотношение указанных систем и норм между собой.

Конкретно-социологический метод исследования заключается в анализе, переработке и отборе необходимой информации о рассматриваемых нормах таможенного права, институтах, субъектах таможенного дела в целях проведения конкретных обобщений и принятия определенных юридических решений.

Принципы таможенного права представляют собой исходящие нормативно-руководящие основы таможенно-правового регулирования, или основные руководящие идеи и положения, которые определяют сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие говорить о целесообразности механизма правового регулирования таможенных отношений в обществе.

Мы можем выделить принципы общие (общеправового значения), которые являются базой для разработки всей государственной политики Украины, и специфические принципы, которые свойственны для государственного регулирования таможенных и внешнеэкономических отношений.

Одним из главных принципов таможенного права является принцип верховенства Конституции Украины и ее законов над иными нормативно-правовыми актами (и прежде всего над актами таможенных органов). Например, Конституция Украины, будучи основным источником украинского таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, статьи 17 и 18 Конституции Украины, где часть 1 статьи 17 устанавливает, что «защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются наиважнейшими функциями государства, делом всего украинского народа».¹ Статья 18 Конституции Украины определяет основные задачи украинского государства во внешнеэкономической сфере, устанавливая, что «...внешнеэкономическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества по общепризнанным принципам и нормам международного права» .²

Украина стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Украине развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами, принципами и практикой.

Таможенная политика — неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, которая получила свое закрепление в статьях 17 и 18 Конституции Украины.

Важным принципом таможенного права является принцип приоритетности интересов государства в определении всей таможенной политики в современных условиях. В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Украины таможенная политика — это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности при помощи таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

Принципом таможенного права не менее важным является и принцип единства системы таможенной службы и центра управления ее деятельности. С принципом единства таможенной системы непосредственно смыкается и принцип строгого соблюдения прав и свобод граждан.

Принцип законности предусматривает необходимость строгого соблюдения Конституции Украины, законов Украины, Таможенного кодекса Украины, подзаконных нормативных актов всеми субъектами таможенного права — таможенными органами.

Принцип гуманности проявляется как в материальном таможенном праве (запрещение ввоза оружия, наркотиков, прекурсоров и других психотропных веществ, таможенные льготы при оформлении грузов, которые поступают как гуманитарная помощь), так и в процессуальной и деликтной части таможенного законодательства.

Принцип координации и взаимодействия государственных органов обуславливает необходимость согласования норм таможенного законодательства с нормами других отраслей права. Это объяснятся тем, что активное участие в формировании таможенного права, кроме Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Государственной таможенной службы Украины, принимают Министерство финансов Украины, Министерство экономики Украины, Национальный банк Украины, Государственная налоговая администрация, Министерство транспорта Украины и другие органы государственной власти.

Таким образом, на основе анализа национального законодательства и практики других стран мы можем сформулировать целый ряд отраслевых принципов формулирования и осуществления таможенной политики. Охарактеризуем главные из этих принципов: Принцип единства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за его осуществлением. Согласно части 1 статьи 8 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»¹ Украина самостоятельно формирует систему и структуру государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на ее территории.

Принцип единства тарифной политики Украины. Согласно статье 3 Закона Украины «О едином таможенном тарифе» на таможенной территории Украины действует Единый таможенный тариф Украины, который представляет собой систематизированный свод ставок пошлины, которой облагаются товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины или вывозятся за ее пределы.

Ставки Единого таможенного тарифа являются едиными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности независимо от норм собственности, организации хозяйственной деятельности и территориального размещения. Единый таможенный тариф Украины¹ базируется на международно-признанных нормах и развивается в направлении максимальной ответственности к общепринятой в международной практике принципов и правил таможенного дела.

Принцип единой таможенной территории Украины. Этот принцип основан на понятии территориальной юрисдикции государства. Таможенная территория устанавливает область действия таможенного суверенитета государства.

Принцип гармонизации и унификации таможенной деятельности Украины с общепринятыми в международной практике нормами и стандартами.

Принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Этот принцип закреплен в части 6 статьи 2 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности». Принцип юридической равности и недискриминации, исключения неоправданного вмешательства государства во внешнеэкономическую деятельность.

Также основные отраслевые принципы таможенного права указаны в статье 4 Таможенного кодекса Украины, где записано, что таможенное регулирование осуществляется на основе принципов:

— исключительной юрисдикции Украины на ее таможенной территории (об этом принципе мы упоминали выше);

• исключительной компетенции таможенных органов Украины по осуществлению таможенного дела;

• законности (также этот принцип мы упоминали выше);

• единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины;

• системности;

• эффективности;

• соблюдения прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц;

• гласности и прозрачности.

Принцип законности в таможенном регулировании — это комплексное сознательно-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование таможенных органов на правовых началах.

Законность характеризуется единством двух принципов:

• внешнего (формального) — обязанностью исполнять Конституцию Украины, предписания законов и подзаконных нормативных актов таможенными органами, их должностными лицами и служащими Государственной таможенной службы Украины;

• внутреннего (сущностного) — наличием научно-обоснованных и соответствующих праву законов; качеством этих законов. Законность — явление прогрессивное и призванное содействовать общественному прогрессу.

Как принцип таможенного регулирования (статья 4 Таможенного кодекса Украины) законность означает, что:

• органы Государственной таможенной службы Украины и их должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются только на требования законности;

• при реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции;

• при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников таможенного дела (таможенных отношений) они придерживаются правовых процедур, используют правовые средства и способы.

Законность предполагает высокий уровень правовой культуры работников Государственной таможенной службы и одновременно является средством повышения общей и правовой культуры.

Под принципом единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины понимаются основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участники отношений ввоза в Украину и вывоза из нее товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности).

Основные принципы единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины изложены в разделе IV, главах 12 и 13 Таможенного кодекса Украины. Они имеют значение фундаментальных правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению, и образуют основы правового регулирования перемещений товаров и транспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля.

Единая система таможенных органов — эта вся совокупность таможенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной средой.

Таможенный кодекс Украины в понятие единой системы таможенных органов включает названия тех органов, которые эту систему образуют: Государственная таможенная служба Украины, региональные таможни, таможни, таможенные посты, межгосударственные пункты пропуска, пункты упрощенного перехода границы, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации.

Гласность и прозрачность — новый для таможенного права принцип, провозглашение которого стало возможным благодаря развитию демократических процессов гласности и прозрачности во многих сферах хозяйственной, внешнеэкономической деятельности государства.

Согласно нормам Таможенного кодекса Украины деятельность таможенных органов является гласной и прозрачной, то есть все действия должностных лиц таможенных органов фиксируются техническими средствами, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной, коммерческой тайны или когда против этого есть обоснованные возражения одной или двух сторон, возникшие между сторонами таможенных отношений.