МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ ПРАВО

§10.1. Международное торговое право — подотрасль международного экономического права и их источники

Понятие «международное торговое право» появилось в современной науке сравнительно недавно — в шестидесятых годах XX столетия. Международная торговля — наиболее ранняя и наиболее развитая форма МЭО. Сфера международной торговли постоянно расширялась — от торговли материальными благами к торговле услугами в области производства, транспорта, страхования, имущественных и неимущественных прав. Это стало своего рода толчком для его применения и было использование данного термина в названии созданной Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году Комиссии ООН по международному торговому праву ЮНИСТРАЛ. Таким образом, современное понятие «международное торговое право» является относительно новым, хотя торговля с юридической точки зрения — область экономических отношений, к которой применяется торговое право. А это отношения, базой которых является капиталистическая организация хозяйства, имеющего своей целью получение прибыли как таковой.¹ Таково понятие торгового права одного из классиков правовой науки России Г.Ф. Шершеневича.

Поэтому любая предпринимательская, коммерческая, торговая деятельность — это деятельность, связанная с извлечением торговой прибыли.

Таким образом, предметом международной торговли выступают:

• материальные вещи (готовая продукция, машины и оборудование, сырьевые товары);

• услуги — транспортные, коммуникационные, научно-технические, финансовые, страховые, информационные, туристические;

• интеллектуальная собственность — авторские права, патентные права;

• имущественные права (права собственности);

• неимущественные права;

• деньги и ценные бумаги, ибо на практике и деньги (особенно валюта) могут быть товаром, ибо ими можно торговать, тем более это относится к ценным бумагам.

Под международным торговым правом в широком смысле слова Г.Ф. Шершеневич понимал: право, регулирующее, с одной стороны, отношения по торговле одного государства к другому и отношения каждого из них к подданным (гражданам) другого; а с другой стороны, взаимные отношения подданных (граждан) разных государств как частных лиц.

На взгляд профессора В.М. Шумилова и наш: «Международное торговое право — это система международно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере международного рынка» Международное торговое право в таком его понимании — подотрасль международного экономического права, а в свою очередь, международное экономическое право — отрасль международного права.

Задача международного торгового права — создать международно-правовой режим международной торговли, а также «взять под контроль», унифицировать внутренний правовой режим, «встречающий» импортируемые товары.

Как правило, в международной торговой системе государства применяют два основных метода международно-правового регулирования:

1. метод двустороннего регулирования;

2. метод многостороннего регулирования.

К концу XX века акцент переместился в сторону многостороннего регулирования международной торговли. Основателем концепции международного торгового права в украинской международно-правовой науке является профессор Г.Е. Буйвалик.

Международное торговое право имеет свои источники, которые отличаются многообразием.

Наиболее детально правовой режим торговых отношений определяется в торговых договорах. Именно торговые договоры создают правовую базу для всего «комплекса торгово-экономических связей на двустороннем уровне». В торговых договорах определяется правовое положение юридических и физических лиц одного государства на территории другого, устанавливаются принципы торговых отношений, в том числе применение тарифных и не тарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер; порядок торговых расчетов; вопросы транзита товаров, разрешения споров; предусматриваются меры по контролю за реализацией договора.

Торговые договоры занимают большое место в практике Украины. Украина имеет такие торговые договоры с более чем 100 государствами мира.

В практике бывшего СССР двусторонние договоры служили главным правовым инструментом регулирования торговых связей со странами-партнерами. На 5 лет обычно заключались такие торговые договоры на двусторонней основе с социалистическими государствами. В соглашениях устанавливались перечни конкретных товаров, подлежащих поставке, с указанием их объемов. Товарные контингенты и объемы уточнялись ежегодными протоколами.

Переход к многостороннему регулированию международной торговли появился сразу после Второй мировой войны параллельно с созданием Бреттонвудской валютно-финансовой системы.

США в 1945 году вышли с предложением создать для этих целей Международную торговую организацию (МТО). В дальнейшем работа по созданию МТО сконцентрировалась под эгидой ЭКОСОС ООН. Разработка Устава (Хартии) МТО осуществлялась в октябре 1946 года на Лондонской конференции, в августе 1947 года — на Женевской конференции и завершилась на конференции в Гаване (ноябрь 1947 года — март 1948 года).

Устав МТО, получивший название Гаванской хартии, был подписан более чем 50 государствами и должен был вступить в силу после ратификации большинством подписавших государств. Хартия, однако, не была ратифицирована государствами (из-за изменившейся позиции США) и не вступила в силу.

Гаванская хартия, помимо положений о создании и порядке функционирования МТО в качестве специализированной организации ООН, содержала нормы, регулировавшие ограничительную торговую практику, использование международных товарных соглашений как формы стабилизации сырьевых рынков, закрепляла принцип наибольшего благоприятствования и принцип недискриминации при установлении запрещений и ограничений в торговле.

Это явилось основой для подготовки и подписания в 1948 году 23 государствами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), действующего с рядом изменений и до настоящего времени. С 1 января 1948 года текст ГАТТ вступил в силу.

Соглашение имело в виду довольно узкую практическую цель: взаимное многостороннее, на базе принципа наибольшего благоприятствования, последовательное снижение таможенных тарифов и закрепление сниженных ставок, а также ликвидацию нетарифных ограничений импорта, особенно количественных ограничений.

В ГАТТ не было предусмотрено создания каких-либо органов для наблюдения и руководства по осуществлению Соглашения, но закрепилась практика созыва несколько раз в год Сессий Договаривающихся государств для обсуждения текущих вопросов, связанных с работой и действием ГАТТ. А созданный во время Гаванской конференции аппарат Временной комиссии МТО фактически превратился в Секретариат ГАТТ; также были созданы постоянно действующие комитеты:

• по торговле и развитию;

• по торговле промышленными товарами;

• по сельскому хозяйству и ряд других вспомогательных органов. В результате образовалась типичная параорганизация, то есть учреждение без формальной институализации, без международной правосубъектности, но с определенной формализацией деятельности и процедурой принятия обязывающих решений. ГАТТ состояло всего из 4 частей и 38 объемных статей.

В ходе периодически созываемых тарифных конференций, так называемых «раундов», происходило снижение таможенных тарифов. «Раунды» происходили:

• в Женеве (Швейцария) в 1947 году;

• в Аннесси (Франция) в 1949 году;

• в Торки (Англия) в 1950 году;

• в Женеве (Швейцария) в 1956 году;

—- в Женеве (Диллон раунд) в 1960-1961 годах;

• в Женеве (Кеннеди раунд) в 1964-1967 годах, произошла разработка так называемого «Антидемпингового кодекса»;

• в Токио и Женеве (Токио-раунд) в 1973-1979 годах, разрабатывались организационные вопросы (процедуры переговоров), разрешения споров и других специальных правил торговли («кодексов»);

• в Тунто-дель-Эсте (Уругвай) и Женеве (Уругвайский раунд) в 1986-1994 годах, где участвовало 125 государств мира.

По окончании Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ (сентябрь 1986 года, декабрь 1993 года) была учреждена Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение об учреждении ВТО было подписано в городе Марракеше (Марокко) 15 апреля 1994 года ста четырьмя (104) государствами.

С 1 января 1995 года ВТО начала свою деятельность. В течение 1995-1996 годов ГАТТ и ВТО существовали параллельно. Затем государства-участники ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стало составной частью ВТО.

Марракешский пакет правовых актов различного наименования и значения, с самой высокой степенью скрупулезной технико-правовой разработки, по сути, составил правовую базу ВТО.

В Марракешский пакет вошли наиболее важные документы:

1) Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации;

2) Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1994), пересмотренное и дополненное текстом ГАТТ 1947 года, с которым соотносятся 19 дополни- тельных соглашений и договоренностей, включая, в частности:

• Соглашение по сельскому хозяйству;

• Соглашение по текстилю и одежде;

• Соглашение по техническим барьерам в торговле;

• Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мероприятий (TRIMS);

• Соглашение по интерпретации статьи VI ГАТТ-1994 («Антидемпинговый кодекс»);

• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;

3. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС);

4. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS);

5. Договоренность в отношении правил и процедур урегулирования споров;

6. Механизм обзора торговой политики;

7. Договоренность об обязательствах в области финансо-

вых услуг.

Всестороннее правовое регулирование международных экономических отношений в рамках ВТО в 2005 году можно хотя не юридически, но фактически рассматривать в качестве глобально-универсального, поскольку даже и государства, формально не участвующие в ВТО (как, в частности, Украина), если хотят вписаться в мировой рынок, вынуждены придерживаться условий регулирования этого рынка, диктуемых правилами ВТО, приспосабливая и свое внешнеэкономическое регулирование к принципам и стандартам ВТО.

ВТО представляет в настоящее время единственный реальный центр выработки правовых условий, принципов, норм международной торговли во всемирном масштабе. Украина и Россия вынуждены приноравливать практику своей торговли к нормам ВТО, они серьезно и целеустремленно ведут переговоры о присоединении к этой организации.

Основной целью ВТО декларируется создание и обеспечение добросовестной конкуренции в торговле.

Стратегическими целями ВТО на дальнюю перспективу юристы-международники считают: выработку единого права международной торговли, единого трудового и социального права, единых стандартов рыночной конкуренции.

Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, 16 статей и 4 приложений и имеет сугубо институционный характер, с задачами организационного обслуживания, имплементации документов Марракешского пакета. По своему правовому статусу ВТО — полнозначная межправительственная организация. Бюджет ВТО складывается из взносов государств-членов, пропорционально их долям в мировой торговле. ВТО состоит вне системы ООН. Высший орган ВТО — Конференция министров, созываемая раз в два года. В период между сессиями Конференции руководящим органом является Генеральный совет в составе Совета по торговле товарами, выполняющий функции, упоминавшиеся выше Сессией Договаривающихся сторон ГАТТ. Также в числе основных органов фигурируют: Совет по торговле услугами (бывший ГАТС); Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности по обслуживанию Соглашения TRIPS.

В подчинении Генеральному совету находятся также комитеты по торговле и развитию; по бюджету и администрации; по ограничениям, связанным с платежным балансом. Под руководством Совета по торговле товарами работают более 10 комитетов по проблемам торговли (сельскохозяйственные, текстиль), а также по общим методам регулирования (по антидемпинговым мерам; по субсидиям и компенсационным мерам; по импортному лицензированию; по техническим барьерам и торговле; по правилам происхождения; по таможенной стоимости; по доступу на рынки; по санитарным и фито-санитарным мерам; по защитным мерам).

Административно-организационные функции выполняет Секретариат ВТО (преемник Секретариата ГАТТ), расположенный в Женеве, во главе с Генеральным директором (также преемником поста Генерального директора ГАТТ).

Метод принятия решений — консенсуальный, что наглядно демонстрирует в целом преемственность ГАТТ-ВТО.

Если государства не достигли консенсуса — решения принимаются простым большинством голосов (одно государство — один голос). Но в четырех случаях решения принимаются Конференцией министров квалифицированным большинством голосов:

1. по интерпретации условий многосторонних соглашений и по освобождению от обязательств, налагаемых на государств-участников многосторонним соглашением — требуется 3/4 голосов;

2. по принятию новых членов в ВТО — 2/3 голосов;

3. по изложению какого-либо условия многостороннего соглашения, в зависимости от характера конкретного условия, требуется согласно статьям I и II ГАТТ, статьям I, II ГАТС и статье IV Соглашения ТРИПС либо единогласное решение, либо большинство в 2/3 голосов, причем в этом случае принятые изменения распространяются только на государства, проголосовавшие за эти изменения.

ВТО — организация закрытая, и прием новых членов (кроме прежних участников ГАТТ) многоступенчат.

Государство подает заявление Генеральному директору о приеме, затем представляет подробный меморандум о своем внешнеторговом режиме. Для рассмотрения условий принятия создается специальная рабочая группа ВТО. От нее поступают десятки и сотни вопросов по меморандуму и помимо него, в целом по состоянию экономики государства. Одновременно с выяснением экономического положения страны она должна провести двусторонние переговоры со всеми государствами ВТО, которые этого захотят, по вопросам удовлетворения пожеланий государств ВТО о взаимном снижении торговых барьеров и обеспечении их торговых интересов. После завершения этих переговоров в форме двусторонних протоколов материалы в виде доклада рабочей группы направляются Генеральному совету ВТО вместе с проектом протокола о присоединении. После одобрения Советом доклада и проекта протокола проводится голосование о приеме нового члена, причем, как уже отмечалось выше, за прием должно быть подано не менее 2/3 голосов всех государств-членов ВТО. После положительного решения Совета протокол должен быть ратифицирован вступающим государством. Конкретные условия принятия могут включать договоренность о льготном периоде для полного выполнения всех условий протокола новым членом.

Украина с 1994 года ожидает приема сначала в ГАТТ, а потом в ВТО. Вступление Украины в ВТО будет, несомненно, означать усиление конкуренции иностранных товаров на внутреннем украинском рынке в связи со снижением ставок импортных таможенных пошлин и другими уступками со стороны Украины. В то же время участие в ВТО может означать конкурентный стимул для оздоровления украинской экономики, а также поможет снять действующие за рубежом во многих случаях дискриминационные меры в отношении экспорта товаров и услуг из Украины. Государство Украина сможет эффективнее защищаться от любых дискриминационных акций в ее адрес (особенно по металлопрокату), в том числе с недобросовестными обвинениями ее в демпинге, используя эффективно действующую в ВТО процедуру урегулирования межгосударственных торгово-экономических споров. Вхождение в ВТО откроет для Украины возможность вхождения в мировое торгово-экономическое пространство. При этом очень многое зависит от быстрого оздоровления внутренней экономики Украины.

Источниками международного торгового права являются также решения международных организаций. Так, для государств-участников ЕС такими решениями являются например, решения Совета ЕС; в рамках Содружества Независимых Государств обязательными для государств-участников СНГ являются решения Совета глав государств и Совета глав правительств.

В основном в рамках ЕС принимаются акты трех видов: положения (regulations), директивы (directives) и решения (decisio ns). Наибольшую юридическую силу имеют положения. Они устанавливают нормы права, действующие во всех государствах ЕС.

Дирек тивы формулируют нормы, действующие в рамках ЕС, однако оставляют государствам право самостоятельно имплемен'хировать нормы директив в свое национальное законодательство.

В качестве источников являются многосторонние и двусторонние договоры государств-участников СНГ. Кроме договоров, которые носят межгосударственный характер, СНГ как оргаЕН^зация в лице ее органов принимает решения — протокольные решения, протоколы. В качестве источников необходимо также указать рекомендательные законодательные акты СНГ, разрабатываемые и принимаемые Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. Данные акты представляют собой модельные законы, которые рекомендуются государствам СНГ к принятию. Как правило, на основе таких актов разрабатывается и принимается национальное законодательство, чем достигается унификация в сфере регламентации соответствующих отношений на территории Содружества Независимых Государств.

В качестве таких актов в сфере международного торгового права необходимо указать на Модельный гражданский кодекс государств-участников СНГ, первая часть которого была принята на 5-ом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ 29 октября 1994 года, вторая часть — на 6-ом пленарном заседании 13 мая 1995 года, а также на Рекомендательный акт «Об акционерных обществах», который был принят на 7-ом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи (постановление № 7-8 от 17 февраля 1996 года).

К источникам международного торгового права следует отнести и международные торговые обычаи (обыкновения) и типовые договоры. В средневековой Европе большое з*а-чение имело регулирование международной торговлипо-средством обычаев, известное как lex mercatoria. В регуль-тате этого международная практика (обычаи) выраб'Тала ряд институтов, играющих важную роль в соврем'нном международном торговом обороте, таких, напримФ, как база поставки (CIF, FOB), документарные аккред1тивы, инкассо, банковская и специальные гарантии, договор контроля товаров.