§ 10.5. Таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования международной торговли

Практически каждое государство имеет собственный таможенный тариф, поэтому во внутригосударственном правовом режиме используются для этого нормы тарифного и нетарифного регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование товаропотоков рассматривается в качестве главного средства воздействия на доступ товаров на иностранные рынки. Воздействие нетарифных мер регулирования товаропотоков должно быть нейтрализовано, унифицировано, или нетарифные меры должны быть «переведены» в тарифные для их последующего скоординированного снижения. Таково общее, осуществляемое в рамках ВТО направление действий.

В современных тарифах развитых государств обращает на себя внимание, что уровень ставок импортных пошлин, как правило, прямо пропорционален степени обработки ввозимого товара: чем технологичнее товар, тем выше пошлина. Это стимулирует ввоз сырья и обеспечивает защиту национальной промышленности. Таким образом закладываются государственные интересы во внутренний правовой режим в международной торговой системе.

Дополнительным препятствием доступу товара на иностранный рынок может служить не только сам тариф, но и процесс оценки товаров в целях таможенного обложения, особенно если таможенные органы самостоятельно определяют (как правило, в сторону завышения) стоимость товаров с тем, чтобы получить в бюджет государства больший объем пошлин.

В статье VII ГАТТ установлен принцип: таможенная стоимость должна основываться на фактической стоимости товара. Соглашение о применении статьи VII (на практике именуемое Кодекс по таможенной оценке товаров) уточняет, унифицирует практику таможенной стоимости.

В основу таможенной оценки товара, согласно Соглашению, должна быть положена цена сделки, то есть реально уплаченная или подлежащая уплате сумма. Дополнительные расходы покупателя (комиссионные расходы, стоимость упаковки, фрахта, страховки и т. д.) могут включаться в эту цену по усмотрению стран-участниц Соглашения.

Правильная оценка товара, являющаяся базой определения ставки адвалорной, таможенной пошлины, — важный элемент избежания при этом ошибок и злоупотреблений.

В рамках ВТО создан также общий Комитет по таможенной оценке.

В качестве методов таможенной оценки признаются:

• «цена сделки», то есть реально уплаченная или подлежащая уплате цена за товар;

• таможенная стоимость идентичного товара;

• таможенная стоимость подобного товара;

• таможенная стоимость на основе цены единицы товара, по которой данный товар в наибольшем объеме продается на внутреннем рынке страны импорта;

• расчетная стоимость на базе издержек производства плюс расходы по реализации на внутреннем рынке;

• иной разумный метод с использованием данных, которые имеются в стране импорта. Основным методом является «цена сделки». При этом каждая страна сама выбирает, какую цену (СИФ или ФОБ) брать как базовую.

В случае, если таможня не согласна с заявленной «ценой сделки», она должна выдать по просьбе импортера письменное заключение и использовать в перечисленном выше порядке при консультации с импортером другие методы определения таможенной стоимости. При этом используется информация, имеющаяся в стране импорта.

Гарантией того, чтобы определение таможенной стоимости не было использовано как задержка в торговле, в Соглашении обусловлено, что в случае, если определение цены становится затянутым, таможня обязана выпустить товар под гарантию оплаты пошлины импортером.

Одним из препятствий, связанных с применением тарифных мер регулирования, может явиться номенклатура товаров, а точнее — несостыковка номенклатуры взаимодействующих государств или манипулирование номенклатурой.

С1988 года вступила в силу Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Система представляет собой усовершенствованную преемницу ранее действовавшей Брюссельской таможенной номенклатуры. Гармонизированная система более современна в части охвата новых, все время появляющихся продуктов и более технически совершенна и детализирована. Система представляет собой многоцелевой, универсального характера классификатор и кодификатор товаров. Цели ее — унификация международной и национальных внешнеторговых товарных статистик; структур национальных таможенных и тарифов таможенных союзов; использование в национальных системах регулирования внешней торговли товарами.

Практически все развитые государства мира перешли на тарифы, которые основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), разработанной Советом таможенного сотрудничества (переименован в Международную таможенную организацию) на основе Международной стандартной товарной классификации ООН. В настоящее время осуществляется переход на Гармонизированную систему и других государств. Украина перешла на ГС в 1992 году.

В таможенно-тарифном регулировании международной торговли особое место занимают антидемпинговые и компенсационные пошлины¹ — фактически речь идет об экономических контрмерах, санкционированных международным торговым правом в ответ на правонарушения, выражающиеся в демпинге и субсидировании экспорта.

Демпинг используется либо для завоевания новых рынков путем привлечения покупателей низкими ценами, либо для получения иностранной валюты, в которой экспортер . по тем или иным причинам испытывает нужду. Демпинг представляет распространенную разновидность недобросовестной конкуренции, так как может наносить серьезный ущерб производству соответствующих товаров в стране импорта, а также для добросовестных экспортеров аналогичных товаров из других государств.

Способом противодействия демпингу является применение импортирующим государством, обычно по жалобам терпящих убытки предпринимателей так называемых антидемпинговых мер, прежде всего в виде антидемпинговых пошлин. В соответствии со статьей VII ГАТТ в случае демпинга разрешается применять антидемпинговую пошлину н размере, равном разнице между нормальной и фактически экспортной ценой, и только тогда, когда результатом демпинга является материальный ущерб национальной промышленности. Эти пошлины устанавливаются в дополнение к обычным таможенным пошлинам и отличаются иногда штрафным характером, хотя в принципе должны быть компенсационными, то есть соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценами. Согласно статье VI ГАТТ компенсационной называется пошлина, которая устанавливается с тем, чтобы нейтрализовать действие субсидии или льготы, установленной прямо или косвенно в отношении экспорта или производства какого-либо товара.

Вышеприведенные положения были развиты в Соглашении о применении статьи VI ГАТТ и Соглашении о субсидиях и компенсационных мерах 1979 года (эти Соглашения называются на практике, соответственно, Антидемпинговый кодекс и Кодекс по субсидиям). Последняя его редакция 1994 года предусматривает правила, направленные на недопустимость необоснованных антидемпинговых мер. Для того, чтобы взыскать антидемпинговую пошлину, необходимо наличие трех условий:

1. должен быть констатирован факт демпинга;

2. должно быть констатировано причинение ущерба национальному производству;

3. должна быть выявлена причинная связь между демпингом и ущербом.

Антидемпинговое расследование осуществляется государственными компетентными органами по заявлению соответствующей национальной отрасли производства, которая должна быть представлена производителями, имеющими более чем 50-процентную долю в отечественном производстве данного продукта. В любом случае действие мнтидемпинговой пошлины автоматически прекращается через 5 лет после ее введения.

Антидемпинговый кодекс обуславливает методики и критерии определения материального ущерба (или угрозы его) для производства аналогичного товара в стране импорта, методику расчета антидемпинговых пошлин и четкие процедурные правила.

Материальный ущерб может быть выражен в таких формах как сокращение продаж, прибыли, объема выпуска продукции, доли на рынке, производительности, доходов и инвестиций.

Компенсационные меры могут применяться только в отношении субсидий, признанных специфическими. Таковыми они признаются, если субсидия предоставляется только отдельным предприятиям, группам предприятий или отраслям промышленности. Если же право на субсидию общедоступно, установлены объективные критерии ее получения, то такая субсидия не является специфической.

По мере снижения общего уровня тарифных ставок в рамках ВТО объективно возрастает значимость нетарифных мер регулирования — как разрешенных к применению в определенных пределах, так и «незаконных».

Нетарифные ограничения стали «вторым поясом» защиты национального рынка и охватывают большую группу разнообразных мер.

ВТО и ЮНКТАД разработали классификационные перечни таких мер:

1) Нетарифные ограничения, специально — дополнительно к пошлинам — созданные для регулирования доступа иностранных товаров на национальные рынки: квотирование, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, таможенные сборы и формальности. Их применение регулируется в торговых договорах, в других двусторонних и многосторонних договорах. Профессор Г.М. Вельяминов к первой группе относит правительственные, административные меры, не связанные прямо с использованием экономических рычагов воздействия на рынки. Это: прямой запрет торговли — эмбарго, торговая блокада, бойкот, а наиболее часто — количественные ограничения (квоты, контигенты) для экспорта и импорта или разрешительные системы лицензирования торговли. Это также: всевозможные строгие технические требования к упаковке, маркировке, ужесточение и усложнение таможенного оформления, документации и досмотра

(так называемые технические барьеры в торговле). В качестве протекционистских средств защиты внутреннего рынка могут использоваться усложненные и изощренные санитарные и фито-санитарные карантинные меры, требования к подтверждению происхождения товара.¹

2) Нетарифные ограничения, воздействие которых на товаропотоки является побочным, скрытым: технические стандарты, санитарные нормы, административные формальности, налоги, акцизные сборы, субсидии. Большинство нетарифных ограничений этой группы, являясь инструментами внутренней экономической политики, находятся пока за пределами международно-правового регулирования. Нетарифные ограничения, по различным оценкам, охватывают около 30 % мировой торговли и всего насчитывают свыше 900 ограничений.

Для регулирования экспорта используются также нетарифные ограничения (квоты, лицензии, запреты, кон-тингенты).

Статьи 1,111 ГАТТ применяют любые меры регулирования. В том числе, следовательно, и нетарифные меры должны осуществляться в соответствии с принципом наибольшего благоприятствования и принципом предоставления национального режима. А статья XI ГАТТ запрещает государствам использовать какие-либо меры регулирования, помимо таможенных, в этом проявилась недостаточность нормативного инструментария.

Поэтому соответствующие статьи ГАТТ были развиты в Соглашении по техническим барьерам в торговле (Кодекс по техническим барьерам) и некоторых других соглашениях.

В связи с этим видна общая тенденция — поставить под контроль практику применения нетарифных мер, детализировать правовые режимы их использования, обозначить стратегию на устранение нетарифных ограничений.

Статьи XI-XIV текста ГАТТ требуют от государства отказаться от применения количественных ограничений; они допускаются только в целях «обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса»

(то есть когда налицо был платежный дисбаланс), а также при некоторых других обстоятельствах.

Лицензирование — это наиболее распространенная форма количественных ограничений, то есть введение системы разрешений на импорт, экспорт товаров. Лицензии могут быть индивидуальными, генеральными, автоматическими.

Контингентирование является еще одной формой количественных ограничений, то есть ограничения импорта товара определенным количественным объемом. Квотирование может быть глобальным или индивидуальным.

Соглашения о добровольных ограничениях экспорта имеют непосредственное отношение к количественному регулированию импорта.

Это соглашения между экспортирующей и импортирующей странами, заключенные по инициативе импортирующей стороны, на основе которых экспортирующая сторона берет на себя обязательства ограничить вывоз определенных товаров. Особенно распространены добровольные ограничения экспорта в области черных металлов (участвовала неоднократно Украина), химических, текстильных товаров, радиоэлектроники, автомобильной промышленности.

В качестве нетарифных ограничений в международной торговле используются санитарные и фито-санитарные нормы и требования, их предназначение — охрана здоровья населения государства, защита животного мира, сельского хозяйства от рисков, возникающих в связи с распространением болезней, их переносчиков, загрязняющих веществ, токсинов.

ВТО признает за всеми странами право вводить санитарные и фито-санитарные меры, но требует, чтобы они основывались на научно обоснованных международных стандартах.

Международную торговлю в настоящее время обслуживают более 600 типов различных документов, поэтому во многих странах мира дополнительным барьером в международной торговле являются также таможенные формальности и усложненные требования к товаросопроводительным документам.

Многие государства активно используют несовпадения национальных требований к внешнеторговым документам. Статья VIII ГАТТ прямо указывает на необходимость сокращения экспортно-импортных формальностей и упрощения документации, а статья X ГАТТ требует обязательной публикации полной информации о внешнеторговых формальностях.