24. Истоки и причины коррупции.

Социологические исследования позволяют глубже проанализировать коррупцию как соц. явление. Один из важнейших выводов таких исследований заключается в том, что самые крупные коррупц. сделки, самые большие потери от коррупции связаны отнюдь не со взятками, хотя и их общая сумма высока. Но самые крупные объемы коррупц. сделок производят так назыв. коррупц. сети, действующие, как правило, практически без нарушений зак-ва, а чаще всего с соблюдением его норм. Чтобы понять причины и процедуры деят-ти коррупц. сетей, необходимо изучать реальные эконом. и соц. факторы, вследствие кот-х такая деят-ть становится возможной. Осознание ситуации, конечно, не означает, что сразу удастся их нейтрализовать, а вскрытие противоречий не ведет немедленно к их разрушению. Но без этого противодействие коррупции никогда не будет эф-ным.

Как соц. явление коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных соц. связей, составляющих основу общества, она м.б. обнаружена на всех уровнях управления им, а также в с-мах, обеспечивающих его саморегулирование.

Расширяющееся полит. и эконом. сотрудничество превращает коррупцию в интернац. проблему. Тенденции развития в мир. политике и эк-ке способствуют возникновению и быстрому развитию транснац. преступности, одной из наиб. опасных форм которой явл. транснац. коррупция, проявляющаяся в виде подкупа иностр. должн. лиц с целью получения возможности начать или продолжить эконом. деят-ть в какой-н. стране, либо обеспечить себя каким-то несоответствующим преимуществом при создании пр-ий с иностр. инвестициями, либо незаконно реализовать эконом. проекты, приватизировать гос. собств-ть и т.д.

К осн. причинам коррупции можно отнести: - отсутствие оптимальной с-мы антикоррупц. законов и подзаконных актов; - существенные недостатки и грубые ошибки в проведении эконом. и соц. реформ; - слабость и нерешительность гос. власти; - кадровую, технич. и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к противодействию орг. преступности, в т.ч. коррумпированным стр-рам; - мин. риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жестких по отношению к ним мер ответственности; - привилегии на распоряжение собств-тью и услугами, которые находятся в руках ограниченного числа чиновников.

25. Действие Конституции рб и порядок ее изменения.

Вопросу о действии Конституции РБ и порядка ее изменения посвящен раздел VIII Конституции РБ, который так и называется.

Конституция обладает высшей юр. силой. Законы, декреты, указы и иные акты гос. органов издаются на основе и в соотв. с Конституцией РБ. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом (ст.137).

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан РБ, обладающих избират. правом. Закон об изменении и дополнении Конституции м.б. принят после 2х обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3 мес. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвыч. положения, а также в последние 6 мес. полномочий Палаты представителей.

Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Изменения и дополнения Конституции м.б. проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Разделы I, II, IV, VIII Конституции м.б. изменены только путем референдума.

26. Кл-ция прав. норм.

Нормы права чрезвычайно разнообразны, кл-цировать которые можно по разл. основаниям.

По предмету прав. регулирования: нормы конст. права, труд. права, гражд.-прав., адм.-прав., уголовно-правовые.

По ф-циональным особенностям: мат. – регулируют содержательную сторону общ. отношений, права и обязанности субъектов права; процессуальные – регулируют порядок разрешения различных дел, т.е. порядок реализации норм мат. права.

По назначению: регулятивные – нормы, предназначенные для регулирования общ. отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей; охранительные – направлены на регламентацию мер юр. ответственности, а также мер защиты субъект. прав.

По способам воздействия на общ. отношения: обязывающие – устанавливающие для субъекта определ. обязанности (обязанность лица, обнаружившего клад, сдать его фин. органам); управомочивающие – закрепляющие за субъектом определ. права (собственник имеет право истребовать свое имущество из чужого незаконного владения); запрещающие – содержащие для субъекта определ. запрет (запрещение присвоения найденного чужого имущества).

По методу прав. регулирования: императивные, носящие сугубо властный, категоричный безальтернативный хар-р, которые не м.б. изменены соглашением сторон (н-р, нормы адм. и уголовного права); диспозитивные, которым присущ автономный хар-р, позволяющий участникам правоотношений самим договориться по вопросам процесса реализации правоотношения (н-р, нормы гражд. права); рекомендательные – обычно содержат правила поведения, исполнение кот-х желательно для гос-ва (н-р, нормы м/нар. публичного права).

По юр. силе: законодательные – содержатся в законах; подзаконные – изложены в подзаконных актах.

По времени действия: врем. – с определ. сроком действия (на время стихийных бедствий); постоянные – с неопредел. сроком действия до их отмены.

По месту действия: действующие на всей территории гос-ва; действующие на определ. территории; локальные – действующие только на определ. пр-ии, в орг-ции (правила внутр. труд. распорядка);

По кругу лиц: общие – распространяются на всех граждан (УК РБ); спец. – на определ. круг лиц (гос. служащие, пенсионеры, н/летние).

В зависим. от способа редакционного изложения в статьях НПА: прямой способ изложения – состоит в том, что все элементы нормы изложены в статье норм. прав. акта; отсылочные нормы – их структ. элементы не располагаются в одной статье акта, в связи с чем делается ссылка на др. статьи норм. прав. акта; бланкетные нормы – в них недостающие части содержатся не в др. статьях того же акта, а находятся в др. НПА.

27. Ф-ции гос-ва.

Ф-ции гос-ва – это осн. направления деят-ти гос-ва по решению стоящих перед ним задач, реализуемые в хар-рных для данного гос-ва формах и св-венными ему методами. Ф-ции гос-ва – это осн. направления гос. деят-ти, без кот-х существование гос-ва невозможно.

В зависим. от продолжительности действия ф-ции гос-ва делятся на: постоянные – осуществляются на всех этапах развития гос-ва; - врем. – прекращают свое действие с решением определ. задачи. В зависим. от значения: на осн. и неосновные. В зависим. от направленности на: внутр.; внешние.

Внутр. ф-ции гос-ва – это осн. направления деят-ти гос-ва по выполнению стоящих перед ним внутригос. задач. К ним можно отнести: 1) Охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка; 2) Эконом. – обеспечение нормального ф-ционирования и развития эк-ки; 3) Соц. – это осуществление мер по удовлетворению соц. потребностей всего населения, поддержанию уровня жизни, условий труда, быта; 4) Идеологическая – поддержка определ. идеологии, орг-ция образования, поддержание культуры; 5) Охраны правопорядка – соблюдение прав и свобод граждан.

Внеш. ф-ции гос-ва – это осн. направления деят-ти гос-ва по выполнению стоящих перед ним внеш. задач по взаимоотношению с др. гос-вами: 1) оборона страны – обеспечение достаточного уровня обороносп-ти, защита суверенитета и территор. целостности; 2) сотрудничество с др. гос-вами – направлено на установление и развитие эконом., полит., культ. и др. отношений; 3) поддержание мира – это деят-ть гос-ва по предотвращению войн, разоружению, участие в регулировании межгос. конфликтов.