Лекция 22. Государство и право сша в XX в.(4 часа)

План

1. Развитие регулирующей роли государства в сфере эконо­мики и социальных отношений.

2. Эволюция американской конституции. Законодательство об избирательных и гражданских правах.

3. Централизация государственной власти как доминиру­ющая тенденция развития американского государства в XX в.

4. Изменения в государственном аппарате и политическом режиме на основных этапах современной истории США.

5.Особенности развития права США

1. Развитие регулирующей роли государства США в сфере экономики и социальных отношений в XX в. Создание регулирую­щего военно-административного аппарата в ходе первой мировой войны: Военно-промышленное и Военно-трудовое управление. Управление военно-трудовой политикой. Зарождение в США военно-промышленных альянсов — зачатков будущего ВПК.

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. и «Новый курс» Ф.Рузвельта. Создание антикризисного государственно-правового механизма. Чрезвычайный банковский закон 1933 г. и указы президента по оздоровлению банковско-финансовой системы. Закон о восстановлении промышленности (НИРА) 1933 г. Кодексы «честной конкуренции». Меры правительства, направленные против безработицы. Закон о регулировании сельского хозяйства (ААА) 1933 г. и Закон о рефинансировании сельского хозяйства 1933 г. Закон о сохранении плодородия почв и о квотах для внутрен­него рынка 1936 г., Закон о государственном контроле поступле­ния на рынок основных сельскохозяйственных продуктов 1938 г.

Развитие социального законодательства. Закон о социальном страховании 1935 г. и Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г. Создание Национального управления по трудовым отношениям (НУТО).

Политика социального реформаторства 60-х годов. Прог­рамма создания «великого общества», борьбы с безработицей, помощи бедным американцам Л.Джонсона. Закон об экономи­ческих возможностях 1964 г., Законы о начальном и среднем обра­зовании, о медицинской помощи бедным, о жилищном строитель­стве 1965 - 1968 гг. Ограниченная эффективность действия этих законов. Социальные программы 70-х годов и последующих деся­тилетий.

2. Эволюция американской конституции. Законодательство об избирательных и гражданских правах.

Исторические факторы, определившие длительную стабиль­ность конституционного механизма США: эффективность системы «сдержек и противовесов», судебно-конституционного контроля, особенности общественного сознания американцев (американский образ жизни) и др.

Демократизация избирательной системы. Предшествующие законодательству XX века в области избирательного права поправки американской конституции 1865-1870 гг.: XIII, XIV, XV (закрепившие итоги гражданской войны Севера и Юга). Противоре­чивость трактовок Верховным Судом поправки XIV, занимающей ключевое место в развитии американского конституционализма.

Расистская доктрина «раздельных, но равных» прав 1896 г. (решение Верховного Суда по делу Плизи) и признание ее некон­ституционной в 1954 г. (по делу Брауна) либеральным Верховным Судом Уоррена (1953-1969 гг.).

Поправка XIX 1920 г. американской конституции о предостав­лении избирательных прав женщинам, поправка XXIV 1964 г. об отмене избирательного налога, поправка XXVI 1971 г. о снижении избирательного возрастного ценза до 18 лет и поправка XXVII (1992 г.) о размерах вознаграждения сенаторов и членов палаты представителей.

Основные черты действующей избирательной системы США и безуспешные попытки создания механизма «всеобщих выборов». Мажоритарная избирательная система, избирательные цензы и массовый абсентеизм, дороговизна выборов, «грязная политика» на выборах и т.д. Неэффективность законов 1971 и 1974 гг. об ограни­чении расходов на проведение выборов и законодательство штатов против «грязной политики» на выборах. «Уотергейт», его последс­твия.

Тесная связь законодательства о демократизации избира­тельной системы и законов о гражданских правах цветного насе­ления Америки 50-60-х годов. Закон о гражданских правах 1957 г., Закон об избирательных правах 1965 г. с последующими поправ­ками 70-х годов.

Непоследовательность политики Верховного Суда в сфере расширения гражданских прав цветного населения: решение Верховного Суда 1976 г. о правомерности использования расистских квалификационных тестов при приеме на работу, фактическая отмена Верховным Судом в 1989 г. «программы позитивных действий» и пр. Президентское вето на законопроект о гражданских правах 1990 г.

3. Централизация государственной власти как доминиру­ющая тенденция эволюции американского государства в XX в.

Закономерный характер централизации государственной власти в XX в. Централизация по «вертикали» (расширение власти федеральных органов) и по «горизонтали» (расширение полно­мочий исполнительной власти, президента).

Отказ в 30-х годах Верховного Суда от доктрины «двойного федерализма» в пользу доктрины «корпоративного федерализма» и др., расширенное толкование части 3 раздела 8 (ст. 1) американской Конституции.

Усиление финансовой зависимости штатов от центра. Сопро­тивление штатов чрезмерной централизации, неоконсервативная программа «нового федерализма» 1981 — 1991 гг.

Расширение власти президента в сфере регулирования эконо­мического развития. Закон о занятости 1946 г. Указное право и деле­гированное законодательство президента.

Расширение военных полномочий президента, практика необъявленных войн, расширение внешнеполитических полно­мочий президента. «Соглашения исполнительной власти» в сфере внешней политики.

Усиление контроля конгресса над исполнительной властью в 70-х годах (политика «молодых демократов»). Установление практики «законодательного вето». Совместная резолюция палат конгресса 1973 г. о военных полномочиях президента. Закон 1974 г. о бюджете и контроле над «замораживанием средств», подкреп­ленный решением Верховного Суда 1975 г. «по делу Трейна». Создание бюджетного управления при конгрессе наряду с админис­тративно-бюджетным управлением при правительстве. Смена курса в 80-х годах при Р.Рейгане. Признание неконституционной практики «законодательного вето» в 1983 г., Закон 1982 г., расши­ривший полномочия президента по «замораживанию средств» и пр.

4. Основные структурно-функциональные изменения в государственном аппарате. Изменения в политическом режиме.

Общая тенденция XX в. - рост численности бюрократичес­кого аппарата. Создание в 1939 г. Административного управления при президенте (АУП), его трехступенчатая структура (аппарат президента, вице-президента и Совета национальной безопасности)и его деятельность.

Увеличение численности и роли в государстве военной бюрократии, Пентагона, армии в условиях «холодной войны» и сокращение военного аппарата в условиях разрядки междуна­родной напряженности.

Полицейские и разведывательные органы. Атторнейская служба и ее структура. Роль Генерального атторнея как министра юстиции. ФБР в структуре атторнейской службы и основные направления его деятельности. Создание в 1947 г. ЦРУ как органа «защиты национальной безопасности».

Изменения в политическом режиме США после первой и второй мировых войн. Закон Тафта-Хартли (1947 г.) и Маккарэна-Вуда (1950 г.), Закон Хэмфри-Батлера (1954 г.). Антикомму­нистическая, антидемократическая направленность этих законов. Создание комиссии по расследованию антиамериканской деятель­ности при конгрессе. Маккартизм в 50-х годах.

Усиление контроля над ЦРУ и ФБР в 70-х годах. Создание комиссий конгресса по расследованию «актов неприкрытого произ­вола» в их деятельности и создание в конгрессе постоянных коми­тетов по разведывательным учреждениям. Эволюция правового регулирования деятельности ФБР и ЦРУ.

5. Особенности буржуазного права США. Роль английского общего права и его модификация в США. Источники федерального права и права отдельных штатов. Судебное правотворчество и доктрина прецедента в США. Кодификация права в отдельных штатах и создание в 1926 г. федерального Свода законов. Роль французского права в США.